програм мы : ш кольны е завтраки, пом ощ ь м атерям сребенком в возрасте до года
и др. [8, с. 95]
Ж илищ ны е субсидии получаю т сем ьи с низки м и доходам и. Разм ер
таких субсидий составляет в среднем 2 тыс. долларов в год на семью . [20, с. 44].
В С Ш А сущ ествую т такж е две ф ормы частного страхования: коллективная по
м есту работы и индивидуальная. В едущ ая ф орма - коллективная. К оллективн ы е
договоры м еж ду проф сою зам и и предприним ателям и, как прави ло,
предусматриваю т определенны е социальны е вы платы и гарантии. [20, с. 45]
П редприним атели рассм атриваю т участие в системе социальной
страхования как средство закреплен и я на своих предприятиях наиболее
квалиф ицированны х рабочи х и адм инистративн ого персонала. В аж ное
значен и едля больш ей части н аем ны х работников им ею т частны е пенсии.
В есьма спец иф ична м одель социальной защ иты в стран ах В осточной
А зи и (Ю ж ная К орея, Тайвань, С ингапур, М алай зия и др.). Среди особенностей,
отличаю щ их ее от западны х образцов, м ож но вы делить следую щ ие:
- очень ограниченная роль госуд арства в обеспечении социальной
благосостоян и я населения;
- сохранение значительной, по западны м норм ам , роли сем ьи и м естной
общ ины в обеспечении благосостояния и получен и я услуг населением;
- вы сокий уровень вклю чен и я в эконом ическую глобализацию и
восприимчивости к м ировы м экон ом ическим процессам . [20, с. 56]
Государствен ны е социальные расходы составляю т в среднем 7% от
В В П , тогда как в Европейском сою зе - 34% , правда, и доходы в расчете на
душ у населен и я (по паритету покупательной способности) в государствах
В осточной А зии составляю т в среднем 6,2 тыс. долл., а в государствах,
входящ их в настоящ ее врем я в ЕС , - 21,3 ты с. долл. Н е только уровень, но и
сам а структура социальн ы х расходов в регионе кардинально отличается от
западн ы х м оделей: наибольш ую долю составляю т расходы на образование,
очень незначительны по европейским м еркам расходы на социальное
обеспечение и сам ая н изкая доля расходов н а здравоохранение. [20, с. 79]
3.3 Пути совершенствования государственной социальной помощи как
организационно-правовой формы социального обеспечения Российской
Федерации
За последние годы ситуация в сф ере социального обслуж ивания
населен ия п ретерп ела значительны е изм енения. В зам ен действовавш ей ранее
системы социальной обеспечения создана при нципиально новая систем а
социальной помощ и населен ия, вклю чаю щ ая в себя учреж дения социальной
защ иты сем ьи и детей, территориальны е центры социальн ого обслуж ивания
населения, отделения социальной помощ и н а дом у и служ бы срочной
социальной помощ и. В водятся в действие новые стационарны е учреж дения для
престарелы х и инвалидов. У чреж дения социального обслуж и вания оказы ваю т
пом ощ ь не только пож илы м лю дям , инвалидам , семье и детям, но и активно
работаю т над реш ением проблем детской безнадзорности, социальной пом ощ и
лицам без определенного м еста ж ительства.
В м есте с тем остаю тся недостаточн ы м и м атериально-техническая база и
ф инансирован ие отрасли, им ею щ иеся возм ож ности не обеспечиваю т
потребн ости населения, нуж даю щ егося в социальном обслуж ивании. Д о
настоящ его врем ени не приняты стандарты социальной обслуж ивания
населения, не вн едрен порядок лицензирован и я этой деятельности.
В основу м одернизации систем ы социальной п ом ощ и граж дан долж ны
бы ть полож ены следую щ ие принципы.
