37
коммуна льным услуга м, име ют пра во любые чле ны се мьи, при условии
соблюде ния Пра вил пре доста вле ния субсидий.
Та ким обра зом, можно сде ла ть вывод.
Госуда рстве нна я подде ржка от госуда рства в виде субсидий — это
помощь потре бите лю, в да нном случа е субъе кту, не име юще му доста точно
сре дств для са мофина нсирова ния.
Для ра звития бизне са и пре дпринима те льства , должны быть на зна че ны
це ли , с которой пре дпринима те ль обра ща е тсяза госуда рстве нной помощью,
е сли в итоге , помощь от груда рства в виде субсидий буде т ра сходова на не
по на за на че нию, пре дпринима те ль вынужде буде т ве рнуть суммы,
выпла че нные е му ра не е из бюдже та ре гиона .
Е же ме сячные де не жные выпла ты - относите льно новый вид
социа льного обе спе че ния. Они были вве де ны Фе де ра льным за коном от 22
а вгуста 2004 г. № 122-ФЗ «О вне се нии изме не ний в за конода те льные а кты
Российской Фе де ра ции и призна нии утра тившими силу не которых
за конода те льных а ктов Российской Фе де ра ции в связи с принятие м
фе де ра льных за конов „О вне се нии изме не ний и дополне ний в Фе де ра льный
за кон „Об общих принципа х орга низа ции за конода те льных
(пре дста вите льных) и исполните льных орга нов госуда рстве нной вла сти
субъе ктов Российской Фе де ра ции“ и „Об общих принципа х орга низа ции
ме стного са моупра вле ния в Российской Фе де ра ции“. Да нный За кон
пре дусма трива л за ме ну льгот, которые пре доста влялись в на тура льной
форме , е же ме сячными де не жными выпла та ми (та к на зыва е ма я
моне тиза ция льгот).
Гра жда нину, постра да вше му от че рнобыльской ка та строфы,
е же ме сячна я де не жна я выпла та уста на влива е тся по одному из пособий, по
которому, пре дусма трива е тся на иболе е высокий ра зме р. Ка к и гра жда не ,
постра да вшие от после дствий че рнобыльской ка та строфы, пра во на
получе ние е же ме сячной де не жной выпла ты име ют гра жда не , подве ргшие ся
ра диа ционному возде йствию всле дствие яде рных испыта ний на
38
Се мипа ла тинском полигоне . Ра зме р пре доста вляе мой им е же ме сячной
де не жной выпла ты за висит от получе нной сумма рной дозы облуче ния.
Е же ме сячна я де не жна я выпла та обозна че нным ка те гориям гра жда н
пре доста вляе тся в порядке , опре де ляе мом уполномоче нным фе де ра льным
орга ном. Е же ме сячные де не жные выпла ты уста на влива ются не только
ве те ра на м, инва лида м, гра жда на м, постра да вшим от возде йствия ра диа ции.
Пра во на получе ние е же ме сячной Та ма ра Ка рловна Миронова : «Пра во
социа льного обе спе че ния» 160 де не жной выпла ты пре доста вле но
гра жда на м, удостое нным зва ния Ге роя и на гра жде нным орде на ми Сла вы
или Трудовой Сла вы тре х сте пе не й (т. е . полным ка ва ле ра м этих орде нов).
