Второй путь адресности основан н а определённ ы х показателях,
статистически связанны х с нуждаемостью .
Третий путь - создание м еханизм а сам оадресования н а основе само
заявительной процедуры. Э тот путь, хотя и требует больш ой работы органов
социальной защ иты , представляется в слож и вш ихся услови ях наиболее
оптимальны м . [19, с. 124]
В настоящ ее врем я согласно Ф едеральному зако н у от 17.07.1999 № 178-
ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) «О государственной социальной
пом ощ и» [5] закон одательство о государственной социальной пом ощ и состоит
из Ф едерального зако н а «О п рож иточном м инимуме в Росси й ской Ф едерации»,
других ф едеральны х законов и ины х норм ативны х правовы х актов Росси йской
Ф едерации, законов и ины х нормати вны х п равовы х актов субъектов
Российской Ф едерации.
В настоящ ее врем я категории м алоим ущ их сем ей м алоим ущ и х одиноко
прож и ваю щ их граж дан долж ны определяться из действительного критерия
нуж даем ости данны х групп населения. С ам о пон ятие нуж даемости можно
определить как, такое материальное полож ение, при котором ин дивидуальны й
доход граж данина или среднедуш евой доход семьи ниж е прож иточного
м инимума, по независящ им от них причинам . В этом случае сем ья (одиноко
прож и ваю щ ий граж данин) признаётся м алоимущ ей и им еет право на получение
государственн ой социальной помощ и.
В связи с при нятием Ф едерального Закона «О государственн ой
социальной пом ощ и», [5] те пробелы и недоработки, которы е им елись в ранее
принятом законодательстве относительно чёткого и понятного определения
данного вида пом ощ и будут устранены и ситуация долж на изм ен иться в
лучш ую сторону.
О дной из характерны х черт данной пом ощ и является то, что она носит
адресный характер, т.е. в соответствии с данны м определением конкретно
определён круг получателей государственной социальной пом ощ и. И м и м огут
бы ть только м алоимущ ие сем ьи или м алои м ущ ие одиноко прож иваю щ ие
граж дане, которы е по независящ им от них при чинам им ею т среднедуш евой
доход ниж е величины прож иточного м иним ума, установленного в
соответствую щ ем субъекте Росси и Г осударство, считает, что в данны й м ом ент
наиболее важ ны м ин струм ентом социальной политики является адресная
пом ощ ь, но данное утверж дение является спорны м .
О пределен ие государственной социальной пом ощ и, закреп лён н ое на
законодательном уровне является н еобходим ой гарантией для реализации
граж данам и своих консти туци онны х прав. В настоящ ее врем я в Российской
Ф едерации за чертой бедности находится больш ое количество семей и граж дан,
которы е не м огут по независящ им от них обстоятельствам обеспечить себе
прож иточны й м иним ум и принятие закон а о государственной пом ощ и, которы й
законодательно закреп и л определение государственной социальной пом ощ и,
кон тин гент её получателей и источни ков ф орм ирования средств н а оказание
данной п ом ощ и является важ ным этапом развития Р осси йской Ф едерации как
социального государства.
2.2 Г осударственная социальная помощь, как инструмент социальной
защиты населения
С оврем енная эконом ическая ситуация диктует необходи м ость
повы ш ен ия эф ф екти вности социальн ой политики, концентрац и и усили й на
реш ении наиболее остры х социальны х проблем, вы работки новы х м еханизм ов
реализации социальной политики, обесп ечиваю щ их более рацион альное
использован ие ф инансовы х и м атериальны х ресурсов.
