первой м ировой войны , учреж дали детские сиротские прию ты и интернаты ,
рем есленны е м астерские, бесплатны е столовы е, вы давали постоянны е и
единоврем енн ы е денеж н ы е пособия неимущ и м или малоим ущ им , образовали
епархи альны е общ ины сестер м илосердия, обслуж и ваю щ ие лазареты и
больни цы , - всё это являлось продолж ением традиц и й церковной
благотворительности. [14, с. 135]
В общ их чертах эти ф ормы призрен и я сохранялись до начала X X века.
Н о всё отчетливее стало проявляться несоверш енство систем ы , её
необдуманность, не систем ность. П роявляется потребн ость в изучен ии
различны х ф орм помощ и нуж даю щ имся, в том числе и в ф ормах
благотворительности. В связи с эти м «в 1909 году в России создаётся С оюз
учреж дений, общ еств и деятелей по общ ественн ом у и частн ом у призрению .
О дной из главны х задач этого общ ества было объединен ие всех организаций
общ ественного и частного призрения с целью оказания м етодической пом ощ и
различны м органи зац иям по вы работке при м ерны х уставов, ф орм оказания
пом ощ и нуж даю щ им ся».
В первы е послереволю ционны е годы деятельность С оветского
правительства бы ла нап равлена н а повы ш ение благосостояни я трудящ ихся.
В апреле 1918 г. начала ф орм ироваться общ едоступн ая и бесплатная
систем а м едицинского обслуж ивания населения.
О сенью 1918 г. был образован В серосси йский ф онд социального
обеспечения, п орядок создания которого определялся «П олож ением о
социальн ом обеспечении трудящ ихся» от 31.10.1918 г.
20-30-е гг. - борьба с детской бесп ризорностью ;
1923 г. - стали создаваться кооперати вны е органи зац ии инвалидов;
1923 г. - В серосси й ское общ ество слепых;
1926 г. - В серосси йское общ ество глухонем ы х;
1928 г. - пен сии по старости рабочим текстильной пром ы ш ленности;
1929 г. - введены пенсии по старости для рабочих тяж елой
пром ы ш ленности и транспорта;
26 ию ня 1941 г. бы л принят У каз П рези ди ум а В С С С С Р «О порядке
назначения и вы платы п особий сем ьям военн ослуж ащ и х рядового и м ладш его
начальствую щ его состава в военное время». В ию ле 1944 г. увеличены льготы
для м атерей и берем енных. [29, с. 124]
В 90-х годов прини м ается ряд законодательны х м ер в области семьи,
детства, защ и ты и нвалидов, пенсионеров, военнослуж ащ их: «О
государственны х пенсиях РС Ф С Р », «О доп олнительны х м ерах по охране
м атеринства и детства» (4 апреля 1992 г.), «О б улучш ении пенсионного
обеспечения сем ей граж дан, у м ерш их вследствие заболевания сибирской язвой
в г. С вердловске в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защ ите прав потребителей» (7
ф евраля 1992 г.), «О повы ш ении м иним ального разм ер а оплаты труда» (21
апреля 1992 г.), «О повы ш ен и и разм еров социальн ы х пособий и
ком пен сационны х выплат» (21 м ая 1992 г.) и ряд других. В сего с 1991 по 1992
гг. принято 25 законов, направленны х на защ и ту граж дан. [18, с. 250]
С труктурн ая характеристика соврем енной благотвори тельности как
ответной реакци и на явления социального, культурного, эконом ического и
политического кр и зи са - довольно четкий показатель ф орм ирования нового
граж дан ского общ ества. С оврем енная структура благотворительного сектора
представлена различны м и ф ондами: государствен н ы м и, пром ы ш ленны х
предприятий, комм ерческих организаций, частны х лиц. О днако нуж но
отм етить, что благотвори тельны й сектор им еет более слож ную структуру.
Н аряду с ф ондам и, ны неш ним и ф ормам и отечественной благотворительн ости,
воспрои зводятся и преж н и е структуры: общ ества учреж дения, приходские
попечительства нуж даю щ ихся.
М ож н о вы делить три асп екта в области социальной работы:
а) оказание п ом ощ и отдельн ом у человеку и ли группе лиц, оказавш ихся в
слож ной ж изн енн ой ситуации; б) актуализац ию потенциала сам опом ощ и лиц;
в) целенап равлен н ое влияние н а ф орм ирование и реализацию соц и ально
эконом ической поли тики н а всех уровнях. [13, с. 54]
В настоящ ее врем я активно развиваю тся два уровня социальн ой работы.
П ервы й уровень представляет собой социальн о-бы товое обслуж ивание:
гумани тарная и благотворительная помощ ь особо нуж даю щ имся. В торой
уровень вклю чает такие аспекты социальной работы как психолого
социальны й, медико-социальны й , социально-п ед агогический, социально
правовой, социально-реабилитационны й. [13, с. 56]
С оциальная деятельн ость осущ ествляется в рам ках определенного
социального пространства, которое представляет собой ф орм у общ ественного
бы тия и предстает в виде «поля», где осущ ествляю тся м ногообразны е
социальн ы е связи и отнош ени я м еж ду различн ы м и общ ественны м и
субъектам и. В этом «поле» осущ ествляю тся так ж е все эконом ические связи,
социально-эконом ические ф ункции органи зац ий и учреж дений социального
обеспечения, социального страхования, занятости, поп ечительства,
образован ия, здравоохранения и т.д.