Гра жда не России, не однокра тно удостое нные зва ний Ге роя, име ют
пра во на одну е же ме сячную де не жную выпла ту, пре дусмотре нную
соотве тствующим За коном. Е же ме сячна я де не жна я выпла та може т
пре доста вляться не только са мому Ге рою Сове тского Союза , Ге рою
Российской Фе де ра ции, полному ка ва ле ру орде на Сла вы, но и чле на м е го
се мьи в случа е е го гибе ли (сме рти). В случа е сме рти (гибе ли) Ге роя или
полного ка ва ле ра орде на Сла вы чле ны е го се мьи име ют пра во на отде льные
льготы, ука за нные в За коне о ста тусе Ге рое в, либо на е же ме сячную
де не жную выпла ту. Та кое пра во должно быть пре доста вле но гра жда на м и
де тям в возра сте до 18 ле т, де тям ста рше 18 ле т, ста вшим инва лида ми до
достиже ния ими ука за нного возра ста , и де тям в возра сте до 23 ле т,
обуча ющимся в обра зова те льных учре жде ниях по очной форме обуче ния,
состоящих с ним в родстве нных связях, это же ны, де ти, родите ли.
8
С 2007 года со вступле ние м в силу За кона о госуда рстве нной
подде ржке се ме й, име ющих де те й, появился новый вид де не жных выпла т –
ма те ринский (се ме йный) ка пита л. В связи с принятие м за кона , это
обусла влива е т дополните льные ме ры по госуда рстве нной подде ржки
се ме й, име ющих де те й, это ме ры, да ют возможность улучше ния жилищных
8
Шахова, Е.Н. Воронов Право социального обеспечения: учеб. пособие /2015, с. 205
39
условий се мьи, получе ния обра зова ния де тьми, а та кже повыше ния уровня
пе нсионного обе спе че ния ма те ри. Эти ме ры пре дусма трива ют
пре доста вле ние де не жных сре дств в виде ма те ринского (се ме йного)
ка пита ла . Ма те ринский (се ме йный) ка пита л – сре дства фе де ра льного
бюдже та , пе ре да ва е мые в бюдже т Пе нсионного фонда РФ на ре а лиза цию
пре дусмотре нных За коном ме р госуда рстве нной подде ржки се мьи.
Ма те ринский (се ме йный) ка пита л пре доста вляе тся после рожде ния второго,
тре тье го или после дующе го ре бе нка , е сли они родились не ра не е 2007 г.
Ма те ринский (се ме йный) ка пита л пре доста вляе тся только один ра з, поэтому
обще е число де те й, родившихся после 2006 г., на ра зме р ука за нного
ка пита ла не влияе т и пра ва на повторное получе ние этой де не жной выпла ты
не да е т. Пра во на получе ние ма те ринского (се ме йного) ка пита ла име ют
же нщины или мужчины (родите ли, усыновите ли) либо де ти при
опре де ле нных условиях и в связи с обстояте льства ми, ука за нными в За коне .
Этими обстояте льства ми обусловле н пе ре ход пра ва на получе ние
ма те ринского (се ме йного) ка пита ла от одного субъе кта -получа те ля к
другому. Пра во на дополните льные ме ры госуда рстве нной подде ржки
име ют при рожде нии (или усыновле нии) ре бе нка , име юще го гра жда нство
Российской Фе де ра ции, сле дующие гра жда не России не за висимо от ме ста
их жите льства : 1) же нщины, родившие (усыновившие ) второго ре бе нка не
ра не е 2007 г.; 2) же нщины, родившие (усыновившие ) тре тье го ре бе нка или
после дующих де те й на чина я с 1 янва ря 2007 г., е сли ра не е они не
воспользова лись пра вом на дополните льные ме ры госуда рстве нной
подде ржки; 3) мужчины, являющие ся е динстве нными усыновите лями
второго, тре тье го ре бе нка или после дующих де те й, е сли ра не е они не
воспользова лись пра вом на дополните льные ме ры госуда рстве нной
подде ржки и ре ше ние суда об усыновле нии вступило в за конную силу после
2006 г. По обще му пра вилу пра во на дополните льные ме ры госуда рстве нной
подде ржки може т быть ре а лизова но не ра не е че м по исте че нии тре х ле т со
