ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................... 5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ...................................................................... 9
1.1 Развити е государственной социальн ой помощ и в Р осси и
...........
9
1.2 И нсти тут социального обеспечен ия в Российской
Ф ед ерации ....................................................................................................................................... 16
1.3 Ф ункции и задачи государственной социальной п ом ощ и
..........
23
Глава 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ,
КАК ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................................................... 29
2.1 О собенности государственной социальной пом ощ и в
Росси й ской Ф едер аци и ............................................................................................................ 29
2.2 Г осударственная социальная пом ощ ь, как инструм ент
социальной защ иты н аселен и я............................................................................................. 35
2.3 П роблем ы в реализац ии государственной социальн ой помощ и 38
Глава 3. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
............
43
3.1 Государствен ное регулирован и е системы социального
обесп ечения.................................................................................................................................. 43
3.2 А н ализ государственной социальн ой пом ощ и н а прим ере
других стран ................................................................................................................................... 49
3.3 П ути соверш енствования государственной социальн ой
пом ощ и как организационно-правовой ф орм ы социального обеспечения
Российской Ф едерац и и............................................................................................................ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................... 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
...................................
67
ПРИЛОЖЕНИЕ 70
П раво социального обеспечен ия является самостоятельной отраслью в
систем е россий ского права, которое сф ормировалась во второй половине 20
века.
П ереход Росси йской Ф едерации к ры н очной эконом ике отрази лся на
систем е социальной обеспечения. П роц есс обновлени я законодательства о
социальн ом обесп ечении напрямую отраж ает происходящ ие в стране коренны е
преобразования. К ним относятся: становление и ф ункционирование эконом ики
с м ногообрази ем форм собственности; изм енен ие взаимоотн ош ен ий м еж ду
ф едеральн ы м и органами государствен ной власти и субъектам и Российской
Ф едерации; зарож дение основ негосударственного социальн ой обеспечения.
С огласно К онституции Российской Ф едерац ии Р оссия является
социальны м государством . П од социальны м государством принято поним ать
государство, главной задачей которого является достижение такого
общ ественного прогресса, которы й основы вается н а закрепленны х правом
при нципах социальной равенства, всеобщ ей соли дарности и взаим ной
ответственности.
С оц иальное государство призвано помогать социально слабы м слоям
населения, влиять н а распределение экон ом ически х благ по принципу
справедливости , чтобы обеспечить каж дом у достойное человеческое
сущ ествование. Н аиболее характерны е социального государства в его
политике, которая соответствии с Российской Ф едерации н а создание,
обеспечиваю щ их достойную и свободное развитие человека.
Главной задачей социальн ой полити ки Российской Ф едерац и и является
достижение благосостоян и я человека и общ ества, обеспечение равны х и
справедли вы х возм ож ностей для развития личности. В ш ироком см ы сле под
государственной социальной пом ощ ью поним ается предоставление
м алои м ущ и м сем ьям , м алоимущ и м одиноко прож иваю щ им граж данам , а так ж е
иным установленн ы м законом категориям граж дан социальны х пособий,
субси дий, социальны х услуг и ж изненно необходимы х товаров. [19, с. 129]
А н ализ данного определения, а так ж е всего закона «О государственной
социальной помощ и» п озволяет вы делить следую щ ие виды государственн ой
социальной помощ и, обладаю щ ие особы м и условиям и назн ачен и я, порядком
ф инансирования и целям и предоставления:
1) государственной социальной пом ощ и в связи с бедностью
(м алоимущ им семьям, м алоимущ им одиноко прож иваю щ им граж дан ам) - глава
3 Закона «О государственной социальной пом ощ и»;
2) государственн ой социальной пом ощ и в связи с м онетизац ией льгот
отдельны м категориям граж дан (инвалиды войны , участники В еликой
О течественной войны , дети -инвалиды и т.д.) - глава 2 Закона «О
государственной социальной помощ и. [19, с. 130]
Актуальность данной вы п ускной квалификационной работы состоит в
том, что в соврем енной России право социальной обеспечения развивается на
основе новы х принцип ов и концепций, охваты вает груп пы отнош ений, которы е
ранее находились за пределами данной отрасли права.