Принцип государственной ответственности - постоян ная
деятельность по созданию условий для надеж н ой социальной защ иты
населен ия соответствен но прои сходящ им в общ естве изм енениям ; по
улучш ению их социальной полож ения путем достаточного м атериальн о
технического, кадрового и организационного обесп ечен и я соответствую щ их
институци ональны х структур; вы полнение обязательств по предупреж дению
бедности и лиш ений, связанн ы х с вы нуж ден н ой м играцией, чрезвы чайны м и
ситуациям и природного и техн огенн ого характера.
Принцип равенства всех граждан - равное право н а защ и ту и пом ощ ь
в трудны х ж изн енны х ситуациях, независим о от социальной полож ения,
национ альности, м еста ж ительства, политических и религиозны х убеж дений
экон ом ического вклада, н а прин ятие реш ен и й относительно своей
ж изнедеятельности, п редоставление равны х возм ож ностей сам ореализац ии в
трудовой сф ере и общ ественн ой деятельности.
Принцип соединения правового и этического регулирования -
соблю дение прав человека, норм законодательства, эф ф екти вное использование
правовы х м ехани змов реализации политических реш ен ий вотн ош ении всех
граж дан в сочетании с обеспечением услови й для справедливого обращ ени я с
нуж даю щ им ся.
Принцип социальной участия - стим улирован ие деятельности
нуж даю щ ихся категори й граж дан по сам ообеспечен ию , получению
дополнительны х благ за счет затрат собственны х усилий, а такж е содействие
им в повы ш ении собственны м и силам и качества ж изн и, достиж ении
эконом ической независим ости , добровольном проявлен ии инициативы и
активности, и н теллектуальном развитии и творчестве втечение всей ж изни.
Принципсоциальной партнерства - взаим одействие государства и
граж дан в осущ ествлен и и м ероприятий, имею щ их целью достиж ение
благосостояние и социальн ого благополучия нуж даю щ ихся категорий лю дей,
постоянное сотрудничество с общ ественн ы м и объединениями, религиозны м и,
благотворительны м и организациям и и другими социальны м и партнерам и,
заняты м и предоставлением пом ощ и и услуг.
Принцип преемственности мер государственной социальной
политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение
достигнуты х социальны х гаран тий поддерж ки населения и поступательное
развитие деятельности в их интересах.
Принцип социальной эффективности - пози тивны е результаты мер,
направлен ны х н а повы ш ен ие благосостоян ия и социального благополучия
населения, на поддерж ан ие их вы сокого социальной статуса, укреп ление
социальны х связей и удовлетворение культурны х запросов.
Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в
государственной поддержке на федеральном, региональном и местном
уровне - обеспечение предоставления пож илы м лю дям установлен н ы х на
ф едеральном уровне м инимальны х социальны х гаран тий и льгот, дополняем ы х
и разви ваем ы х н а уровне субъектов Росси йской Ф едерации и органов м естного
сам оуправления. [19, с. 296]
Развити е социальн ой защ и ты населени я долж но происходить путем
кон центрации усилий на последовательной реализации мер по усилен ию и
расш ирению систем ы социального обслуж ивания населения, обеспечиваю щ ей
гарантированны й государством уровен ь социальн ой помощ и. Д ля реш ения
поставленны х задач по развити ю социальной помощ и населен и я необходимо:
- улучш ени е п о рядка взаи м одействия в области социальной политики
м еж ду ф едеральны м и органам и исполнительной власти, органов
