36
Рисунок 11 - Структура ассигнований на фундаментальные
исследования из средств федерального бюджета по главным
распорядителям бюджетных средств, 2019 г.
Ассигнования на прикладные научные исследования из средств феде-
рального бюджета в 2019 г. составили 237,4 млрд руб. Свыше половины этой
величины выделено Госкорпорации «Роскосмос» (67,1 млрд руб., или 28,3%) и
Минпромторгу России (56,2 млрд руб., или 23,7%) (см. рис.12).
Рисунок 12 - Структура ассигнований на прикладные научные
исследования из средств федерального бюджета по главным
распорядителям бюджетных средств, 2019 г.
Ассигнования на прикладные научные исследования, предназначенные
для Минобрнауки России, в 2019 г. составили 34,5 млрд руб., или 14,5%; Мин-
здрава России - 20,4 млрд руб., или 8,6%; Национально-
37
го исследовательского центра «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский
институт») - 13,3 млрд руб., или 5,6%.
Статистические данные расходов государства на исследования и разра-
ботки в 2018-2021 гг. представлено на рисунке 13.
Рисунок 14 - Расходы государства на исследования и разработки в
2018-2021 гг. (млрд. руб.)
Доля расходов на исследования в ВВП представлена на рисунке 14.
Рисунок 14 - Доля расходов на исследования в ВВП, %
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Фундаментальные исследования
Национальная оборона
Национальная экономика
Здравоохранение
Национальная безопасность
Общегосударственные вопросы
Образование
Охрана окружающей среды
ЖКХ
Культура, кинематография
Физическая культура и спорт
Социальная политика
2021
2020
2019
2018
0,6
0,65
0,7
0,75
0,8
0,85
0,9
2018
2019
2020
2021
38
В предстоящем периоде развитию национальной инвестиционной си-
стемы будет способствовать создание и выведение на проектную мощность ин-
дустриальных (промышленных) парков, технопарков, промышленных класте-
ров. Одна из задач государства в предстоящем периоде – повысить доступность
кредитов для финансового обеспечения их создания. Результатом такой дея-
тельности должен стать ускоренный рост их числа, снижение сроков и расходов
на их создание, повышение их инвестиционной привлекательности. На эти цели
в федеральном бюджете планируется направлять в 2018 году 8,6 млрд. рублей,
в 2019 году – 8,0 млрд. рублей, в 2020 году – 8,5 млрд. рублей
45
.
Таким образом отметим, что Федеральный бюджет остается основным
источником финансирования науки в России – около 60-70% расходов на ис-
следовательские работы обеспечиваются за счет госсредств.
2.2 Россия в рейтинге стран в мире инноваций
Инновации – уже давно не просто способ конкуренции между компани-
ями. В условиях, когда глобальная экономика замедляется, торговые войны
разгораются, а производительность труда растет все медленнее, инновации –
вопрос успеха развития экономики в целом и странового лидерства, повторение
космической гонки середины XX в., но уже на уровне технологий
46
.
Россия в Глобальном инновационном индексе 2019 г. находится на 46-м
месте (в сравнении с 2018 г. ее позиция не изменилась)
47
. Эксперты оценивали
129 стран по 80 параметрам – от числа заявок на права интеллектуальной соб-
ственности и созданных мобильных приложений до расходов на образование и
количества научно-технических публикаций.
Составители этого индекса – эксперты Корнельского университета
(США), бизнес-школы INSEAD (Франция) и Всемирной организации интеллек-
45
Сетевая модель российской национальной инновационной системы: формирование и развитие: монография /
Суглобов А.Е., Смирнова Е.В., - 2-е изд. - Москва : ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2020. - С. 45.
46
Глобальный инновационный индекс 2019 [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.wipo.int/global_innovation_index/ru/2019/.
47
См. Там же.
39
туальной собственности – выделяют группу стран с низким и средним доходом,
где инновационная деятельность развивается стремительно. Россия в их числе
вместе с Китаем, Бразилией и Аргентиной.
Структура глобального инновационного индекса представлена на ри-
сунке 15.
Рисунок 15 - Структура глобального инновационного индекса
Отметим, что наблюдается стабильное улучшение ситуации по субин-
дексу ресурсов инноваций (+11 строк), но позиции страны заметно снижаются
по степени воздействия результатов научно-технической и инновационной дея-
тельности на экономику и общество (-10). Низкая эффективность инновацион-
ной деятельности и связанных с ней институтов определяет отставание России
от стран-лидеров.