дня рожде ния (усыновле ния) второго, тре тье го ре бе нка или после дующих
40
де те й. Не учитыва ются та кже усыновле нные де ти, которые на моме нт
усыновле ния являлись па сынка ми или па дче рица ми да нных лиц. В случа ях,
пре дусмотре нных в За коне , пра во же нщины на дополните льные ме ры
госуда рстве нной подде ржки пре кра ща е тся и та кое пра во возника е т у отца
(усыновите ля) ре бе нка не за висимо от на личия у не го гра жда нства РФ или
ста туса лица бе з гра жда нства , но при соблюде нии опре де ле нных условий. В
число этих случа е в включе ны ка к особые обстояте льства (сме рть ма те ри),
та к и обстояте льства , связа нные с виновными де йствиями ма те ри по
отноше нию к ре бе нку, с которым связа но пра во на получе ние ма те ринского
(се ме йного) ка пита ла (на приме р, лише ния е е родите льских пра в в
отноше нии этого ре бе нка и др.). Пра во на получе ние се ме йного ка пита ла у
отца (усыновите ля) ре бе нка пре кра ща е тся в а на логичных случа ях (т. е . при
на ступле нии те х же особых обстояте льств либо обстояте льств, связа нных с
виновными де йствиями отца ). В связи с этим пра во на дополните льные ме ры
госуда рстве нной подде ржки возника е т у ре бе нка , не достигше го
сове рше нноле тия, или у сове рше нноле тне го ре бе нка , обуча юще гося по
очной форме обуче ния в обра зова те льном учре жде нии любого типа и вида
не за висимо от е го орга низа ционно-пра вовой исключе ние м учре жде ния
дополните льного обра зова ния) до оконча ния та кого обуче ния, но не боле е
че м до достиже ния им возра ста 23 ле т. Е сли не сколько де те й име ют пра во
на ука за нный ка пита л, он им пре доста вляе тся в ра вных долях. В це лях
обе спе че ния уче та лиц, име ющих пра во на дополните льные ме ры
госуда рстве нной подде ржки, и ре а лиза ции ука за нного пра ва
осуще ствляе тся ве де ние фе де ра льного ре гистра лиц, име ющих пра во на
дополните льные ме ры госуда рстве нной подде ржки (т. е . все они включа ются
в е диный фе де ра льный список). Ре гистр соде ржит не обходимую
информа цию о ка ждом лице , име юще м пра во на получе ние ма те ринского
(се ме йного) ка пита ла .
9
Ре гистра ве де т Пе нсионный фонд России .Лица ,
9
Шахова, Е.Н. Воронов Право социального обеспечения: учеб. пособие /2015, с. 205
41
которые име ют пра во на ма те ринский ка пита л, могут обра титься в
те рриториа льный орга н Пе нсионного фонда РФ, та к же иные орга ны
уполномоче нные выда ва ть се ртифика т на ма те ринский ка пита л в любое
вре мя, е сли возникло пра ва на дополните льные ме ры госуда рстве нной
подде ржки, путе м пода чи за явле ния со все ми не обходимыми докуме нта ми.
Ма те ринский ка пита л выда е тся на основа нии се ртифика та , где
ука зыва ются ФИО получа те ля.
Ра зме р ма те ринского (се ме йного) ка пита ла е же годно
пе ре сма трива е тся с уче том те мпов роста инфляции и уста на влива е тся
фе де ра льным за коном о фе де ра льном бюдже те на соотве тствующий
фина нсовый год.
Ра зме р ма те ринского (се ме йного) ка пита ла в 2020 г. соста вляе т 466 617
руб на пе рвого ре бе нка . В се мье , где после пе рвого янва ря. , рожда е тся
второй ре бе нок, госуда рство допла чива е т боле е 150т. Рубле й , в итоге ,
се мья може т получить боле е 600т. Рубле й. Е сли суммой, ука за нной в
се ртифика те , ра споряжа ться поэта пно, то ра зме р ука за нной суммы в
се ртифика те , уме ньша е тся. Пе нсионный фонд РФ информируе т лиц,
получивших се ртифика т, о ра зме ре ма те ринского ка пита ла , либо о е го
оста вше йся ча сти, не поздне е пе рвого се нтября те куще го года .
