16
Инновационная деятельность предполагает формирование целого ком-
плекса технологических, управленческих, экономических и коммерческих ме-
роприятий, которые в своей системе позволяют применить инновации и непо-
средственно связанные с деятельностью экономических субъектов или отрас-
лей экономики. Процесс инновационной деятельности в таком случае реализу-
ется на основе единства технологической, управленческой и экономической со-
ставляющих всей совокупности процессов создания и применения нововведе-
ний
20
.
Основные виды инновационной деятельности представлены на рисунке 2.
Основные виды инновационной
деятельности
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
(НИОКР)
Технологические работы, проведение промышленных испытаний
Инвестиционная деятельность, необходимая для реализации ин-
новационных проектов
Сертификация и стандартизация инновационных продуктов
Маркетинг и продвижение инновационной продукции
Подготовка и переподготовка кадров для инновационной дея-
тельности и т.д.
Рисунок 2 - Основные виды инновационной деятельности
Основу инновационной деятельности составляет научно-техническая
деятельность, которая выражается в создании, развитии, распространении и
применении научно-технических знаний во всех областях науки и техники.
Объектами инновационной деятельности считаются разработки техники, тех-
нологий и новые модели социально - экономических отношений. Представле-
ние об индустрии инноваций дает рисунок 3.
20
Журавель, В.Ф. Эффективность команды инновационного проекта / В. Ф. Журавель, А. В. Щербакова //
Главный инженер. Управление промышленным производством. - 2017. - № 10+прил. - С. 37.
17
Рисунок 3 - Индустрия инноваций
Субъекты, участвующие в инновационной деятельности представлены
на рисунке 4.
Рисунок 4 - Субъекты инновационной деятельности
Инновационная сфера каждой страны и её территорий отличаются свой-
ственными только ей инновационными культурой, климатом и активностью.
Способность общества правильно воспринимать и использовать с выго-
дой для себя изменения, возникшие на предприятии, быту и других областях в
18
результате научно-технического прогресса называется инновационной культу-
рой
21
.
Под инновационным климатом подразумевают социально - психологи-
ческую атмосферу, настрой общества и общественных институтов, которые ха-
рактеризуют их отношение к новшествам и процессу их практического исполь-
зования
22
.
Инновационная восприимчивость экономических субъектов - это поло-
жительное отношение к новшествам и инновациям, стремление использовать
новинки в своей деятельности, не отвергать их
23
.
Под инновационной активностью субъектов инновационной деятельно-
сти рассматривают их характеристику, показывающую готовность и способ-
ность генерировать и воспринимать новшества, доводить их до состояния по-
требительских стоимостей и тем самым повышать благосостояние всего обще-
ства
24
.
Выделяют две стороны инновационной деятельности: первая связана с
функционированием определенной инновационной инфраструктуры в стране и
занимается производством и внедрением продуктово - технологических инно-
ваций; вторая основана на применении новейших знаний на всех уровнях
управления экономикой
25
.
Роль инноваций в современной экономике во много раз выросла. Конку-
рентоспособную продукцию, которая имеет высокую степень наукоемкости и
новизны нельзя создать без использования инноваций. Из чего следует, что в
рыночной экономике инновации представляют собой результативное средство
конкурентной борьбы, так как ведут к разработке новых потребностей, к сни-
жению себестоимости продукции, к притоку инвестиций, к повышению ими-
21
Журавель, В.Ф. Эффективность команды инновационного проекта / В. Ф. Журавель, А. В. Щербакова //
Главный инженер. Управление промышленным производством. - 2017. - № 10+прил. - С. 37.
22
Ильчиков, М.З. Проблемы инновационного развития экономики России. Теоретические аспекты: монография
/ М.З. Ильчиков. — М. : КноРус, 2017. — С. 92.
23
Корчин, О.П. Инновационный менеджмент / О.П. Корчин и др. - М.: Русайнс, 2019. - С. 83.
24
См. Там же Стр. 83.
25
См. Там же Стр. 83.
19
джа производителя новых продуктов, к открытию новых рынков, в том числе и
внешних.
1.2 Основные цели и задачи государственной инновационной политики
Российской Федерации
Государственное управление инновационными процессами реализуется
посредством целенаправленного воздействия органов государственного управ-
ления на экономические интересы участников инновационной сферы посред-
ством следующих инструментов:
1. Государственной инновационной и научно-технической политики;
2. Федеральных целевых программ, балансов и моделей оптимизации
экономических процессов;
3. Государственных заказов и контрактов;
4. Системы экономических стимулов и рычагов (схемы финансирования,
налоговые льготы, предоставление гарантий при заимствовании денежных
средств и т.д.)
