П ери одом предоставлен ия граж данам социальны х услу г является
кален дарны й год. В случае если граж дан ин в течение календарного года
при обрел право н а получение соц иальны х услуг, период ом предоставления ему
социальны х услуг является период с даты приобретени я граж данином п рава на
получение социальны х услуг до 31 декабря текущ его года. Е сли ж е граж данин
в течение календарного года утратил право н а получение социальны х,
периодом предоставления ем у эти х услуг является период с 1 января до даты
утраты граж данином п рава н а получение социальны х услуг. [7, с. 96]
С ледует отм етить, что граж данин, им ею щ ий право н а получен ие в
соответствии с законом социальны х услуг, м ож ет отказаться от их получения,
обративш ись с заявлением в территориальны й орган П Ф России,
осущ ествляю щ ий ему еж емесячную денеж ную вы плату. П ри этом допускается
отказ от получен ия набора социальны х услуг п олн остью , отказ от получен ия
отдельных социальн ы х услуг, п редусм отренн ы х законодательством . В случае
если граж дан и н до 1 октября соответствую щ его года не подал заявление об
отказе от получения социальны х услуг в следую щ ем году, то в следую щ ем году
они продолж аю т ему предоставляться в устан овлен н ом порядке.
В целях обеспечения реализации прав граж дан н а получение
еж ем есячны х ден еж ны х вы плат, социальны х услуг, а такж е для обесп ечения
качественного и эф ф ективного расходования средств, направляем ы х на
еж ем есячны е ден еж ны е вы платы и предоставление соц иальных услуг,
осущ ествляется ведение ф едерального реги стра лиц, им ею щ их право на
получение государственн ой социальной помощ и.
К ведению Российской Федерации в области оказания
государственной социальной помощи относятся:
- принятие ф едеральн ы х законов и ин ы х норм ативн ы х правовы х актов
Российской Ф едерации по вопросам установления основ п равового
регули ровани я в области оказан ия государствен ной социальн ой пом ощ и;
- разработка и реализация ф едеральн ы х програм м оказания граж данам
на территории Российской Ф едерации государственн ой социальн ой пом ощ и
путем предоставления субсидий на оплату оказы ваем ы х граж данам социальных
услуг;
- установлени е видов государственной социальной помощ и, оказание
которы х обязательно на терри тории Россий ской Ф едерации, в том числе
установлен и е федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с
настоящ им Ф едеральны м законом . [26, с. 184]
К п олном очиям Российской Ф едерац ии в области оказания
государственн ой социальной помощ и в виде набора соц иальны х услуг,
переданны м для осущ ествления органам государствен н ой власти субъектов
Росси й ской Ф едерации, относятся следую щ ие полн ом очи я по организац ии
обеспечения граж дан, вклю чен н ы х в Ф едеральны й реги стр лиц , им ею щ их
право н а получение государственной социальн ой пом ощ и, и не отказавш ихся
от п олучения социальной услуги лекарственны м и п репаратам и, изделиями
м ед ицинского назначения, а такж е спец иализирован ны м и продуктам и
лечебного п и тания для детей-инвалидов:
1) организация разм ещ ен и я заказов н а п оставки лекарственны х
препаратов, изделий м едицинского назначения, а такж е специализированны х
продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
2) заклю чение по итогам разм ещ ения государствен н ы х заказов на
поставки лекарственны х п репаратов, изделий м еди цинского назначения, а
такж е спец иализированны х продуктов лечебного питания для детей -инвалидов
соответствую щ их государственны х контрактов;
3) организац ия обеспечен ия населения л екарственны м и препаратам и,
изделиям и м едицинского назначения, а такж е спец иализированны м и
продуктам и лечебн ого п и тания для детей-инвалидов, закупленн ы м и по
государственны м контрактам. [28, с. 144]
С редства на осущ ествлени е передан ны х полномочий
предусматриваю тся в виде субвенций из ф едеральн ого бю джета.