П редстоит переориентировать социальную политику н а активизацию
ф акторов, сти м ули рую щ их вы сокоэф ф ективны й и производительны й труд,
повы ш ен ие на этой основе личной ответственн ости граж дан за своё
м атериальное благополучие. С тратегическим и целям и социальной политики
для России в ны неш ний период проведен и я социальны х реф орм являю тся:
- достиж ение ощ утимого улучш ения м атери ального п олож ения и
услови й ж изн и лю дей;
- обеспечение эф ф ективной зан ятости населения, повы ш ен и е качества и
конкурентосп особности рабочей силы;
- гарантия конституционны х прав граж дан в области труда, соци альн ой
защ иты населен ия, образования, охраны здоровья, культуры , обеспечен ия
ж ильём ;
- сущ ествен ное улучш ение социальной и нф раструктуры . [26, с. 84]
Д ля достиж ения всех этих целей, преж де всего, потребуется:
- восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного
источ н и ка ден еж ны х д оходов населен и я и важ нейш его стим ула развити я
прои зводства и повы ш ен и я трудовой активности работников; обеспечить
справедливое распределени е на основе соверш енствовани я системы
индивидуального налогооблож ения доходов и собственности граж дан,
увеличения ставок налогов для лиц с вы сокими личны м и д оходами и сниж ение
налоговой нагрузки на низкодоходны е груп пы населения, введение
эф ф ективн ого контроля за реальны м и доходами, в том числе п утём проверки
соответствия разм етов декларируем ы х налогоплательщ икам и доходов
ф актически прои зведённы м им и расходам;
- стим улировать использован ие доходов от трудовой и
предприним ательской деятельности , доходов от собственности для
инвестирован ия и кредитован ия социально значи м ы х програм м , направленны х
на ф орм ирование базовы х условий ж изнедеятельности: улучш ение ж илищ ны х
условий, м едицинское обслуж ивание, п олучение образования;
- обесп ечить взвеш енность в политике занятости с тем чтобы , с одной
стороны , не допустить м ассовой безработицы, а с другой - не препятствовать
вы свобож дени ю и злиш ней рабочей силы в связи со структурной перестройкой
эконом ики;
- усилить адресность социальной под держ ки н уж даю щ ихся граж дан на
основе учёта м атериального полож ен ия сем ей и заявительского принципа
назначения пособий и оказания помощ и. [27, с. 91]
Ры нок, кром е того, не обесп ечивает полностью социальной
справедли вости, а напротив, сопряж ён с неоправданной диф ф еренц и ац и ей
доходов, которы е не всегда зависят от влож енного тр уда и капитала. В этих
случаях государство д олж н о при м ен ять прогрессивное налогооблож ение для
перераспределения доходов.
Таким образом государственная социальная помощь оказывается в
целях: п оддерж ания уровня ж изн и м алоимущ их сем ей, а такж е м алои м ущ и х
одиноко прож и ваю щ их граж дан , среднедуш евой доход которы х ниж е
величины п рож и точного м инимум а, установленного в соответствую щ ем
субъекте Российской Ф едерации; адресного использования бю дж етны х
средств; усиления адресности социальной поддерж ки н уж даю щ ихся граж дан;
сниж ени я уровня социального неравенства; повы ш ен ия доходов населения. [24,
с. 95]
О дной из целей оказания государствен н ой социальной помощ и является
адресное и рацион альное использование бю дж етны х средств.
П реж де всего н еобходимо остановиться н а том , что государство не в
состоянии оказы вать государственную социальную помощ ь всем ж елаю щ им,
она долж на им еть конкретн ого адресата, то есть тех лю дей, которы м на
сегодняш ний м ом ент наиболее необходим а данная пом ощ ь. В соответствии с
Ф едеральным законом «О государствен ной социальной пом ощ и» социальная
пом ощ ь вы плачивается только м алоимущ и м семьям или м алоимущ им одиноко
прож иваю щ им граж данам , среднедуш евой доход к оторы х ниж е величины
прож иточн ого м иним ум а, установленного в соответствую щ ем субъекте
Российской Ф едерации, т.е. лю дей действительно в ней нуж даю щ ихся.