26
.
Основными функциями государственных органов при управлении инно-
вационной деятельностью являются:
- аккумулирование финансовых средств на НИОКР;
- координация инновационной деятельности;
- стимулирование инновационной деятельности;
- контроль за исполнением законодательных актов в инновационной
сфере;
- регулирование международных аспектов инновационной деятельности;
- обеспечение социальной и экологической направленности инноваци-
онных процессов
27
.
Государственное управление инновационным процессом может осу-
ществляться в следующих формах:
26
Медынский, В.Г. Инновационный менеджмент: учебник / В.Г. Медынский. - М.: Инфра-М, 2018. - С. 16.
27
См. Там же Стр. 16.
20
- прямое государственное стимулирование научно-исследовательской
деятельности через распределения бюджетных и внебюджетных финансовых
ресурсов между различными отраслями промышленности;
- косвенное государственное регулирование научной деятельности и
управление достижениями НИОКР в государственном, частном секторах эко-
номики при помощи налоговой, амортизационной, патентной, таможенной по-
литики;
- выделение разного рода льгот субъектам инновационного процесса;
- формирование благоприятных условий и предпосылок к созданию ин-
новационного климата в экономике и инфраструктуры, которая поспособствует
обеспечению исследований и разработок
28
.
Главной целью государства является создание благоприятной среды
функционирования инновационных организаций, отбор и финансирование но-
вых проектов, которые вносят существенный вклад в общественный прогресс.
Активная инновационная среда – основной предмет регулирования ор-
ганов государственной власти, при управлении которым ставятся задачи:
- привлечение российских и зарубежных инвесторов;
- исследование и развитие рынка инноваций;
- формирование благоприятных условий для осуществления технологи-
ческого трансферта;
- развитие и регулирование инновационной инфраструктуры;
- обеспечение инновационной активности
29
.
Направления инновационной политики России представлены на рисунке 5.
28
Медынский, В.Г. Инновационный менеджмент: учебник / В.Г. Медынский. - М.: Инфра-М, 2018. - С. 16.
29
См. Там же Стр. 16.
21
Рисунок 5 - Направления инновационной политики России
К числу основных документов, определяющих в настоящее время госу-
дарственную политику Российской Федерации в научной, научно-технической
и инновационной сферах, относятся:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть четвертая, раздел
VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индиви-
дуализации»;
3. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической
политике" от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ;
4. Федеральный закон "Об инновационных научно-технологических
центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации" от 29.07.2017 №216-ФЗ;
5. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными науч-
ными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях
практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятель-
ности" № 217-ФЗ от 2 августа 2009 года.
22
6. Федеральный закон "О передаче прав на единые технологии" № 284-
ФЗ от 25 декабря 2008 года.
7. Закон "О патентных поверенных" от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ .
8. Указ Президента РФ "О мерах по реализации государственной поли-
тики в области образования и науки" от 7 мая 2012 г. № 599;
9. Указ Президента РФ "Об утверждении приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня кри-
тических технологий Российской Федерации" от 7 июля 2011 г. № 899;
10. Постановление Правительства РФ "О государственной поддержке
развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных
учреждениях высшего профессионального образования" от 9 апреля 2010 г.
№ 219;
11. Постановление Правительства РФ "О порядке предоставления
средств федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в
сфере высоких технологий" от 20 декабря 2007 г. № 904;
12. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на пе-
риод до 2020 года;
13. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации
на долгосрочную перспективу
30
.
В этих документах отмечается, в частности, что в Российской Федера-
ции в настоящее время формируется нормативно-правовая база инновационной
деятельности, государственная политика в этой сфере начинает принимать си-
стемный характер, определяется роль государства в инновационных процессах,
формируются механизмы взаимодействия государства с предпринимательским
сектором, разрабатываются механизмы стимулирования предприятий и науч-
ных организаций к инновационной деятельности.
Далее отметим, что на данный момент структуру управления инноваци-
онным развитием на федеральном уровне власти, а также в области разработки
30
Минакова И.В. Государственное управление современным социально-экономическим развитием: мифы и
реальность // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 2. - С. 126.