исполн и тельной власти, органами м естного самоуправления, предп рияти ями и
организац иям и различн ы х форм собственности;
- повы ш ение ответственности всех органов власти за ее реализацию ;
- развитие негосударственного сектора в социальной защ ите населения;
- соверш енствован ие кадровой политики в систем е социальн ой защ иты
населения, вклю чая повы ш ение социальной защ и щ ен н ости соци альн ы х
работников;
- использование м еж дународного опы та для адаптации систем ы
социальной помощ и населен и я к реалиям ры ночной эконом и ки (Ш веция,
Г ерм ани я и т.д.);
- организац ия лицензирован и я деятельн ости негосударственны х
структур, ф изических лиц и государственны х служ б, заним аю щ ихся оказанием
социальны х услуг н аселению ;
- обеспечение м аксим альн ой реализации приняты х ф едеральн ы х и
областны х програм м социальн ой защ иты населения, а такж е повыш ение
м иним ального р азм ера оплаты труда, м аксим альное приближ ени е его к
величине прож иточного м иним ум а трудоспособного человека. [22, с. 459]
О стро стоит проб лем а подготовки в российских В У Зах специалистов по
социальной работе, которая не им еет слож ивш ихся традиций, длительной
истории. П одготовка спец иалистов в таком м ногосторон нем , слож ном по
содерж ан ию и ф ормам реализации виде деятельности как социальная защ и та не
м ож ет сразу слож иться и начать ф ункционировать как целостная систем а, тем
более в тех условиях соц иально-эконом и чески х п реобразовани й , в которы х
находится сейчас Россия. Д ля социальной работы тр еб уется новая полная
развернутая структу ра п р о ц есса подготовки, начин ая от изучения социального
заказа до програм м индивидуального продолж ени я обучения в процессе
непреры вного образования.
Важным направлением реформирования оказания социальной
поддержки населения является изменение принципов социальной помощи
различных категорий нуждающихся:
В сфере развития социальной защиты и реабилитации инвалидов.
В настоящ ее врем я остро стоит п роблем а инвалидизаци и населения и
этой проблем е нуж но удели ть достаточно вним ания. А кцент долж ен бы ть
сделан н а ком плексную реабилитацию и нвалидов, позволяю щ ую преодолеть
ограничения их ж изн едеятельности и обеспечить участие в ж изн и общ ества,
удели в особое внимание реабилитации детей-инвалидов, способ ны х стать его
полноправны м и членам и. К ром е того, необходим о смещ ение акцента от
политики стационарного обслуж и вания инвалидов в сторону и х независимого
прож ивания и оказания помощ и н а дому.
Реабилитаци я инвалидов является эф ф екти вной м ерой их социальной
защ иты , она эконом ически рентабельна, так как оплата данны х м ероприяти й
более вы го дн а государству, чем расходы на вы плату пен сий по инвалидности,
поэтом у ц елесообразн о создание центров проф ессиональнойреабилитации
инвалидов, ф ун кционирую щ их (при сохранени и значительной доли
государственн ого ф инансирования) н а основе сам оокупаемости и
сам оф и нансирования; первоочередная безвозм ездная передача инвалидны м
ассоциациям и м ущ ества закры ваю щ и хся нерентабельны х госпредприятий.
В сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей.
В целом по м ногим показателям условия ж изн едеятельности сем ьи,
ж ен щ ин и детей остаю тся неблагоприятны м и, что создает угрозу для
ф изического и духовного здоровья населен и я в области и предопределяет
необходи м ость целенап равленны х усилий по преодолению этой ситуации.