2.3 Проблемы в реализации государственной социальной помощи
Е стествен но, в п роцессе лю бой работы возникает круг проблем, с
которы м и приходится сталки ваться. С оциальная поли тика не исклю чение. И в
этой части работы м ы хотели бы рассмотреть те проблем ы , которы е возникаю т
в процессе реализации направлений работы социальной отрасли, которы е
являю тся перспективны ми.
Итак:
1. Здравоохранение. В данной сфере приходится сталкиваться со
следую щ им проблем ам и:
а) Недостаточная эффективность финансирования здравоохранения
Д ен еж ны е средства, вы деляемы е из городского бю дж ета, не доходят до
государственны х мед и цинских учреж дений. Н априм ер, при м еняем ая
аппаратура в больш инстве случаев либо не работает, либо сущ ествует в
недостаточном количестве. Ч асто очередь пациен тов н астолько велика, что им
предлагается пройти обследование за свой счет в платной клинике.
б) Введение инноваций, не отработанных на практике
С тарая схем а посещ ения поликлиники для пациента бы ла проста:
прийти к 5 утра, занять очередь либо в регистратуру, либо в каби н ет врача, но
это приводило к печальны м последствиям . Б ы ло принято реш ение
оптимизировать работу сотрудников больниц и появилась возм ож ность записи
к врачу с п ом ощ ью интерн ета, но, как показы вает практика многие
поликлиники не в курсе сущ ествую щ их у них новы х способов обслуж и вания
пациентов; такж е пациенты сталкиваю тся с тем и проблем ам и, которы е не бы ли
при трад иционн ом м етоде - недостаток талонов, предлож ен и е пройти
необходимы х врачей платно.
в) Обеспечение лекарственными препаратами
М нож ество врачей реком ендую т пациентам : лекарства, которы е не
вклю чает список бесплатны х лекарств для пациен тов-льготн иков;
дорогостоящ и е лекарства, которы е навязы ваю тся сам им врачам ф ирмами-
производителям и, не проверенны е н а эф ф ективн ость и безопасность, за что
вы плачивается определенная сумма.
г) Недостаток квалифицированных кадров
В м ед ицинских учреж ден и ях п ерсон ал обладает низкой
проф ессион альной под готовкой, так как при обращ ении с одной проб лем ой к
одном у врачу, происходит перенап равление к другому специалисту.
д) Д оступность качественной бесп латной м едицинской помощ и
О сущ ествление бесплатны х процедур и обслуж ивание, в сочетании с
низкой заработной платой, приводи т к непозволительном у поведению
м едицинского персонала. [28, с. 216]
2. Жилье. В данной сфере приходится сталкиваться со следую щ им
проблемами:
1) П ри влечени е подрядчиков к участию в деятельности, а им енно
огром н ое количество ф ирм, которы е занимаю тся строительством ж илья. Н а
данный м омент, по мнению экспертов консалти н говы х центров, уровень
предлож ен и я первичного и вторичного ж илья предусмотрено предоставление
ж и лы х пом ещ ен ий нуж даю щ им ся граж данам по договорам социального найм а.
Д ля этого необходим о встать н а учет и ж дать свою очередь н а ж ильё.
Н есм отря на каж ущ ую ся простоту, встать на учет в качестве
нуж даю щ ихся в улучш ении ж илищ ны х условий м огут не все граж дане.