С ледует вы делить необходим ость при нятия новой концепции
социальной политики и социальной работы , которая долж на основы ваться на
принц ипах ап роби рован ны х м ировой практи кой и связанны х с м оделями
«социального государства» и «социальной ры н очн ой эконом ики».
Т аким образом, из всего вы ш е сказанного мож но сделать вывод, что на
протяж ении всей и стории Р осси и одним из м етодов защ и ты и поддерж ки
населен ия и особо нуж даю щ ихся категорий бы ла благотворительность, как
составная часть общ ественного и частного призрен ия, а такж е милосерди е, как
показатель пом ощ и ближ нем у.
1.2 Институт социального обеспечения в Российской Федерации
В течение ж изн и каж ды й человек подвергается различн ы м социальны м
рискам , которы е м огут сам ы м непосредственн ы м образом отрази ться на
состоянии его здоровья и трудоспособности, привести к утрате заработн ой
платы или иного трудового дохода, служ ащ его основным источником средств
сущ ествования.
Социальный риск - это вероятное собы тие, наступление которого
при водит к м атериальной необесп ечен н ости в связи с утратой дохода от
трудовой деятельности или внутрисем ейного содерж ания, а такж е
возникн овени ем дополнительны х расходов на детей и других
нетрудоспособн ы х членов сем ьи, потребности в медицински х или социальны х
услугах. [27, с. 243]
Х арактерны м и при знакам и, позволяю щ им и н азы вать определенны е
собы тия, происходящ ие в ж изни человека, социальн ы м риском , служат:
- обусловленность экономической систем ой и общ ественной
организац ией труда;
- и м ущ ественны е последствия в виде отсутствия дохо да от трудовой
деятельности или внутрисем ейного содерж ания, дополнительны е расходы на
нетрудоспособны х членов сем ьи;
- заинтересован ность государства и общ ества в смягчении и
преодолен и и п оследствий наступления указанны х событий. [25, с. 184]
С учетом объективной природы и в зави сим ости от вли яния на
трудоспособность человека социальны е риски м ож но объединить в 4 группы
(виды социальных рисков).
1. эконом ического характер а (безработица);
2. ф изиологического характера (врем енная или стойкая утрата
трудоспособности, берем енность и роды , старость, смерть);
3. производственного характера (трудовое увечье, проф ессиональное
заболевание);
4. дем ограф ического и социального харак тера (м ногодетн ость,
неп олнота семьи, сиротство). [29, с. 144]
1) экономические
•*
Безработица
2) физиологические
3) производственные
•4
Рождение, старость, смерть,
беременность и роды, временная
и стойкая утрата
трудоспособности
Трудовые увечья,
проф. заболевания
4) демографические
Многодетность, неполная
семья, сиротство
Рис. 1 Виды социальных рисков
Э коном ические и дем ограф и ческие риски прямо не отраж аю тся н а
трудосп особности человека.
К ак правило, человек не м ож ет преодолеть последстви я наступлен ия
социального р и ска сам остоятельн о, т.к. они обусловлены объективным и
социально-экон омическим и условиям и ж изни, тесно связаны с
производственной деятельностью и не зависят от его воли.
Государство, обесп ечиваю щ ее своим граж данам , ин остранцам и лицам
без граж данства, находящ им ся н а его территории н а законны х основаниях,
достой ны й уровень ж изни и свободное развитие, назы ваю т «социальны м ». О но
создает государственную систем у социального обесп ечения, участвует в
ф инансировании пенсий, пособий, ком п енсаций, м едицинских и социальных
услуг.