23
и реализации инновационной политики, осуществляет Президента РФ и его ад-
министрации, комитеты и комиссии Государственной думы и Совета Федера-
ции РФ, Правительства РФ и его аппарата, координационные и совещательные
структуры, которые согласовывают работу законодательной и исполнительной
власти
31
.
Одним из элементов инновационной структуры является Совет по науч-
но-технической политике при Президенте РФ, функционирующий как совеща-
тельный орган, который не располагает реальными ресурсами и не оказывает
прямой поддержки наукоемким отраслям, такой орган создан для информиро-
вания Президента РФ, также, для выработки предложений по важнейшим во-
просам научно-технической политики в государстве.
Следующий орган управления, находящийся на той же нише, что и вы-
шеуказанный совет – Совет при Президенте Российской Федерации по науке,
технологиям и образованию. Это стратегический орган для выработки решений
в сфере инновационной политики.
Правительственная комиссия по научно-инновационной политике суще-
ствует как постоянно действующий координационный орган, способствующий
взаимодействию федеральных структур и органов власти субъектов Федерации
для реализации единой государственной политики в научно-технической, про-
мышленной и инновационной областях.
При Правительстве РФ профильные департаменты аппарата непосред-
ственно обеспечивают контроль научно-технической сферой, а именно:
1. Департамент культуры и образования Правительства РФ;
2. Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Пра-
вительства РФ;
3. Департамент отраслевого развития Правительства РФ
32
.
31
Минакова И.В. Государственное управление современным социально-экономическим развитием: мифы и
реальность // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 2. - С. 126.
32
См. Там же Стр. 126.
24
В структуру государственных органов исполнительной власти, ответ-
ственных за инновационную политику, входит определенный перечень ве-
домств и министерств:
1. Министерство образования и науки, занимающее центральное место в
разработке и реализации государственной инновационной политики; Мини-
стерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство
промышленности и торговли, Федеральное космическое агентство участвуют в
выработке политики инновационной направленности;
5. Министерство экономического развития, финансирующее прикладные
исследования в области национальной экономики;
6. Министерство связи и массовых коммуникаций, контролирующее че-
рез Федеральное агентство по информационным технологиям бюджет, выделя-
емый на исследования и разработки в области информационных технологий.
Ведомства, службы и агентства, министерства принимают непосред-
ственное участие в инициации программ инновационного развития, касающих-
ся преобразования инфраструктуры данной области
33
.
В заключение отметим, что поддержка от государства инновационной
деятельности является ключевым элементом в достижении международной
конкурентоспособности и главное из условий перехода общества к инноваци-
онной модели развития.
1.3 Формы и методы государственного управления инновационными
процессами в России
Цель государственного управления инновационной сферой - это созда-
ние благоприятного инновационного и инвестиционного климата для реализа-
ции государственных приоритетов научно-технического и инновационного раз-
вития.
33
Минакова И.В. Государственное управление современным социально-экономическим развитием: мифы и
реальность // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 2. - С. 127.
25
Формы и методы государственной поддержки инновационной деятель-
ности предусматривают прямое и опосредованное воздействие через большое
количество управленческих инструментов
34
.
Государственное регулирование инновационной активности предусмат-
ривает следующие методы при реализации инновационных проектов:
- метод финансирования;
- грантовый метод при котором предоставляются гранты научным со-
трудникам и организациям;
- метод получения бюджетных ссуд;
- метод предоставления гарантий либо поручительств при банковском
финансировании;
- метод создания бюджетных и внебюджетных фондов для поддержания
инновационной деятельности
35
.
Можно сказать, что основным методом прямой поддержки НИОКР яв-
ляется государственное финансирование инновационной деятельности из бюд-
жета в виде субсидии, кредита, гранта, займа, гарантии и ассигнований
36
.
Также можно отметить, что органы власти сегодня создают благоприят-
ные условия для организационного и кадрового обеспечения сферы новейших
технологий, проводят экспертизу проектов, а также морально поощряют луч-
ших изобретателей.
К непрямым методам государственной поддержки относят достаточно
широкий спектр: от привлечения средств частных фондов и инвесторов до
льготного налогообложения, кредитования, стимулирования создания научных
франшиз и финансового лизинга.
На рисунке 6 представлены формы через которые происходит государ-
ственная поддержка инновационной деятельности.
34
Современные организационные формы реализации инноваций // Инновационный менеджмент. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://na-uroke.in.ua/29-68.html/.
35
См. Там же
36
См. Там же