Такж е актуальность вы пускн ой квалиф икационной работы состоит в
том, что в ны неш них эконом ических условиях населен ие подвергается
каж додн евны м социальны м рискам м атериальн ой необеспеченности
вследствие утраты заработка, либо при изм енении своего м атериального или
социального полож ения. О строта п роблем ы бедности привела к том у, что в
последние годы экономисты , дем ограф ы , социологи и ю ристы уделяю т
больш ое вним ани е исследованию бедности. Н о, несм отря на больш ое
количество работ, в наш ей стране ещ е не слож илось общ еп ринятого пон ятия
бедности. О тн осительность социально-экон ом ических парам етров бедности
прям о вли яет и н а правовое регулирование. В ероятно, этим объясняется тот
факт, что в ф едеральны х законах бедность не указана в качестве ви да
социального риска. В отечественном закон одательстве используется понятие
«малои м ущ ая сем ья или м алоимущ и й одиноко прож иваю щ ий граж данин» (ст. 1
Ф едерального Закон а от 17.07.1999 г. «О государствен н ой социальной
помощ и»). [5]
О сновны м средством социальной защ иты населения от бедности служ ит
государственная социальная помощ ь. В настоящ ее время п роисход и т ее
становление в качестве обособленного, внутренне организованного
образован ия в рам ках государствен н ой систем ы социальн ой обеспечения. В
этой связи особую актуальность и зн ачи м ость приобретает исследование
особенностей правового регули ровани я отнош ени й по оказанию
государственной социальной помощ и.
Объектом вы пускной квалиф икационной работы является социальная
политика.
Предметом вы пускной квали ф икацион ной являю тся особенности,
м еханизм ы и основны е проблемы реализации социальной политики в
соврем ен н ы х условиях.
Целью вы пускной квалиф икационной работы является изучение
проблем использования н орм права социальной обеспечения, а так ж е влияние
государственн ой социальной помощ и н а общ ество в сегодняш них
эконом ических условиях.
О сновны м и задачами вы пускной квали ф и кационной работы являю тся:
1. изучить представление о государственной социальной помощ и и
развитии закон одательства в сфере социальной обеспечения;
2. раскры тие ф ункций, задач государственной социальной пом ощ и;
3. исследован ие особенностей государственной социальной пом ощ и в
Росси й ской Ф едерации;
4. вы явление проблем в реализации государствен ной социальной
пом ощ и;
5. вы работать пути соверш ен ствования государственн ой социальн ой
пом ощ и как организац ионно-п равовой ф ормы социального обесп ечения
Российской Ф едерации.
П ри нап исании вы пускной квалиф и кационной работы использован ы
такие м етоды как анализ, синтез, дедукция и наблю дение.
Научная новизна работы определяется тем , что на основе систем ного
подхода раскры то предм етное содерж ание государственной социальной
помощ и. Теоретические вы воды, сделан ны е в диплом ной работе, развиваю т
представления науки права социальн ого обесп ечения, в частности, о
социальн ом риске, о социальн о-эконом ических правах человека, о правовы х
м еханизм ах защ иты от бедности и др.
Практическая значимость работы состоит в том , что
общ етеоретические вы воды , сф ормулированны е в исследовании, могут
использоваться в дальней ш ей научной разработке теоретических проблем ,
связанны х с социальной пом ощ ью .
Т ем а государственной социальн ой помощ и в Российской Ф едерации н а
сегодняш ний день является недостаточно изученной. С п еци альны х научны х
трудов, м онограф ий по данной проблем е пока нем ного. Э то м ож но объяснить
тем , что законодательство о государственной социальной пом ощ и находятся
ещ е в стадии органи зац ионного становления. П ри написан и и вы пускной
квалиф икацион ной работы использовались труды , п освящ енны е проблем ам
оказан ия государствен нойсоциальной пом ощ и - Е.Г. А заровой, В.Г. В асильева,
Н .В . В олодина, Б.Р. Д олотина, М .Л . Захарова, Н.В.
К ульбовской , Е.Е. М ачульской, О.А. П арягиной, А.А . С азонова,
Л.Б. Рж ани цы н ой, Э .Г .Т учковой и другихученых-ю ристов.
Теоретическая база вы пускной квалиф икационной работы вклю чает в
себя, во-первы х, К онституцию РФ , Ф едеральны й закон «О государственной
социальной пом ощ и», во-вторы х, учебны е пособия по п раву социального
обеспечения, в-третьих, монограф ии и ж урнальны е статьи учены х-ю ристов.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ
1.1 Развитие государственной социальной помощи в России
И стоки социальной работы восходят к благотворительности,
сущ ествовавш ей на всех этап ах развития общ ества. Ж елание пом очь ближ нем у
возникает вместе со становлением общ ества. П отребность объединить усилия
лю дей в борьбе с природой для получения пищ и, при сооруж ении ж илищ а - эти
и м ногие другие ф акторы человеческого общ еж и тия неизбеж но порож дали
сочувствия друг к другу, взаим н ую поддерж ку. П оэтом у вся история
человечества н еотделим а от благотворительности. В истории человечества
благотворительность в той или иной ф орме присутствовала всегда. [7, с. 62]
В своём и сторическом развитии благотворительность п риним ала
различны е ф ормы - от м илосты ни и общ ественного п ризрения до
орган и зован ной государственной систем ы социальной защ и ты , сочетаю щ ейся с
различны м и видами общ ественной и частной благотворительн ой деятельности.
