служ б, устанавли ваю тся государственны е пенсии, пособия и ины е гарантии
социальной защ иты (ст.7, п.2). [1]
К онституц ией Российской Ф едерации установлено такж е, что
координация воп росов защ и ты семьи, материн ства, отцовства и детства;
социальная защ и та, вклю чая социальное обесп ечение, находится в совм естном
ведении Р оссийской Ф едерации и субъектов Р оссийской Ф едерации.
Т аким образом, все вы ш еуказан ны е гарантии реализую тся через систем у
социальной защ и ты населения. О сновой государственны х социальны х гарантий
являю тся м иним альны е социальны е стандарты - то есть установленны е
законам и РФ или реш ен и ями представительны х органов государственн ой
власти на определенны й период времени м инимальн ы е уровни социальн ы х
гаран тий, вы раж ен ны е через социальны е норм ы и норм ативы , отраж аю щ ие
важ нейш ие п отребности человека в м атериальны х благах, общ едоступны х и
бесплатны х услугах, гаран тирую щ и е соответствую щ ий уровень их потребления
и п редназначенны е для определения обязательн ого м иним ум а бю д ж етны х
расходов н а эти цели.
Социальная защита представляет собой систему распределительн ы х
отнош ений, в проц ессе которы х за счет части национального дохода
образую тся и использую тся общ ественны е ф онды денеж ны х средств
м атериального обеспечения и обслуж и вания граж дан; это забота государства о
человеке, утративш ем полностью или частично способность трудиться;
деятельность государства по воп лощ ению в ж и знь целей и приоритетны х задач
социальной политики, по реализации совокуп ности законодательно
закреп лен н ы х эконом ических, правовы х и социальны х гарантий,
обеспечиваю щ их каж дом у члену общ ества соблю дение социальны х прав, в том
числе, на достойны й уровень ж изни. [28, с. 70]
Объекты социальной защиты
Ф едеральное и региональное законодательство вы деляет следую щ ие
категории населен ия, защ ищ аемы е тем и или ины м и правовы м и актам и,
поскольку они без м ер защ иты будут находиться в трудной ж изненной
ситуации:
- граж дане пож илого возраста одинокие и одиноко прож иваю щ ие;
- инвалиды В еликой О течественной войны и сем ьи погибш их
военнослуж ащ их;
- инвалиды , в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
- граж дане, пострадавш ие от последствий аварии н а Ч ернобы льской
А Э С и радиоактивны х вы бросов в д ругих местах;
- безработны е;
- вы нуж ден ны е беж енцы и переселенцы;
- дети - сироты , дети, оставш иеся без попечен и я родителей и сем ьи, в
которы х они прож иваю т;
- дети с деви антны м поведением;
- м алообеспеченны е семьи;
- многодетны е семьи;
- одинокие матери;
- граж дане, и н ф ицированны е В И Ч или больны е С П И Дом;
- л и ц а без определенного м еста ж ительства. [14, с. 94]
Д ля этих категорий социальная защ ита рассматривается как систем а
гаран тированны х государством п о стоян н ы х или долговрем енны х мер,
обеспечиваю щ их условия для преодоления трудной ж изненн ой ситуации. Эти
м еры направлены на создание защ ищ аем ы х категорий населения равны х с
другими граж данами возм ож н остей участи я в ж и зн и общ ества. О ни вклю чаю т
социальную пом ощ ь и социальную поддержку.
С оциальная п ом ощ ь - п ериодические и ли регулярны е м ероприятия,
способствую щ ие устранен ию или ум еньш ени ю трудной ж и зн енной
ситуации.
Социальное право выделяет ряд субъектов социальной
ответственности за качество жизни населения.
В аж н ейш им субъектом социальной защ иты населен ия является
государство, которое разрабаты вает и осущ ествляет социозащ итны е
мероприятия. О но обеспечивает м иним альны й уровень социальны х гарантий,
создает услови я для ж изнедеятельн ости л ю дей, разрабаты вает правовую основу
социальной защ иты и организует работу не бю д ж етны х государственн ы х
ф ондов социального страхования.
О бщ ествен ны е организации активно оказы ваю т влияние на повы ш ение
социальной защ и щ енности граж дан. 49 % н еком м ерчески х организац ий
относятся к разряду общ ественны х объединений и осущ ествляю т свою
деятельность в социальной сф ере. [7, с. 114]
В озрастает роль работодателей в систем е социальной защ иты населения,
что связано с развитием отечественной эконом ики. У спеш н ы е предприятия и
ф ирм ы , располагаю щ ие зн ачи тельн ы м и ф инансовы м и ресурсам и, все активнее
предоставляю т своим работникам доп олн ительны е социальны е блага: оплату
отдыха, лечения, вы дачу долго сроч н ы х бесп роцентн ы х кредитов, питание,
оплату транспорта.