О бщ ий объем средств, предусм отрен н ы х в Ф едеральном ф онде
ком пен саций в виде субвенций бю дж етам субъектов Российской Ф едерации на
осущ ествление п ереданны х полном очий, определяется на основании м етодики,
утверж денной П равительством Российской Ф едерации , исходя из:
1) численности граж дан, вклю ченны х в Ф едеральны й регистр лиц,
им ею щ их право н а получение государственной социальной пом ощ и , и не
отказавш ихся от получения социальной услуги в виде обеспечения
лекарствен н ы м и препаратами, изделиям и м едицинского н азначения, а такж е
спец иализированны м и продуктам и лечебного п и тания для детей-инвалидов;
2) норм атива ф инансовы х затрат в м есяц на одного граж данина,
получаю щ его государственн ую социальную пом ощ ь в виде социальной услуги
по обеспечению в соответствии со стандартам и м еди цинской помощ и по
рецеп там врача (ф ельдш ера) лекарственны м и препаратам и, изделиям и
м едицинского назначения, а такж е специализи рованны м и п родуктами
лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаем ого ежегодно
ф едеральны м законом , при ним аемы м одноврем енно с ф едеральны м законом о
ф едеральном бю дж ете на соответствую щ ий ф инансовы й год и на п лановы й
период. [28, с. 116]
С редства на осущ ествление полномочи й носят целевой характер и не
м огут бы ть и спользован ы н а другие цели.
В случае использования средств не по ц елевом у назначению
ф едеральный орган исполнительной власти, осущ ествляю щ ий ф ункции по
контролю и надзору в финансово-бю дж етн ой сф ере, вправе осущ ествить
взы скан и е указан ны х средств в п орядке, установленном законодательством
Российской Ф едерации.
Ф едеральны й орган и сполнительной власти, осущ ествляю щ ий ф ункции
по вы работке государственной политики и норм ативно-п равовом у
регулированию в сфере здравоохранения и социальной развития:
1) при ним ает н орм ативны е правовы е акты по вопросам осущ ествления
переданны хполном очий;
2) издает обязательны е для исполнения м етодически е указан ия и
инструктивны е м атери алы по осущ ествлению органами исполнительной власти
субъектов Р оссийской Ф едерации передан ны х полном очий;
3) устанавливает треб ования к содерж анию и ф орм ам отчетности, а
такж е к порядку пр едставления отчетности об осущ ествлении
переданны хполном очий;
4) устанавливает целевы е прогнозн ы е показатели осущ ествления
переданны х полномочий;
5) в случаях, установленны х федеральн ы м и законами, готовит и вноси т
для при няти я реш ения в П равительство Российской Ф едерации предлож ен ия об
изъятии соответствую щ их полном очи й у органов государственн ой власти
субъектов Р оссийской Ф едерации. [28, с. 118]
Ф едеральны й орган исполнительной власти, осущ ествляю щ ий ф ункции
по кон тролю и надзору в сфере здравоохранен и я и социальной развития,
осущ ествляет контроль и надзор за полн отой и качеством осущ ествления
органам и государственн ой власти субъектов Р оссийской Ф едерации
переданны х полном очи й с п равом направления п редписани й об устранени и
вы явленны х наруш ений, а такж е о привлечении к ответственн ости
долж ностн ы х лиц , исполн яю щ их обязанности по осущ ествлению переданны х
полном очий.
В ы сш ее долж ностное лицо субъекта Р оссийской Ф едерации
(руководитель вы сш его и сполнительного органа государственн ой власти
субъекта Российской Ф едерации):
1) самостоятельно организует деятельность по осущ ествлению
переданны х полномочий всоответствии с ф едеральны м и законами и ины м и
норм ативны м и правовы м и актами Р оссийской Ф едерации;
2) обеспечивает своеврем енное представление в ф едеральны й орган
исполн и тельной власти, осущ ествляю щ ий ф ункции по контролю и надзору в
сф ере здравоохран ения и социальной развития, еж еквартального отчета по
установленной ф орм е о расходовани и п редоставленн ы х субвен ций, о
достиж ении целевы х прогнозны х показателей, а такж е иной и нф ормации,
предусм отренной норм ативны м и правовы м и актам и ф едерального органа
исполн и тельной власти, осущ ествляю щ его ф ункции по выработке
государственн ой политики и норм ативно-правовому регулированию в сфере
здравоохран ения и социальн ой развития. [15, с. 319]
О рганы государственной власти субъектов Россий ской Ф едерации
принимаю т законы и ины е норм ативны е правовы е акты , определяю щ ие
разм еры, условия и порядок назначения и вы платы государствен ной
социальной помощ и, в том числе на основании социального контракта,
м алоимущ им сем ьям , м алои м ущ и м одиноко прож иваю щ им граж дан ам ,
реабилити рованны м лицам и лицам , при знанн ы м п острадавш им и от
политических репрессий, и ин ы м категориям граж дан , предусм отренны м
Ф едеральным законом , в соответствии с целям и, устан овленн ы м и
Ф едеральным законом , а такж е разрабаты ваю ти реализую т государствен ны е
региональны е програм м ы оказан ия граж данам , прож иваю щ им н а территории
субъекта Российской Ф едерации, государственной социальной помощ и в виде
набора социальны х услуг, социальны х пособий и субсидий.