«Заним аю щ ее в этом спектре значительн ое м есто общ ественное призрение -
это одна из благотворительности, осущ ествляем ая разли чны м и
государственны м и учреж дениям и, церковью , общ ественны м и организациям и
или частн ы м и лицам и и вы раж аю щ аяся, преж де всего, в п редоставлении
нуж даю щ им ся при ю та и пропитания». В то врем я как м илосердие предстаёт
перед нам и как ви д благотворительности, как оказание помощ и незащ ищ енны м
и слабо защ и щ ен н ы м детям. [19, с. 74]
П одли нны м толчком д л я развития благотворительности и социальной
защ иты в Р оссии стало принятие хри стианства в 988 году. И м енн о с принятием
христианства в Р оссии стала активнее развиваться традиция личной
благотворительности русских князей. Н о такая благотвори тельность
заклю чалась в основном в простейш ем кормлении нищ их.
В о второй половине X II века княж еская пом ощ ь и защ ита нуж даю щ ихся
претерпевает изменения. Э то связано, преж де всего, с рядом причин: ростом
м онасты рского и церковного призрения, увеличен ием татаро-м онгольских
набегов, а такж е тем, что кн язья становятся вотчинниками-хозяевами своего
удела.
И сходя из своей благотвори тельности из нравственно-религиозны х
побуж дений, князья, естественно, склонны были ставить её под
покровительство церкви и поручать осущ ествлени е сам ого дела
представителям религии, то есть духовенству.
Н орм ати вны м и актами, регули рую щ им и организованную социальную
пом ощ ь и благотворительность, являли сь уставы и улож ен и я князей и церкви.
О сновны м ф инансовы м источником публичной благотворительной
деятельности «по призрению » бедны х, инвалидов и больны х являлись средства
церковной десятины, а ф ункцию «социальны х работников» добровольно «по
послуш анию » и сполняли служ и тели церкви, м онахи, а такж е послуш ники и
прихож ане.
У креп ление россий ской государствен ности поставило н а повестку дня
задачи по увеличению м асш табов и упорядочен ию м ер благотворительности,
придания её характера не только церковного, но государственного
«призрения». П о м нению учены х, с середины X V I века начинается
при нципиально новы й этап развития благотворительности в Р оссии, суть
которого состоит в переходе от социальной помощ и отдельны м лицам
единичного характера к системе систем ати зированной социальн ой пом ощ и в
форме общ ественного призрения к уязвим ы м социальны м груп пам с
избирательн ы м подходом, учиты ваю щ им , преж де всего различны е потребности
нуж даю щ ихся; расш ирении охвата групп населения и усилении адресности
предоставляем ой помощ и. [17, с. 126]
В правление П етра I прои сходит становление общ ественного при зрения
как отрасли государственн ого управления. М одель общ ественн ого п ризрения
содерж и т в себе м еханизм ы государственны х законодательны х реглам ентаций,
частны х и общ ественны х инициатив. Д ля данной м одели характерно
осущ ествлени е определенн ы х терри ториальны х подходов к пом ощ и и
поддерж ке нуж даю щ ихся, ф ормирование определенны х институциональны х
стандартов обслуж и вания, которы е сводятся к об язательному минимум у
институтов помощ и. О бщ ественное призрение - совокуп ность
благотворительны х учреж дений и м ероприятий, имею щ и х целью пом очь
лицам , которы е по болезни, старости или ины м причинам лиш ены возм ож ности
добы вать себе пропитание. Б ольш ую роль в данной м одели при надлеж ит
благотворительны м общ ествам и организациям , которы е, как и приказы ,
находятся под законодательны м контролем государства.
К ак уж е отм ечалось, развитие м ер общ ественного п ризрения в
определенн ую систем у принадлеж ит П етру I. С истемати зируя обш ирн ы й ряд
узаконений и распоряж ений его, нельзя не заметить, что им бы ли затронуты все
важ нейш ие и основны е вопросы призрения. О н подробно останавливается на
необходи м ости различать нуж даю щ ихся по при чинам их нуж ды и определять
пом ощ ь в соответствии с этой нуж дой. П етр I указы вает на предупреж дение
нищ еты как на лучш ий способ борьбы с ней; вы деляет из нуж даю щ ихся
работоспособны х, проф ессион альны х нищ их и другие категори и их. Он
прини м ает реш и тельн ы е м еры к урегулированию частной
благотворительности, определяет организованную помощ ь общ ества,
устанавли вает органы при зрения и необходим ы е для развития дела средства.