С 2010 года в российской систе ме социа льного обе спе че ния появился
новый вид де не жных выпла т – социа льна я допла та к пе нсии. В отличие от
ра ссмотре нных ра не е стра ховых и госуда рстве нных допла т к пе нсии у
социа льной допла ты иной порядок опре де ле ния условий е е на зна че ния и
исчисле ния ра зме ра , а та кже другой ме ха низм выпла ты и ра зные источники
фина нсирова ния. По сути это особый вид госуда рстве нной допла ты к пе нсии,
но е е выпла та осуще ствляе тся ка к на фе де ра льном уровне , та к и на уровне
субъе ктов РФ. Допла та эта носит ха ра кте р госуда рстве нной социа льной
помощи, поэтому е е це ле сообра зно ра ссма трива ть отде льно в ка че стве
особой де не жной выпла ты.
42
Норма тивную основу пра вового ре гулирова ния пре доста вле ния
социа льной допла ты к пе нсии формируе т ряд вза имосвяза нных фе де ра льных
за конов, в том числе : 1) За кон о госуда рстве нной социа льной помощи; 2)
За кон о прожиточном минимуме ; 3) За кон о потре бите льской корзине .
Согла сно опре де ле нию, да нному в За коне о госуда рстве нной социа льной
помощи, социа льна я допла та к пе нсии – пре доста вле ние пе нсионе ру
де не жной суммы к пе нсии (с уче том де не жных выпла т и отде льных ме р
социа льной подде ржки, пре доста вляе мых в на тура льной форме ) до
ве личины прожиточного минимума пе нсионе ра , уста новле нной в субъе кта х
РФ по ме сту е го жите льства или ме сту пре быва ния. Из этого опре де ле ния
сле дуе т, что ука за нна я социа льна я допла та – это де не жна я сумма , котора я
на зна ча е тся в дополне ние к пе нсии в це лях уста новле ния уровня
ма те риа льной обе спе че нности пе нсионе ра не ниже официа льно
призна нного в конкре тном субъе кте РФ прожиточного минимума
пе нсионе ра . При опре де ле нии ре а льного уровня ма те риа льной
обе спе че нности пе нсионе ра учитыва е тся не только е го пе нсия, но и
де не жные выпла ты и отде льные ме ры социа льной подде ржки,
пре доста вляе мые в на тура льной форме .
Ра зме ры социа льных допла т к пе нсии пе ре сма трива ются при
изме не нии ве личины прожиточного минимума пе нсионе ра в це лом по
Российской Фе де ра ции или в соотве тствующе м субъе кте РФ, а та кже при
изме не нии (инде кса ции) ра зме ров де не жных выпла т, учитыва е мых для
на зна че ния допла ты. Социа льные выпла ты в виде допла т к пе нсиям, не
подле жа т ра ботники, ра бота ющие по трудовому договору, в том числе и
ра бота ющие о обяза те льному стра хова нию.
10
Для лиц, которые пользуются бе спла тным пре доста вле ние м
ме дика ме нтов, суще ствуе т госуда рстве нный ре е стр.
10
Миронова Т.К. Право социального обеспечения / КНОрус, 2018 , 415с.
43
1. Одной из форм обе спе че ния ле ка рства ми являе тся ока за ние
госуда рстве нной социа льной помощи. Пе ре че нь ле ка рстве нных пре па ра тов
утве ржда е тся уполномоче нным фе де ра льным орга ном, который опре де ляе т
порядок на зна че ния и выписыва ния ле ка рстве нных пре па ра тов и порядок
оформле ния ре це птурных бла нков.