П о этом у основны м и направлениям и развития социального обслуж и вания сем ей
с детьми, ж ен щ ин и детей долж ны стать:
- обесп ечение необходим ы х условий для повы ш ен ия качеств ж изни
сем ей (увеличен ие дотаций н а детей, контроль за ценами н а товары первой
необходи м ости , уси ление контроля за м едицински м и учреж дениям и);
- создание благоприятны х условий для полного и равноправного
участи я ж енщ ин в политической, эконом ической, социальн ой и культурной
ж изни;
- обеспечение прав детей на их полноц енн ое ф изическое,
интеллектуальное, нравственн ое и социальное развитие (развитие детских
клубов, спортивн ы х секций, круж ков, проведение организации экскурсий в
другие города). [11, с. 389]
Реш ение поставленны х задач требует принятия р яда сущ ествен ны х мер
по соверш енствованию м еханизм ов реализации социальной политики в
интересах сем ьи, ж енщ ин и детей, в том числе, в области поддерж ки семьи:
- государственное стимулирование м алого, в том числе сем ейного
предприним ательства;
- развитие сети сп ец и ализирован ны х учреж дений социальной
обслуж ивания сем ей, детей и подростков, расш ирение п еречня оказы ваем ы х
им и услуг, консультати вны х, п сихотерапевти ческих, по вы ходу из кризисны х
ситуаций. [26, с. 95]
В целях улучш ен и я п олож ения детей хотелось бы внести предлож ения
следую щ его порядка:
- обеспечение доп олнительны х гаран тий в социальной реабилитации и
адаптаци и детей, находящ ихся в трудной ж изн енн ой ситуации , в том числе
детей-сирот, детей-инвалидов;
- расш ирение государственной под держ ки и развития новы х форм
сем ейного воспитания детей, лиш ивш ихся родительского п опечения
(попечительские семьи, ф остерны е (прием ны е) сем ьи);
- создание эф ф екти вной систем ы проф илактики безнадзорности ,
нарком ании и правонаруш ений несоверш енн олетних, социальной защ иты
детей, находящ и хся в трудной ж изненной ситуации, вклю чая социально
дезадап тированны х детей и детей с ограниченны м и возм ож ностям и;
- срок реабилитации ребенка в учреж дении долж ен бы ть обоснован его
индивидуальн ы м и проблем ам и;
- н а новы й уровень долж на бы ть поставлена работа по организации
оздоровительн ого отды ха детей, нуж даю щ ихся в особой заботе государства.
Н еобходим о прод олж ить практику создания лагерей дневного пребы ван ия при
цен трах социального обслуж ивания, обеспечив услови я для полноценного
отды ха и реаби литации детей. [25, с. 236]
В сфере социальной защиты граждан пожилого возраста.
Д ля более эф ф ективной реализации социальной политики в отнош ении
граж дан пож илого возраста необходимо введение новы х диф ф ерен цированны х
подходов к социальной защ ите и обслуж иванию граж дан старш его поколения в
зависим ости от их индивидуальны х потребностей и материальной
обеспеченности. П риоритетны м направлен ием долж но стать социальное
обслуж и вание в нестационарны х учреж дениях, предполагаю щ ее дальнейш ее
развитие сети учреж ден ий различны х видов (центры ком плексного
социального обслуж ивания, специализированны е отделения социальной
пом ощ и н а дому).
Н а основе вы ш есказан н ого целесообразно следую щ ее:
- ф орм ирование комплексны х вы ездны х бри гад для социального
обслуж ивания пен сионеров и инвалидов, прож иваю щ их в отдаленны х
населен ны х пунктах во всех сельски х центрах, такие бригады сущ ествую т, но
их очень мало;
- органи зац ию м астерски х, подсобны х хозяйств и других форм
предприним ательской деятельности для при влечени я дополнительны х
вн ебю дж етны х средств и обеспечен ие работой пож илы х лю дей и инвалидов;
- реклам у и пропаганду, направленны е н а ф ормирование
благоприятного образа старости и полож ительного общ ественн ого м нения по
проблем ам пож илого возраста и инвалидов;
- изучение возм ож ностей ф ормировани я прием н ы х сем ей для пож илы х
лю дей, а такж е детей, оставш ихся без родителей. [27, с. 584]
В целом изм енения долж ны идти, преж де всего, в н аправлени и
изм енения взаим одействия органов государствен н ого и м униципального
управления с неком м ерческим и и общ ественны м и организациям и , развити ем
такой ф орм ы социального п артнерства как социальны й заказ, использован ие
опы та зарубеж н ы х стран в плане развития социального партнерства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате п роведенны х исследовани й и анали за возм ож ны х реш ений,
обусловленны х тем ой и целью вы пускной квалифицированной роботы, мож но
сф ормулировать следую щ ие вы воды и предложения.