С ерьёзны й импульс разви тию и п остепенной трансф ормации
общ ественн ы х м еханизм ов социальн ой пом ощ и в государственн ы е её формы
придал указ П етр I, предусматриваю щ ий:
- обязательное устройство по всем губерниям госпиталей, вы полнявш их
в значительной степени ф ункции богаделен для «самы х увечны х» и
престарелы х, что означало возлож ение на государство определенны х
обязанностей по оказанию пом ощ и отставным солдатам и голодаю щ им , детям -
сиротам, больны м и одряхлевш им старикам ;
- оп ределение приоритетов при органи зац ии социальн ой пом ощ и с
пом ощ ью адресного её характера, изби рательного п одхода в определении
причин нуж ды , осущ ествлении проф илактически х мер по предупреж дению
нищ еты . [32, с. 209]
С и стем а государственного социальн ого призрен ия бы ла создана
окончательно в правление Е катери ны II, которая просущ ествовала вплоть до
конца 1917 года. С огласно У лож ению о губерн и ях и указу 7 ноября 1775 года
бы ла создан а двухуровневая систем а социальной защ иты :
- специальны е государственны е учреж дения в форме при казов
общ ественного призрен ия, ведаю щ ие созданием и работой в каж дой из 40
губерний: больниц, богаделен для увечны х и престарелы х, народны х ш кол,
сиротских домов, работны х и см и рительн ы х дом ов;
- м естны е органы п опечительства сословного характера: дворянская
опека и городской сиротский суд. [23, с. 104]
В о врем я правления Е катерины II в России, наряду с государственны м и
церковно-приходски м призрен ием , новы й им пульс развития получила
общ ественная благотворительность.
С трем ясь не допускать пассивности общ ественности, А лександр I
вклю чил призрение в сф еру общ ественн ого самоуправления, остави в за
правительством функцию общ его руководства эти м процессом. Он подписал
указ, по которому призрение в России передавалось организациям и
ведомствам , разделенны м н а несколько типов. Т ак появляется Совет
И м п ераторского Ч еловеколю бивого О бщ ества, которы й аккумулирует средства
отдельных ж ертвователей.
К учреж ден и ям, которы е оказы вали постоянное при зрение м ож но такж е
отнести: учебно-воспитательны е, богадельни, заведения бесп латны х и деш евы х
квартир, к учреж дениям врем енной пом ощ и - м едици нские, благотворительны е
общ ества, ночлеж ны е прию ты , столовы е.
Т ак появилась первая частная организован ная благотвори тельная
помощ ь. С её возникновени ем заканчивается исклю чительн ое господство
закры ты х заведений как ф ормы социальной защ иты .
Е сли до X IX века благотворительн ость связана с организацией
м едицинской помочи, то в X IX веке - с п опечением о больны х и ранен ы х
воинах. Т ак создается П атриотическое общ ество, в задачи которого входило
попечение о больны х и ранены х защ итн иках отечества.
К концу X IX века «насчиты валось уж е около 14854 благотворительны х
учреж ден и й (общ еств и заведений), при чем их м ож но было раздели ть н а две
группы - учреж дения, которы е относились к м инистерствам и ведомствам ,
преследую щ им только благотворительны е цели, и ведомства, которы е не им ели
специального благотворительного назначения. К числу первы х относились:
В едом ства И м ператрицы М арии, Р оссийское общ ество К расного К реста,
И м п ераторское человеколю бивое общ ество и попечительство о дом ах
трудолю би я и работны х домах. В о вторую группу входил целы й ряд
учреж ден и й - ведом ство православного исп оведания и военного духовенства,
М инистерство внутренних дел, М и нистерство ю стиции, М инистерство
народного образован и я и др.». [19, с. 122]
С зем ски м и реф ормам и 60-х годов X IX века произош ел новы й скачок в
развитии общ ественного призрения. П оявились зем ства, которы м бы ли
перед ан ы некоторы е вопросы местного сам оуправления и, естественно,
реш ение н екоторы х вопросов общ ественн ого призрения. В п ервы е поддерж ка
населению начинает при обретать систем атически й и регулярны й характер.
Т акж е либеральны е реф орм ы 60-70-х годов п ривели к социальн ой
активности духовенства в сф ере благотворительности. Бы ли созданы так
назы ваем ы е церковно-приходски е попечительства и их советы. М илосерд н о
поп ечительская работа таких советов характеризовалась м ногообразием ф орм и
охваты вала различн ы е группы нуж даю щ ихся. С оветы попечительств уделяли
больш ое вним ание призрен и ю и нвалидов, п рестарелы х, неизлечим о больных.
О ткрывали при м онасты рях госпитали и богадельни для увечны х воинов в годы