-госуда рстве нна я подде ржка пре дусма трива е т бе спла тную ме дицинскую
помощь те м са мым ре гулире т пе ре че нь ле ка рстве нных пре па ра тов, которые
отпуска ются на се ле нию:
- бе спла тно, должны отпуска тсяся по ре це пту вра ча ;
- пре доста вляе тся скидка на ме дика ме нты е сли происходит а мбула торное
ле че ние .
2. Понятие са на торно-курортного ле че ния ра скрыва е тся в За коне об
основа х охра ны здоровья гра жда н. Са на торно-курортное ле че ние включа е т
в се бя ме дицинскую помощь, осуще ствляе мую ме дицинскими
орга низа циями (са на торно-курортными орга низа циями) в
профила ктиче ских, ле че бных и ре а билита ционных це лях на основе
использова ния природных ле че бных ре сурсов в условиях пре быва ния в
ле че бно-оздоровите льных ме стностях и на курорта х. Це лью са на торно-
курортного ле че ние являе тся, а ктива ция ре а кций орга низма в це лях
профила ктики за боле ва ний, оздоровле ния; восста новле ние функций
орга низма , за ме дле ние роста ра звития за боле ва ний и пре дупре жде ние
получе ния инва лидности.
Пра во на бе спла тное или льготное са на торно-курортное ле че ние
пре доста вле но лица м, проходившим вое нную службу, службу в орга на х
внутре нних де л. На приме р, за гра жда нином Российской Фе де ра ции,
уволе нным со службы в орга на х внутре нних де л и ста вшим инва лидом
всле дствие уве чья или иного повре жде ния здоровья, получе нных в связи с
выполне ние м служе бных обяза нносте й, либо всле дствие за боле ва ния,
получе нного в пе риод прохожде ния службы в орга на х внутре нних де л,
44
сохра няе тся пра во на ле че ние в са на торно-курортных учре жде ниях за пла ту
в ра зме ре 25 % стоимости путе вки.
3. Бе спла тный прое зд, это ме ра социа льной подде ржки на се ле ния для
использова ния прое зда , не за щище нного или ма лообе спе че нного слое в
на се ле ния на ше й стра ны в пригородного же ле знодорожном тра нспорте , а
та кже использова ния прое зда на ме ждугородном тра нспорте к ме сту
ле че ния, отдыха и обра тно.
Появился е ще один вид социа льной помощи от госуда рства , это помощь,
котора я ока зыва е тся в на тура льном виде . Орга ны исполните льной вла сти на
ме ста х в конкре тной обла сти, ра йоне , име ют пра во на ока за ние помощи ка к
выше было ска за но, в виде пособий, компе нса ций, субсидий, та к и в
на тура льной форме . На пра ктике може т получится та к, что де не жных
ре сурсов в бюдже те ме стного са моупра вле ния може т быть не хва та ть или
их попросту не т. И тогда вла сти могут помочь людям, которые нужда ются
получит на тура льную помощь, в виде : оде жды, ме дика ме нтов и др. Для
одиноко прожива ющих гра жда н и ма лообе спе че нных се ме й, гра жда н
пре дпочтите льне е получа ть эту помощь в виде де не жных сре дств и
са мостояте льно ра споряжа ться ими. Но для отде льного конте нге нта
на се ле ния, оче нь ва жна не только де не жна я, но и на тура льна я помощь. Эта
помощь, соотве тсве нно инде ксируются. Это обстояте льство име е т большую
зна чимость, та к ка к де фицит бюдже тов все х уровне й доста точно
не устойчивый. Всле дствие , этого ма лообе спе че нные гра жда не оста ются
бе з ка ких-либо видов социа льной помощи в силу того, что госуда рстве нные
орга ны могут ссыла ться на не хва тку де не жных сре дств в ме стном бюдже те .
Та к же в це лях улучше ния положе ния ма лообе спе че нных ка те горий
гра жда н привле ка ются дополните льные сре дства , которые могут
пре дложить пре дприятия и орга низа ции в том или ином городе .