О казание (предоставление) государственн ой социальной пом ощ и, в том
числе н а основании социальн ой контракта, в соответствии с норм ативны м и
правовым и актами и региональны м и програм м ами субъектов Российской
Ф едерации, предусм атриваю щ им и такж е предоставление граж дан ам
социальны х пособий в виде н абора социальны х услуг и субси дий, является
расходны м обязательством субъектов Росси йской Ф едерации.
О рганы государственной власти субъектов Российской Ф едерации ,
предоставляю щ ие государственн ы е услуги, направляю т м еж ведомственны й
зап рос о предоставлении докум ентов и инф орм ации, необходим ы х для
предоставления государственной или м униципальной услуги и находящ и хся в
распоряж ен ии органов, предоставляю щ их государственны е услуги, органов,
предоставляю щ их муни ц и пальны е услуги, ины х государственны хорганов,
органов м естного самоуправления либо подведом ственны хгосударетвенны м
органам или органам м естного самоуправления организаций.
С оциальная поли тика эф ф ективно исполняется и дает полож ительн ы е
результаты , а именно: обеспечен ие дополнительной бесплатной м едицинской
пом ощ и, в том числе предусматриваю щ ая необходи м ы м и лекарственны м и
средствам и по рецептам врача (ф ельдш ера), предоставление при наличии
м едицинских показаний путевки н а санаторно-курортное лечение, бесплатный
проезд н а пригородном ж елезн одорож ном трансп орте, а такж е на
м еж дугородном транспорте к м есту лечения и обратно и т.д.
3.2 Анализ государственной социальной помощи на примере других стран
В зарубеж ны х странах слож и лись разны е м одели социальн ой помощ и.
П од м оделью социальной пом ощ и пон и м аю тся слож ивш иеся принципы
организации и ф ункцион и рования п рограм м социальной обеспечения. С огласно
отчету Е вропей ской ком иссии в странах Е С дом ин ирую т четы ре основны е
модели: контин ентальная, англосаксонская, скандинавская и ю ж н о
европейская.
Континентальная модель, такж е назы ваем ая Бисм арковской,
устанавли вает ж есткую связь меж ду уровнем социальной защ иты и
длительностью проф ессиональнойдеятельности. В ее основе леж и т социальное
страхование, услуги которого ф инансирую тся в основном за счет взн осов
застрахованны х. Главны е при нципы этой м одели бы ли залож ены в Г ерм ании в
конце X IX в. канцлером О. Бисмарком . О ни х арактерны такж е для А встрии,
Ф ранции, стран Бенилю кса. С оциальное страхование в ни х подразделяется на
обязательное и частное и охваты вает следую щ ие направления: м ед ицинское и
пенсионное страхование, страхование по инвалидности , безработице, от
несчастн ы х случаев. [20, с. 41]
О дин из базовых принцип ов м одели - проф ессион альная солидарность,
которая предусм атривает сущ ествован ие страховы х ф ондов, управляем ы х на
паритетны х началах наем ны м и р аботн икам и и предпринимателями. Ф онды
аккум улирую т социальны е отчислени я с заработной платы , из которы х и
осущ ествляю тся страховы е вы платы . П одобны е страховы е систем ы , как
правило, не ф инансирую тся из государственн ого бю джета.