О сновны е критерии (признаки) социального обеспечения:
1. источники ф инансирования: за счет спец иальн ы х ф ондов, образуем ы х
государством (спец иальны х вн ебю дж етны х фондов: социального страхования,
Ф едерального ф онда обязательного медицинского страхования,
Г осударствен ного ф онда занятости н аселен ия РФ , а такж е средств
государственн ого бю дж ета, республиканского и территори альны х фондов
социальной поддерж ки населения);
2. круг лиц , п одлеж ащ их обеспечению : общ епринято, что обеспечение за
счет общ ества долж но осущ ествляться не для всех граж дан , а лиш ь для
определен н ы х их категорий, установленны х в законе примен ительно к
конкретны м видам обеспечен ия (нетрудоспособны е; лица, потерявш ие
кормильца; берем енны е ж енщ ины ; дети; семьи, им ею щ ие детей; безработны е;
лица, им ею щ ие статус беж енцев и вы нуж денны х переселенцев; ветераны
войны и труда; и т.д.);
3. условия предоставления обеспечения: только при наступлении
соответствую щ их обстоятельств, указан н ы х в законе (достиж ение
определенного возраста, ин валидность, см ерть, рож дение граж данина и т. д.);
4. цели предоставления обеспечения: ближ айш ие, пром еж уточные,
конечные. Так, при обеспечении ж енщ ины пособием по берем енности и родам
ближ айш ей целью является материальная поддерж ка ж енщ ины в то т период,
когда она освобож дается от работы перед или после родов. П ромеж уточной
целью является забота о здоровье м атери и ребенка. К онечной целью является
воспитан ие здорового п околен ия и рост народонаселения страны. О днако
следует полагать, что основной целью каж дого ви да обеспечения является
вы равниван ие социального полож ен ия отдельны х категорий граж дан с
остальны м и членам и общ ества. Д ействительн о, ж изненны е ситуации, в
которы х оказы вается граж дан ин, треб ую т от него, как правило, повы ш ен ны х
м атериальны х затрат либо доп олнительны х ф изических, психи ческих,
нравственны х усилий по сравнению с другим и членами общ ества. [23, с. 199]
Социальное обеспечение - ф орма вы раж ения социальн ой политики
государства, направленная на м атериальное обеспечение определённой
категории граж дан из средств государственного бю джета и специальны х
вн ебю дж етн ы х фондов в случае наступления событий, признаваем ы х
государством социально значим ы м и (на данном этапе его разви тия) с целью
вы равн ивания социального п олож ен ия граж дан по сравнению с остальны м и
член ам и общ ества. [8, с. 59]
С истем а социального обеспечения
Ч еловек, его права и свободы являю тся по К онституц ии РФ вы сш ей
ценностью . И х признание, соблю дение и защ и та - важ нейш ая обязанность
государства. П раво на социальн ое обеспечение раскры вается в ст.ст.7, 37-41
К онституц ии РФ . Рассм отрим систем у социального обеспечения.
Рис. 2 Система социального обеспечения [13, с. 201]
Рис. 3 - Государственная система социального обеспечения
[7, с. 100]
В соответствии с полож ениям и общ ей теории права под систем ой
правовой отрасли принято поним ать объекти вно сущ ествую щ ее внутрен нее ее
подразделени е на подотрасли, институты , подинституты .
П раво социального обесп ечения, как и лю бая правовая отрасль, дели тся
на общ ую и особенную части.
Общая часть
Д
Нормы, закрепляющие права
человека в области социального
обеспечения
Нормы, разграничивающие
компетенцию РФ, субъектов РФ и
органов местного самоуправления
в области социального обеспечения
Нормы-принципы
Нормы устанавливающие виды
социальных рисков
Особенная часть
Д
Нормы, регулирующие
предоставление пенсий
Нормы, регулирующие
предоставление бесплатных и
частично платных социальных
услуг
Нормы, регулирующие
предоставление бесплатной
медицинской помощи
Рис. 4 Система права социального обеспечения [7, с. 101]
В общ ую часть входят институты , которы е содерж ат полож ения,
«обслуж иваю щ ие» практи чески все инсти туты особенной части. И менно
поэтом у в общ ую часть входят норм ы права, дей ствие которы х
распространяется н а все отнош ения, входящ ие в предм ет права социального
обеспечения.
К общей части относятся такие институты, как: субъекты права
социального обеспечения; основания обеспечен ия и его виды ; принцип ы права
социального обеспечения. [10, с. 63]
Особенная часть отрасли состоит из институтов, имеющих
самостоятельный объект регулирования. К ним относятся следую щ ие
институты :
- трудовой стаж;
- пенсии;
- пособия;
- ком пен сационны е вы платы ;
- социальное обслуж ивание;
- м еди цинская пом ощ ь и лечение;
- льготы по системе социального обеспечения. [14, с. 92]
К аж ды й из указан ны х институтов делится на подинституты . Так,
инсти тут п енсий делится н а подинституты : пенсии по старости, по
инвали дности, по случаю потери корм ильца, за вы слугу лет, социальны е
пенсии. И нсти тут трудового стаж а - н а под институты в зависи м ости от общ его,
специального, непреры вного, страхового стажа.
С истем а науки традици онно более ш ирока, неж ели систем а отрасли.
Так, в общ ую часть науки вклю чаю тся такие институты , как понятие, предмет,
м етод, систем ы , правоотнош ени я, принципы, источн ики п рав социального
обеспечения, а такж е история и перспективы развити я этой отрасли. О собенная
часть н ауки совпадает с особенной частью этой отрасли права, поэтом у состоит
из тех ж е институтов.
1.3 Функции и задачи государственной социальной помощи
Г осударственная полити ка Российской Ф едерации в области социальной
под держ ки граж дан ф орм ируется в соответствии с полож ениям и К он ституции
Росси й ской Ф едерации.
С огласно ст. 7 К онституции «Российская Ф едерация - социальное
государство, политика которого направлена на создани е условий,
обеспечиваю щ их достойную ж изнь и свободное развитие человека. (ст.7, п.1).
А такж е в Росси й ской Ф едерации охраняю тся труд и здоровье лю дей,
устанавли вается гаран тирован н ы й м инимальны й разм ер оплаты труда,
обеспечивается государственн ая поддерж ка сем ьи, м атеринства, отцовства и
детства, инвалидов и пож и лы х граж дан, развивается систем а социальны х