1.3 Це ли госуда рстве нной социа льной помощи.
Рис.2
45
Це ли социа льной помощи за ключа ются в сле дующе м:
а ) Должно быть достигнуто повыше нное улучше ния ма те риа льного
положе ния и доступных условий жизни люде й;
б) госуда рство должно повысить эффе ктивность за нятости на се ле ния
стра ны, повысить ка че ство ра боче й силы;
в) конституционные пра ва гра жда н в социа льной помощи на се ле ния,
должны быть га ра нтирова ны на госуда рстве нном уровне ;
г) орие нта ция социа льной помощи, не за щищённым слоям на се ле ния: се мьи
де ти, молодёжь, пе нсионе ры , одинокие люди.;
е ) условия, должны быть на пра вле ны на обе спе че ние все обще й
доступности высокого ка че ства социа льных услуг.
Пе ре числе нные це ли должны соотве тствова ть це лям социа льного
госуда рства — достиже ние ощутимого улучше ния ма те риа льного
положе ния и условий жизни люде й; обе спе че ние эффе ктивной за нятости
на се ле ния, повыше ние ка че ства и конкуре нтоспособности ра боче й силы;
га ра нтия конституционных пра в гра жда н в обла сти труда , социа льной
за щиты на се ле ния, обра зова ния, охра ны здоровья, культуры, обе спе че ния
жилье м; пе ре орие нта ция социа льной политики на се мью, обе спе че ние пра в
и социа льных га ра нтий, пре доста вляе мых се мье , же нщина м, де тям и
46
молоде жи; суще стве нное улучше ние социа льной инфра структуры и т. д. При
ре а лиза ции це ле й социа льной помощи орга ны исполните льной вла сти
должны учитыва ть сле дующе е . Стре мле ние к высокому уровню жизни
че лове ка , связа но с е го потре бностями. Чтобы ра сширить свои возможности
в жизни, на м нужно высокое досте же ние сових потре бносте й. Получе ния
же ла е мого доста вляе т удовольствие , приводит к ощуще нию ра дости жизни
Урове нь жизни на се ле ния стра ны, это бла госостояние , сна бже нность е го
не обходимыми ма те риа льными и духовными бла га ми и услуга ми, сте пе нь
удовле творе ния обще стве нно призна нных потре бносте й, которые
соотве тствуют да нному социа льно-экономиче скому ра звитию стра ны.
Все эти обстояте льства те сно вза имоде йствуют ме жду собой, но их
влияние друг на друга не одина ково на ра зных эта па х ра звития
че лове че ского обще ства .
11
На на ш взгляд, в совре ме нных условиях России в
пе рвую оче ре дь должны учитыва ться фа кторы, ка са ющие ся соде ржа ния
социа льной политики, на пра вле нной на подде ржа ние и повыше ние уровня
жизни на се ле ния. Урове нь жизни ха ра кте ризуе тся по ме ре и сте пе ни
повыше ния бла госостояния в ма те риа льном и духовном быте се мьи, т.к
за висит от их количе ства и ка че ства . Пока за те ле м высокого уровня жизни ,
являе тся: урове нь дохода се мьи, ра зме р опла ты труда гра жда нина , объе м
потре бляе мых услуг, урове нь потре бле ния продовольстве нных и
не продовольстве нных това ров, продолжите льность ра боче го и свободного
вре ме ни, жилищные условия, урове нь обра зова ния, здра воохра не ния,
культуры и т. д. Та кое углубле нное толкова ние уровня жизни, ха ра кте ризуе т
экономиче ское бла госостояние на се ле ния госуда рства в це лом.
Удовле творе ние потре бности гра жда нина , за висит от уровня дохода .
Высокий урове нь жизни на се ле ния, в е го ма те риа льных и духовных бла га х
и от этого за вися ре а льные ра сходы стра ны.
11
Галаганов В.П Право социального обеспечения, 8 издание, 2017 г., с. 271