Ф инансирован ие системы обязательн ого социальн ой страхования
производится из взносов застрахованны х лиц наем н ого труда и работодателей,
за счет общ их налоговы х поступлений в госбю дж ет, а такж еза счет ком бинаций
обеих разновидностей ф инансирования. О днако основны м его источником
служ ат страховы е взносы , вы плачиваем ы е в равной м ере наем ны м и
работниками и работодателями, и н аправляем ы е на различн ы е формы
страхования: м едицинского, пенсионного и страхования по безработице.
И склю чение составляет обязательн ое страховани е от несчастн ы х случаев,
которое ф инансируется за счет взносов работодателя.
Т аким образом, в основе данной м одели л еж и т принцип ком м утативной
справедли вости, когда величина страховы х отчислений определяется в первую
очередь величиной страховы х взносов. В м ом ент своего появления в Г ермании
в конце X IX в. это бы ло им енно так. О днако в современ ны х условиях данная
м одель защ и ты не всегда основы вается только н а данном принципе. Д ля
м алообеспеченны х членов общ ества, не им ею щ их
возм ож ности получать страховы е социальны е вы платы по ряду причин
(напри м ер, из-за отсутствия необходимого страхового стаж а), солидарность
реализуется через систему социальной пом ощ и, строящ ейся на принципе
вспом ощ ествования, а не страхования. Ее развитие при водит к разм ы ванию
м одели и увеличен и ю доли ф искального ф инансирован ия социальной защ иты .
Англосаксонская модель социальной защ иты , используем ая
В еликоб ританией и И рланди ей , весьм а специф ична. В ее основе л еж и т доклад
английского эконом и ста У. Беверидж а, представленны й правительству в 1942 г
оду. О босновав необходи м ость перераспределения доходов в интересах
социальны х групп с низкими доходами, У. Б евери дж предлож ил организовать
систему социальной защ и ты , во-первы х, на принц ипе всеобщ ности
(уни версальности), т.е. распространить ее н а всех нуж даю щ ихся в
м атериальной пом ощ и граж дан, и, во- вторы х, н а принцип е единообразия и
уни ф и кации социальны х услуг, что вы раж алось в одинаковом разм ере пенси й и
пособий, а такж е услови й их вы плат независимо от разм ера утраченного дохода
. [20, с. 61]
В основе этой модели леж ала идея о том, что лю бой человек независим о
от его принадлеж ности к активном у населению им еет неотъем лем ое право на
м иним альн ую социальную защ и ту, а значит, зависим ость социальны х вы плат
от преды дущ и х отчислений противоречит идее равен ства лю дей.
Т аким образом, м одель У. Б евери дж а предп олагает не
проф ессиональную (как в модели О. Би смарка), а национальную солидарность.
Ф инансирование п одобны х систем социальной защ иты прои зводи тся как засчет
страховы х взносов, так и из общ его налогооблож ения. В отличие от
бисм арксовской эта м одель вклю чает социальн оестраховани е с достаточно
низкими вы платам и и социальную пом ощ ь, которая играет здесь
дом инирую щ ую роль. К рометого, для нее характерно ш ирокое применение
проверки доходов, обязательной для получения пособия.
Скандинавская модель. Э та м одель социальной защ иты характерна для
Д ании, Ш веции и Ф инляндии. О тличительн ая черта скандинавской м одели -
универсальность, ш ирокий охват всех слоев населения, различны х социальн ы х
рисков и ж изненны х ситуаций, которы е требую т поддерж ки общ ества.
С оциальны е услуги, как правило, гаран тирую тся всем ж ителям страны и не
обусловли ваю тся зан ятостью и уплатой страховы х взносов. Н е в последню ю
очередь это достигается за счет активной п ерераспределительной политики
государства, направленной на вы равнивание доходов.
Д ороговизна подобной систем ы (в Ш веции уровень н алогооблож ения
один из сам ы х вы соких в м ире) в полной м ере компенси руется вы сокой
степенью социальной защ ищ ен н ости населения, отсутствием резких контрастов
м еж ду богатством и бедностью и, соответственно, вы сокой поли тической и
социальной стабильностью .