1. Законодательная база ф орм ирования системы социальной
обеспечения и социальной защ иты граж дан в Российской Ф едерации в
последние годы обрела необходимую социально-экон ом и ческую основу и
им еет предпосы лки дальнейш его развития. Зам етн оевним ани е уделяется
реф орм и рован и ю системы пенсионного обеспечения, компен сацион н ы х вы п лат
и пособий, как основны х источников доходов для лиц, отн осящ ихся к
нетрудоспособной части населения из числа пенси онеров (вклю чая будущ их),
инвалидов, их сем ей, воен нослуж ащ их, участников боевы х д ействий и
пострадавш их в ходе операций чрезвы чайного характера.
В м есте стем, сф ормированная совокупность законодательны х актов по
своем у сущ еству отраж ает уровень социально-экон омического развития страны
и содерж ит весьм а низки е парам етры гаран тированны х вы плат в рам ках
социально обеспечения и социальной защ иты нуж даю щ ихся.
А бсолю тное больш инство пенси онеров по денеж ны м вы платам , а такж е
инвалиды и члены их сем ей, исходя из сущ ествую щ их цен н а продукты
питания, и предметы хозяйственного обихода, а такж е соврем енны х ставок
ком м унальны х платеж ей, находятся ниж е черты бедности. И х пенсии и пособия
в расчете на одного члена семьи составляю т лиш ь 40-60% стоим ости м есячного
прож иточн ого минимума.
С одерж ание пенсионного обесп ечения по степени удовлетворения
неотлож н ы х н уж д и потребностей материального и духовн ого характера
пенсионеров и их сем ей свидетельствует о явно неблагополучном полож ении
дел в Р оссийской Ф едерации в сравнен ии с эконом ически развиты м и странам и
(во Ф ранции разм еры пенсион ны х вы плат по средней оценке составляю т 160% ,
а в С Ш А - 180% к уровню стоим ости прож и точного м инимум а).
П о сущ еству следует признать, что право каж дого граж данина на
достаточное социальное обеспечен ие и социальную защ иту, п ровозглаш енное
К онституцией Р оссийской Ф едерации, не реализуется.
А н алогичное с Российским имеет место полож ение дел и в други х
странах С Н Г, где, как указан о в [27, с. 134] уровень удовлетворения основны х
ж изненны х потребностей граж дан по разм ерам пен сионны х вы плат составляет
всего 30-40% от прож иточн ого миним ума.
Т акова социальная, но, по-видимому, неблагоприятная, плата за
прож и ты е годы в сою зе С С Р и проводящ иеся с сущ ествен н ы м и п олитическим и
и эконом ически м и издерж ками п ерестроечны е реф ормы последнего
десятилетия по переходу к ры н очны м эконом и ческим отнош ениям на основе
дем ократических преобразован и й и изм ен ения форм собственности.
С ледствием несоверш енства законодательны х актов и явной
недостаточности государственного ф инансирован ия социальной обеспечен ия и
социальной защ иты при н епреры вн ом удорож ании м атериальны х средств
ж изн еобеспечен и я в последние годы резко увеличилось число н и щ енствую щ их
и бездом ны х, особенно беспризорны х детей. И ми заполнены вокзалы городов и
станций, подзем ны е переход ы и вестибю ли м етрополитенов, недостроенны е
дом а и чердаки ж и л ы х пом ещ ений.
К сож алению , чиновники властны х структур и закон одатели общ ества
об этом читаю т лиш ь в газетах и узнаю т по репортаж ам телевиден ия, а не видят
собственн ы м и глазам и.
2. С лож и вш аяся даж е в реф ормированном виде пен сионная система в
основны х п олож ениях, устан овленны х законодательством, ни в какой мере не
учи ты вает социальную природу каж дого индивида и не предусм атривает
диф ф еренциацию м атериальны х и д уховны х потребностей отдельны х граж дан
в плане их разли чий проф ессиональной ориентации и возм ож ностей их
удовлетворения. В результате больш инство граж дан пенсионного во зр аста и