С оврем енная концепция социальн ой защ и ты исходит из того, что она не
долж на сводиться к бесплатной помощ и. Г лавным субъектом социальной
защ иты трудоспособны х граж дан является человек, реализую щ ий свои
потребности и интересы в сф ере социально-трудовы х отнош ений.
О сновны е цели социальной политики отражаю т ж елательны е
результаты общ ественн ы х перемен. К аж дая социальная группа ф орм ирует цель
своих действий для улучш ения своего полож ени я в общ естве.
Разнообразие целей является перви чны м свойством , которое образует
качественную особенность общ ества.
В качестве главных задач социальной политики выделяют:
1. О беспечить человеку от рож ден ия до старости норм альны е условия
ж изни и развития;
2. Создать условия для ф ункционирован ия сем ьи как первичной ячейки
общ ества;
3. О беспечить экон ом ическую безопасность, надеж н ая защ ита
консти туционны х прав и свобод граждан;
4. О беспечить эф ф екти вную защ и ту населения: повы ш ение качества
социальной защ и ты населения, охрана здоровья, культуры , обесп ечения
ж ильем , улучш ени е дем ограф ической ситуации. [15, с. 127]
С оциальная п олити ка реализуется государством в основны х сф ерах
социальны х отнош ений:
1) оплата, охрана, ры нок труда, занятость и безработица;
2) регулирован ие доходов населения;
3) демограф ия, сем ья, м атери н ство и детство, молодеж ь;
4) социальная защ ита;
5) пенсионное обеспечение;
6) социальн ое обслуж ивание;
7) социальн ое страхование;
8) образование, проф ессион альная переп одготовка, повы ш ен ие
квалиф икации;
9) наука;
10) здравоохранение;
11) обеспечение ж ильем, ком м унальны м и и бытовы м и услугам и;
12) культура;
13) ф изическая культура, спорт, туризм;
14) экологическая безопасность;
15) защ и та социальны х прав всех категорий граж дан. [25, с. 128]
С оответственно этим сф ерам вы деляю т направления социальной
политики:
- повы ш ен и е уровня ж и зн и населения;
- ф ормирование эф ф ективной систем ы социальной защ иты ;
- регулирование трудовы х отнош ений, занятости и миграц ионны х
процессов;
- соверш енствование пенсион ной систем ы ;
- соверш енствование системы здравоохранения и социального
страхования. [25, с. 129]
Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях:
- экономической;
- политической;
- дем ограф ической;
- социально-реабилитационной;
- проф илактической. [15, с. 92]
Экономическая функция заклю чается:
- в частичном возм ещ ени и заработка и ли иного трудового дохода,
утраченного в связи с безработицей, нетрудосп особностью , а такж е
вн утрисем ейного содерж ания в связи с потерей кормильца;
- в частичной ком пенсации дополнительны х расходов, вы званны х
наступлением определенны х ж изнен н ы х обстоятельств (наприм ер, наличи ем
детей);
- в оказан ии м инимальной денеж н ой, натуральной и иной пом ощ и
безработны м , малоим ущ и м лицам и сем ьям;
- в предоставлении бесп латных для потребителя м еди цинских и
социальны х услуг. [12, с. 91]
Политическая функция социального обеспечен ия способствует
ослаблению социальной нап ряж ен н ости в общ естве, порож даем ой
чрезм ерны м и различиям и в уровне ж изн и различны х слоев населения.
Демографическая ф ун кция при зван а сти м ули ровать воспроизводство
населения, необходимое для н ормального развития страны .
Социально-реабилитационная ф ункция направлена н а восстановление
общ ественного статуса инвалидов, п озволяю щ его им ощ ущ ать себя
полноценны м и членами общ ества.
Профилактическая функция заклю чается в предотвращ ении
возникновения социально-рисковы х ситуаций (наприм ер, несчастны х случаев
н а производстве). [15, с. 129]
Глава 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ, КАК
ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Особенности государственной социальной помощи в Российской
Федерации
Г осударственную социальн ую пом ощ ь можно поним ать как в ш ироком ,
так и в узком смы сле. В ш ироком смысле под ней поним аю тся все денеж ные
вы платы определённы м категориям граж дан, которы е в настоящ ее врем я
наиболее нуж даю тся в ней. С ю да входят все социальны е пособия и другие
вы платы , установленны е законодательством Р оссийской Ф едерации.