В торы м по важ ности принципом м одели, в наибольш ей степени
реализованны м в Ш веции, является при нцип солидарности. Е го суть в том, что
все граж дане равны м образом и вне зависи м ости от социальн ой статуса
участвую т в финансировании систем ы социальной защ иты , вн ося соразм ерны й
своим доходам вклад.
Ф инансирован ие систем социальной защ иты осущ ествляется
преимущ ественно за счет средств общ его налогооблож ения, хотя
определенную роль и граю т страховы е взносы предп риним ателей и наем н ы х
работников. Е динственн аячасть социальной защ иты , вы делен н ая из общ ей
систем ы , - добровольное и управляем ое проф сою зам и страхование по
безработице.
Американская модель социальной защиты. О собен ность данной
м одели состоит в ее децентрализации. В С Ш А отсутствует инсти тут
государственны х социальны х гарантий, нет пон ятия социальны х прав и их
кодиф икации (систем атизации) на законодательном уровне. А м ери канская
м одель представляет собой совокупность различны х социальны х програм м ,
реглам ен тируем ы х либо ф едеральны м законодательством , либо
законодательством ш тата, ли бо ф едеральны м и государственн ы м и органами и
органам и управления ш татов. К ром е того, отдельны е програм м ы принимаю тся
и м естны ми властями. Т акой подход п озволяет достаточно полно и оперативно
учиты вать потребности в социальной пом ощ и конкретногорегиона.
Государствен ная систем а социального обеспечения базируется н а двух
основных формах: социальн ом страховании и государствен ном
вспом ощ ествовании.
Различны е виды социальной страхован ия (пенсии по старости, пособия
по безработице, пенсии при п отере кормильца; пособия ввиду
нетрудоспособности, связанной с прои зводственной травмой; право на
м ед ицинское страхование в возрасте 65 лет и старш е и др.) ф инансирую тся за
счет н алога н а социальное страхование, которы й взим ается в равны х долях как
с наем н ы х рабочих и служ ащ их, так и с предприним ателей. В настоящ ее врем я
указанны е лиц а вы плачиваю т в фонды социальной страхования свы ш е 14%
своих доходов (в пределах налоговой базы). Н а уровне ш татов в С Ш А
сущ ествую т п рограм м ы страхования на случай прои зводственного травм атизм а
или проф ессиональны х заболеваний. У ровен ь ком пен саци иоп ределяется в
процен тном соотнош ении кзарплате и составляет до 2/3 ее размеров. [20, с. 64]
Д ругая составная часть ам ериканской государственной системы
социальной защ иты - вспомощ ествование бедны м. С оциальная пом ощ ь
предоставляется только н а основе проверки нуж даем ости, а величина
социальны х пособий (как и м асш табы програм м социального страхования)
весьм а скром ная. П особия предоставляю тся лиш ь лицам с низки м уровнем
доходов. М асш табы социальн ой защ иты не даю т индивиду возм ож ности
вы бора м еж ду социальны м пособи ем и работой. П оэтом у условия
предоставления помощ и весьм а ж естки и часто ассоциирую тся с униж ением. В
свою очередь, государство сти м улирует ры нок социальны х услуг, либо
пассивно гаран тируя ли ш ь м инимальн ы й их уровень, либо активно субсидируя
частны е социальны е програм мы .
П рестарелы м индивидам и слепым ф едеральное правительство
вы плачивает денеж н ы е пособия с тем , чтобы обеспечить д ля н и х м инимум
средств сущ ествован ия - так назы ваем ы й гаранти рован н ы й доход. Это
составляет примерно 60% дохода, соответствую щ его черте бедности. Ш татам
предоставлено право повы ш ать разм ер пособий по этой програм м е за счет
собственны х бю дж етных средств. Разм ер гарантированного дохода
корректируется с учетом уровня инфляции. О коло половины получателей по
этой програм м е, преж де всего престарелы е, им ею т пенсии по старости.
В рам ках продовольствен ной пом ощ и наибольш ее распространение
получило предоставление нуж даю щ им ся продуктовы х талонов. П раво на
получение таких талонов и м ею т ли ц а или сем ьи, чей доход не превы ш ает 125%
от дохода, определяем ого как черта бедности. Т алоны предоставляю тся
бесплатно или по сниж енны м ценам. Е сть и другие продовольственны е