Динамика позиций Российской Федерации в глобальном инновацион-
ном индексе (далее по тексту - ГИИ) 2015–2019 гг. представлена в Таблице 4
Таблица 4
Динамика позиций Российской Федерации в ГИИ: 2015–2019 гг.
2015
2016
2017
2018
2019
Глобальный инновационный индекс*
48
43
45
46
46
Ресурсы инноваций
52
44
43
53
41
Результаты инноваций
49
47
51
56
59
*Количество стран:
2015 г. -141;
2016 г. -128;
2017г. -127;
2018 г. -126;
2019 г. -129.
40
В ГИИ-2019 Россия попадает в группу стран с уровнем ВВП на душу
населения выше среднего, занимая среди них 6-е место из 34, а среди стран Ев-
ропы — 31-е из 39.
Согласно ГИИ-2019, улучшению позиций России в общем рейтинге со-
действуют:
1) Человеческий капитал и наука (23-е место): охват высшим образова-
нием (17), соотношение учащиеся/ преподаватель в среднем образовании (15),
выпускники научных и инженерных специальностей (10).
2) Уровень развития бизнеса (35-е место): работники, занятые в сфере
наукоемких услуг (18), платежи за использование объектов интеллектуальной
собственности (18), занятость женщин с высшим образованием (7).
3) Развитие технологий и экономики знаний - показатель результатов
инновационной деятельности (47-е место): число патентных заявок на изобре-
тения (20) и на полезные модели (8), поданных национальными заявителями в
патентные ведомства страны; качество научных публикаций (Индекс Хирша)
(22).
К прочим сильным сторонам инновационной системы относятся уровень
развития торговли и конкуренции (11-е место) и размер внутреннего рын-
ка (6)
48
.
Негативно на общую эффективность инновационной деятельности вли-
яют:
1) Институты (74-е место): нормативно-правовые условия (95), полити-
ческая стабильность (91), качество регулирования (103), верховенство закона
(111).
2) Инфраструктура (62-е место): экологическая устойчивость (101) —
ВВП на единицу использования энергии (113) и соответствие систем экологи-
ческого менеджмента требованиям стандарта ISO 14001 (112).
48
Глобальный инновационный индекс 2019 [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.wipo.int/global_innovation_index/ru/2019/.
41
К прочим слабым сторонам инновационной деятельности России отно-
сятся: кредитный портфель микрофинансовых учреждений (73-е место) и сдел-
ки с использованием венчурного капитала (77) — показатели ресурсов иннова-
ций, а также группа показателей результатов инноваций - ИКТ и создание биз-
нес-моделей (91), развитие печатных и других средств массовой информации
(78), соответствие систем управления качеством стандарту ISO 9001 (111)
49
.
На рисунке16 представлены позиции России по основным элементам
инновационного индекса, а также общий рейтинг в ГИИ за последние два года.
По индикаторам, характеризующим масштабы результатов деятельности в сфе-
ре науки, технологий и инноваций, их использование и качество институтов,
позиции России наиболее слабые.
Рис. 16 - Позиции России в ГИИ-2018 и ГИИ-2019 по элементам
инновационного индекса
* Количество стран: 2018 г. – 126; 2019 г. – 129. По каждому элементу возможно получе-
ние первой позиции.
Далее отметим, что размер инвестиций в инновации – один из ключевых
показателей заинтересованности страны в развитии новых технологий. Суще-
ствует несколько методик подсчета, которые в абсолютных цифрах дают раз-
49
Глобальный инновационный индекс 2019 [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.wipo.int/global_innovation_index/ru/2019/.
42
ные результаты, но пропорция между самыми крупными инвесторами в инно-
вации и самыми незначительными сохраняется.
Так, в рейтинге ЮНЕСКО Россия – в десятке по размеру инвестиций в
НИОКР (это значительная часть всех вложений в инновации), ее вложения экс-
перты оценили в $40,3 млрд по паритету покупательной способности. Но по со-
отношению инвестиций к ВВП Россия не входит даже в топ-15 стран – ЮНЕ-
СКО оценивает этот уровень в 1,1% от ВВП (среднемировой показатель – 1,7%,
а для Северной Америки и Западной Европы это 2,5%)
50
.
Активнее всего в технологических инвестициях в России промышлен-
ность, подсчитали специалисты Института статистики Высшей школы эконо-
мики. В инновационные разработки инвестируют 9,6% от всех промышленных
компаний, 8% от всех компаний в секторе телекоммуникаций и лишь три из 100
сельскохозяйственных компаний.