В узком см ы сле определение государственной социальной помощ и
непосред ственно содерж ится в Ф едеральном законе «О государственн ой
социальной пом ощ и». [5] П од ней подразум еваю тся определённы е денеж ны е
вы платы (пособия, субсидии, компенсации), а такж е предоставление ж изненно
необходим ы х товаров определённому кругу лиц, а им енно малоим ущ и м сем ьям
и м алоим ущ им одиноко прож иваю щ им граж данам .
П равильное определение поняти я государственной социальн ой пом ощ и
им еет огром ное практическое значение, так как д ля реализации данн ого закона
необходим о определить точны й круг получателей дан ной пом ощ и, а такж е её
разм ер, пери оды оказан ия и порядок назн ачения (или отказ в её назначении).
О пределён ны м категориям граж дан, которы е в настоящ ее врем я
наиболее нуж даю тся в ней. С ю да входят все социальны е пособи я и другие
вы платы , установленны е законод ательством Р оссийской Ф едерации.
В соответствии со ст. 1 Ф З № 178-Ф З от 17.07.1999 г. под
государственной социальной помощью понимается предоставление
м алои м ущ и м сем ьям или одиноко прож иваю щ им граж дан ам за счет бю дж ета
социальны х пособий, субсидий, ком пенсаций или ж изн енно необходим ы х
товаров. М алоим ущ им признается лицо, если его м есячны х доход м еньш е
установлен н ого в субъекте его прож ивания п рож иточного миним ума. [5]
Социальное пособие - безвозм ездное предоставление граж данам
оп ределенной денеж ной сум м ы за счет средств соответствую щ их бю дж етов
бю дж етной системы Р оссийской Ф едерации. В ы плата пособия -
вспомогательная м ера, ее цель - п оддерж ать человека, а не полностью
обеспечить его материальны м и средствами. [5]
Субсидия - и м ею щ ая целевое назначение полная или частичная оплата
предоставляем ы х граж дан ам соц иальны х услуг.
Набор социальных услуг - п еречень социальны х услуг,
предоставляем ы х отдельны м категориям граж дан в соответствии с
Ф едеральным законом . [5]
В сем нетрудосп особн ы м и социально-уязвимы м слоям и группам
населен ия социальная защ ита обеспечивает в установленн ом законом порядке
преи м ущ ества в пользовании общ ественн ы м и ф ондами потреблен ия, прямую
социальную помощ ь, сниж ение налогов. С оциальная защ ита не только им еет
вы раж енную адресную нап равленность, но и отличается м ногообрази ем своих
м етодов и форм, носит комплексн ы й характер. Н аряду с социальн ы м
обеспечением использую тся различн ы е формы социальной пом ощ и и
поддерж ки, вклю чая различны е ф ормы социального обслуж и вания,
консультирование и психологическую помощ ь.
Т рудоспособны м граж данам социальная защ и та гарантирует равны е
возм ож ности ж и зн еоб еспечения за счет личного трудового вклада,
эконом и ческой сам остоятельности и предприним ательства.
Принципы социальной защиты декларируются рядом нормативных
актов, а именно:
1. К онституция Россий ской Ф едерации;
2. Ф едеральны й закон от 17.07.1999 № 178-Ф З «О государственной
социальной пом ощ и»;
3. Ф едеральны й закон от 24 ноября 1995 г. № 181-Ф З «О социальн ой
защ ите инвалидов в Р осси й ской Ф едерации»;
4. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защ ите граж дан,
под вергш ихся воздействию радиации вследствие катастроф ы на
Ч ернобы льской А Э С »;
5. Ф едеральны й закон Р Ф от 15 декабря 2001 г. № 166-Ф З «О
государственн ом пенсионном обеспечении в Р оссийской Ф едерации» и др. [15,
с. 418]
В едущ и м принципом социальной защ иты является социальная
справедливость, в соответствии с которой всем членам общ ества на правовой
основе обесп ечиваю тся равнодоступ н ы е социальн ы е блага и гарантии.
Адресность социальной защиты является средством обеспечен ия
социальной справедливости, так как учиты вает индивидуальную трудную
ж изненную ситуац ию конкретного человека. К ритери ям и предоставления
адресной социальной пом ощ и являю тся: разм ер совокупного сем ейного или
среднедуш евого дохода; отсутствие средств к сущ ествован ию ; одиночество и
неприсп особленность к сам ообслуж иванию ; м атериальны й ущ ерб или
ф изические повреж дения (вследствие стихий ны х бедствий, катастроф ). [15, с.