Н еобходим о соответствовать определенны м условиям , которы е прописан ы в
законе, а именно: прож ивать в Р осси и не м енее 10 лет и быть признанны м
нуж даю щ им ся в ж илом пом ещ ении. О днако, чтобы бы ть признанны м
нуж даю щ им ся нуж но ещ е это доказать, а именно:
- быть признанны е м алоимущ и м и (чей еж емесячны й доход не
превы ш ает двукратн ой оф ициально установленной величи н ы прож иточного
м инимума на душ у населен ия, а стоимость находящ егося в собственности и
подлеж ащ его налогооблож ен ию имущ ества не п ревы ш ает десятикратную
средню ю ры ночную стои м ость квадратного м етра общ ей площ ади ж илья);
- многодетны е семьи, имею щ ие трех и более несоверш еннолетни х детей;
- ветераны В ели кой О течествен ной войны и ветераны боевы х действий;
- ин валиды и сем ьи, и м ею щ ие детей-инвалидов;
- Г ерои С оветского Сою за, Г ерои Российской Ф едерации, полны е
кавалеры ордена С лавы, Г ерои С оциалистического Т руда, полны е кавалеры
ордена Т рудовой С лавы и совместно прож иваю щ ие с ним и члены их семей;
- Реаби литированны е лица, утративш ие ж илы е пом ещ ения в связи с
репрессиям и, члены их сем ей и другие родственники , п рож ивавш ие совм естно
с реп рессированн ы м и лицам и до при м енения к ним репрессий, а такж е дети,
родивш иеся в м естах лиш ени я свободы , ссы лке, вы сы лке, н а спец поселении.
[13, с. 85]
О днако, как показы вает практика, многие граж дан е удачно прой дя этап
при знан и я «нуж даю щ ийся» сталкиваю тся с необходимостью собрать огром ны й
пакет документов, а именно:
- заявление о при нятии н а учет, подписанное всем и соверш еннолетними
членам и семьи;
- паспорт или ины е документы , удостоверяю щ ие личность и
подтверж даю щ ие граж данство Росси йской Ф едерации заявителя и членов его
семьи;
- документы , содерж ащ ие сведения о составе семьи и степени родства;
- документы , п одтверж даю щ ие прож ивани е заявителя и членов его
сем ьи в Р оссии общ ей слож ности не менее 10 лет;
- докум енты , содерж ащ ие сведени я о м есте ж ительства заявителя и
членов его семьи;
- документы , содерж ащ ие сведения об обесп ечен н ости ж илы м и
пом ещ ениям и;
- документы , содерж ащ ие сведения о доходах заявителя и членов его
сем ьи за двенадцать м есяцев, предш ествую щ и х обращ ению для при няти я на
учет (для граж дан, при знанн ы х м алоим ущ им и);
- документы , содерж ащ ие сведения о стоим ости находящ егося в
собственности заявителя и членов его сем ьи им ущ ества, подлеж ащ его
налогооблож ению (для граж дан, признанны х м алои м ущ ими);
- докум енты , подтверж даю щ ие право граж дан и н а н а предоставление
ж илого пом ещ ения по договору социального най м а вне очереди (для граждан,
им ею щ их право на п редоставление ж илы х помещ ений по договорам
социального найма вне очереди) и (или) на предоставлени е ж илого помещ ения
по договору социального н ай м а общ ей площ адью , превы ш аю щ ей норм у
предоставления площ ади ж и лого пом ещ ения;
- докум енты о техническом состоянии ж илого п ом ещ ен и я (для граж дан,
зан и м аю щ их непригодн ое для прож и вания ж илое пом ещ ение);
- докум енты , подтверж даю щ ие, что граж данин относится к категории
граждан, указанны х вы ш е. [7, с. 116]
Такж е проб лем а в том, что если граж данин стоял в очереди, но на
м ом ент получен ия его скончался, то ближ айш ие родственники не им ею т право
на м есто в очереди.
2) обострение ситуации в ж илищ н о - комм унальном хозяйстве.
Э та проблем а возникла в связи с м ноголетним недоф и нан сирован ием
кап итального рем онта и реконструкции ж или щ н ого ф онда и комм ун альной
инф раструктуры . С ущ ественно увеличился износ ж илого ф онда и
ком м унальны х объектов, что привело к увеличен и ю объем ов ветхого и
аварийного ж илья, сниж ению надеж ности, экологи ческой безопасности
эксплуатации инж ен ерн ы х систем , повы ш ен ию текущ их расходов на их
содерж ание.