Наиболее высокая доля инновационных товаров в сфере услуг – 14,5%,
подсчитали эксперты Института статистических исследований ВШЭ. Выше и
доля затрат, которую в этом секторе вкладывают в инновации, – 2,3% от обще-
го объема проданной продукции. Для промышленности этот показатель – 6,7%,
а удельный вес затрат – 1,7%
51
.
На рисунке 17 представлены данные по инвестициям в инновации за
2019 год.
50
Как развиваются инновации в России [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.vedomosti.ru/partner/articles/2019/10/09/813027-razvivayutsya-innovatsii
51
Глобальный инновационный индекс 2019 [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.wipo.int/global_innovation_index/ru/2019/.
43
Рисунок 17 - Вложения в инновации, 2019 г. (млрд. долл.)
Один из ключевых для ЮНЕСКО показателей инновационности эконо-
мики – число исследователей на 1 млн человек населения страны. В России, ко-
торую принято считать страной инженеров, этот показатель составляет 3094
52
.
Но по размеру инвестиций на одного исследователя и по доле расходов на
52
Юнеско о науке: тенденции и мировое развитие [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://oknanews.info.
44
НИОКР в ВВП Россия далеко за пределами первой десятки, а российские ком-
пании не входят даже в первую тысячу инвесторов в сферу НИОКР
53
.
В стране – лидере по инвестициям в инновации, США, работает 4295
исследователей на 1 млн человек, а в Китае – 1096. На второе место по инве-
стициям Китай вырвался всего несколько лет назад, обогнав совокупные инве-
стиции Евросоюза, сумел стать инновационным лидером в секторе телекомму-
никаций и онлайн-платежей. Увеличение числа людей, занятых инновацион-
ными разработками, – одна из целей Китая в гонке за лидерство с США
54
.
Россия – в тройке лидеров по числу занятых в науке: выше этот показа-
тель только в Китае и США. Но пока возможный стремительный инновацион-
ный рост неочевиден. Россия отстает от развитых и многих быстро развиваю-
щихся государств практически по всем метрикам, характеризующим эффектив-
ность использования ресурсов и степень воздействия результатов научно-
технической и инновационной деятельности на экономику и общество.
Исправить ситуацию должен национальный проект «Наука» с бюджетом
636 млрд руб., рассчитанный до 2024 г. Три его основных направления – разви-
тие инфраструктуры для проведения исследований и разработок (350 млрд
руб.), научной и научно-производственной кооперации (215 млрд руб.) и кадро-
вого потенциала (70,9 млрд руб.)
55
.
В результате доля ученых в возрасте до 39 лет должна вырасти до 50,1%
(на момент начала проекта было 43,3%), не меньше 250 крупных компаний
должны быть вовлечены в создание технологий, продуктов и услуг, с участием
организаций – участников научно-образовательных центров и центров компе-
тенции национальной технологической инициативы должно быть подано не
менее 1500 патентных заявок.
Проведенное исследование позволяет обосновать ряд выводов:
53
Как развиваются инновации в России [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.vedomosti.ru/partner/articles/2019/10/09/813027-razvivayutsya-innovatsii
54
Какие страны являются лидерами инноваций - исследование [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://vc.ru/flood/6654-global-innovation-index-2015
55
См. Там же.
45
- за период 2013–2019 гг. России удалось существенно развить иннова-
ционный потенциал на фоне мирового уровня, улучшив свои позиции в ГИИ с
62-го до 46-го места;
- в то же время в последние годы наблюдается тренд на замедление тем-
пов роста показателей инновационной деятельности;
- сравнительный анализ демонстрирует, что Россия отстает от развитых
и многих быстроразвивающихся государств практически по всем метрикам, ха-
рактеризующим эффективность использования ресурсов и степень воздействия
результатов научно-технической и инновационной деятельности на экономику
и общество;
- фактические данные за период 2014–2018 гг. Российской Федерации
отражают, что инновационная деятельность предприятий остается на прежнем
уровне, у организаций не достаточно стимулов и ресурсов для повышения тем-
пов ее расширения;
- полученные показатели явно обусловлены недостатком инвестицион-
ных ресурсов, повлиявших на величину показателей инновационного развития
страны;
- государственное регулирование и финансирование продолжает играть
определяющую роль в создании условий для внедрения инноваций.