419]
К онти н гент защ и щ аем ы х лю дей в законодательн ой практике ограничен
тем и категориям и населения, которы е полностью или частично лиш ены
способ ности к труду и сам о обеспечению . А дресн ая пом ощ ь нуж даю щ им ся
предоставляется в соответствии с социальны м и критериям и. К ритерии
бази рую тся на социальны х норм ативах, представляю щ их собой научно
обоснованны е показатели уровня потребления важ нейш их благ и услуг,
разм ера ден еж н ы х доходов и других данны х, характеризую щ их условия
ж и зн едеятельности человека.
Принцип экономической эффективности ориен тирует н а
полож ительн ое соотнош ение затрат н а социальную защ иту и её социальн о
экон ом ического эф ф екта. О бъем ы социальных расходов долж ны находиться в
таком соотнош ении, чтобы получен и е пособи я не стало предп очти тельн ее
заработной платы . О тчисления на ф инансировани е социальн ой сф еры долж ны
соотн оси ться со всеми эконом ическим и показателями, вклю чая В В П , ф онд
оплаты труда, доходы населен ия и т.д.
Н а основе принципа комплексного подхода наиболее эф ф ективно
реш аю тся задачи поддерж ки м аргин альны х слоев населения и стабилизации
экон ом ического и социального развития - ведущ их целей социальной политики.
К ом плексность обеспечивается координац ией и согласованностью действий
субъектов социальной политики, единством целей и нап равлений их
деятельности.
Принцип социального партнерства ориентирован на реш ение
практи чески х социальны х проблем государством совм естно с бизнесом ,
общ ественн ы м и организациям и, представителям и различны х уровн ей и ветвей
власти.
Принцип солидарности, суть которого заклю чается в
перераспределении доходов от одних социально-дем ограф ических групп
другим.
Принцип адаптивности предполагает сп особность систем ы
социальной защ иты к сам оразвити ю и сам осоверш енствованию .
Принцип экономической справедливости заклю чается в защ и те всех
участников трудовой деятельности за счет поддерж ания соотн ош ения разм ера
оплаты труда м еж ду бю дж етны м и организациям и и субъектам и ры ночны х
отнош ений. Э тот п ринцип реализуется в двух формах: справедливого обмен а и
справедливого распределения. С оциальная справедли вость предполагает
социально-экон омическую поддерж ку тех, кто не м ож ет участвовать в
эконом и ческих отнош ен и ях по объективны м причинам (инвалиды , дети,
подростки, учащ иеся, берем енны е, м ногодетны е м атери и т.д.) или утратил
трудоспособность по различны м обстоятельствам.
Принцип приоритета государственных начал предполагает, что
государство долж но вы ступать гарантом экон ом ического обеспечения
социально-п рием лем ого уровня ж и зн и тем , кто не м ож ет достичь этого
сам остоятельно.
Принцип экономической самостоятельности местных органов
власти вы деляет роль местны х органов власти. С оциальны е пособия и другие
вы платы н а ф едеральном уровне гарантированы в м иним альном размере. Все
вы платы сверх этого уровня прои зводятся из м естного бю дж ета и м естны х
ф ондов для того, чтобы население регион а и его адм и нистраци я бы ли
заи нтересованы в развитии экономики собственного региона. [25, с. 127]
П раво превентивн ости м ер по социальной защ и те даёт возм ож ность
прогнозировать социальны е риски н а региональном уровне для более
эф ф ективн ого их устранения. П редупреж дение социальны х рисков
осущ ествляется разны м и м еханизм ам и (например, в случае потери работы -
пом ощ ь в трудоустройстве). С очетание платн ы х и бесплатны х услуг позволяет
удовлетворить ш ирокий спектр социальны х потребностей лю дей.
В аж н ейш им при нципом социальной защ и ты является адресность
социальны х програм м (выплат). А дресность предполагает правильную
иден тификацию нуж даю щ ихся, что м ож ет достигаться разны м и путями. Во-
первых, оценкой м атериального полож ения отдельны х лиц или семей. Зам етим ,
что в западной литературе и н орм ативны х докум ентах по социальной политике,
пон ятия «материальное полож ение» практически не используется, обы чно речь
идёт об оценке «уровня доходов» или «уровня потребления». Д ля нас
предп очтительн ее терм и н «м атериальное полож ение», поскольку он:
а) устоявш ийся и п ривы чны й для населения;
б) позволяет учиты вать не только денеж ные доходы, но и натуральны е
поступления;
в) оценивать общ ее благосостояние в сем ье, ведущ ей едины й бю дж ет.
Под материальным положением имеются ввиду:
1) денежны е доходы ; 2) натуральное поступление от сада, огорода и т.д.;
3) необходимая пом ощ ь других членов семьи, родственников, если это им по
силам. [13, с. 281]