3. Образование
П роб лем а в данной сфере в том, что при наличии больш ого коли чества
В У Зов и п роф ессиональн ы х учреж дений образование не является доступны м ,
так как количество бю дж етных место очень мало и они закры ваю тся либо
иностранны м и студентами, либо определенной груп пой лю дей по состоянию
здоровья. Т акж е и з-за недостатка государствен ного ф инансирован ия В У Зы
вы нуж ден ы и скать пути сам оокупаем ости.
4. Пенсионное обеспечение
П роблем ы , сущ ествую щ ие в пенсионном обеспечении, связаны , преж де
всего, с низким уровнем разм еров пенсий, ненадеж н ой систем ой
инвестирования п енсионн ы х накоплений, следовательно, возникает проблем а
качества ж изни пенсионеров. В среднем разм ер прож и точного м и ним ум а
пен сион ера н а 2017 год в субъектах составляет около 8 000 рублей.
(П рилож ение 1).
5. Нехватка кадров
Росстат привел данны е вы борочны х исследований по проблем ам
зан ятости в С еверо-Западном регионе на последние месяц ы 2016 года. И сходя
из приведенны х данн ы х в отнош ен и и г. М осквы , то власти говорят о
стабильности н а рынке труда, в то врем я как работодатели заявляю т о дефиците
кадров. П роблем а на данн ы й м ом ент не в безработице, а в н едостатке
кандидатов, трудности в поиске, так как работаю щ ие лю ди опасаю тся перемен
и не меняю т даж е невы годн ы е м еста работы , зарплаты засты ли на одном
уровне. И деальны м и канди датам и н а пустую щ ие рабочие м еста в таких
условиях, а впоследстви и и лучш им и работникам и оказы ваю тся иногородн ие
специалисты , приезж аю щ ие со всей России, ж елая улучш ить свое полож ение.
И з 70 ты сяч вакансий в банке данны х по городу 73 процен та приходится на
рабочие специальности, за ним и с сильны м отставанием идут сфера
инф ормаци онны х технологий, ф инансы и обрабаты ваю щ ие производства.
П роблем а в том , что м естное население идти на просты е рабочие
специальности отказы вается, поэтом у потребность в м игран тах по-преж нем у
вы сока и будет таковой, пока ситуация с деф ицитом кадров не изм енится. [30,
с. 113]
Глава 3. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Анализ государственного регулирования системы социального
обеспечения
В соответствии со ст. 6.1 Закона о государственной социальн ой пом ощ и
в состав предоставляемых социальных услуг включаются две социальные
услуги:
- во-первы х, доп олнительная бесп латн ая м едицинская пом ощ ь, в том
числе предусматри ваю щ ая обеспечен ие необходи м ы м и лекарствен н ы м и
средствам и по рецептам врача (ф ельдш ера), предоставление при наличии
м едицинских показан и й путевки на санаторно-курортное лечение,
осущ ествляем ы е в соответствии с законодательством об обязательном
социальн ом страховании;
- и во-вторы х, бесплатны й проезд на пригородном ж елезн одорож ном
транспорте, а такж е н а м еж дугородн ом транспорте к м есту лечения и обратно.
[5]
П еречень лекарственн ы х средств, обеспечение которы м и
осущ ествляется в рам ках предоставления социальны х услуг, а такж е перечень
санаторно-курортны х учреж дений, в которы е предоставляю тся путевки,
утверж даю тся ф едеральны м органом исп олн и тельной власти, осущ ествляю щ им
вы работку государственной политики и норм ативное правовое регулирование в
сф ере здравоохранения и социального развития.
У чет права граж дан н а п олучение социальн ы х услуг осущ ествляется по
м есту ж ительства граж данина с даты установления ем у еж ем есячной денеж н ой
вы платы , предусм отренной Законом о м онетизац ии льгот и другим и
законодательны м и актами. У чет соответствую щ их категорий граж дан ведется
П Ф России и его терри ториальны м и органам и.