12
право учувствовать в образовательном процессе. Проблемы организации
предоставления образования таким лицам, составляют предмет
восьмидесятой статьи закона об образовании: «для лиц, содержащихся в
исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы».
- Принцип Автономности образовательных учреждений.
Основным принципом деятельности образовательной организации
является принцип автономии под которой понимается полная независимость
в образовательной, научной, административной, финансовой и
экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативно-
правовых актов и прочее, в соответствии со статьей 28 ФЗ PФ «Oб
образовании в Российской Федерации».
Кроме того ведущий принцип управления системой образования -
Принцип автономии: «Управление системой образования осуществляется на
принципах законности, демократии» [2]. Этот принцип дает Автономию и
полную независимость не только образовательной организации, но и системе
образования в стране в целом, которые предполагают обеспечение
максимальной открытости при осуществлении образовательной
деятельности.
На официальном сайте любой образовательной организации
размещаются все нормативно правовые документы и акты,
регламентирующие деятельность образовательной организации, в том числе
устав, лицензия, которая дает право образовательному учреждению
осуществлять образовательную деятельность, обязательно все свидетельства
о государственной аккредитации, за все периоды ведения образовательной
деятельности, кроме того планы ведения хозяйственной деятельности,
примерного договора со студентом и приказы об установлении размера
оплаты за обучение.
Размещение на официальном сайте полной отчетности о своей
деятельности - Публичная отчетность образовательной организации -
13
является важнейшим элементом системы управления образовательным
процессом, которая включает комплекс информирования о результатах
деятельности и основных направлениях развития данной образовательной
организации.
- Принцип демократии. Один из наиболее актуальных принципов в
образовательном пространстве.
Актуальным в последнее время стало представительство в органах
управления образованием обучающихся, их родителей, представителей
общественных организаций. Современное образовательное пространство с
системой эффективного контроля создает публичность и гласность при
принятии управленческих решений.
В ст. 34, 44 и 47 ФЗ PФ действующего закона об образовании
юридически закреплены гарантии прав всех участников и созидателей
образовательного процесса. Оговорены в законе права преподавателей,
студентов, родителей или замещающих их законных представителей
несовершеннолетних студентов на участие в управлении образовательными
организациями, таким образом, они наделяются суверенными правами на
участие в управлении образовательной организацией в порядке,
установленном ее уставом.
Следующий принцип практически вытекает из предвидящего и звучит
как - Принцип развития конкурентной среды в образовании. Этот принцип
декларирует неприемлемость, каких либо ограничения или искусственное
устранение конкуренции в сфере образования.
В конечном счете, реальное повышение качества образования
невозможно без здоровой конкурентной среды на рынке образовательных
услуг. В данном случае это не просто принцип это основное направление
государственной политики в сфере образования. Ведь конкуренция успешно
провоцирует обновление и модернизацию системы образования, она
14
порождает инновации в образовании, кроме того здоровая конкуренция
создает благоприятный инвестиционный климат.
Децентрализация управления образованием, которая заключается в
существовании как государственного, так и негосударственного сектора
образования есть важная организационная предпосылка развития
конкуренции.
- Принцип Сочетания государственного и договорного регулирования
отношений в сфере образования.
Одним из важнейших принципов для создания современной
образовательной среды, принцип – новатором действующего закона об
образовании, является принцип закрепление в качестве общих начал
правового регулирования отношений в сфере образования принципа
государственного и договорного регулирования отношений в сфере
образования.
Этот принцип автоматически устраняет «монополию»
государственного регулирования отношений в сфере образования, что
приводит к разумному, эффективному сочетанию государственно-правовых
регуляторов с инструментами договорного регулирования. Это позволит в
полной мере укрепить начала общественно-государственного управления
образованием, и повысить роль самих обучающихся, их законных
представителей, иных заинтересованных лиц (работодателей, попечителей и
т.д.) в принятии значимых решений, касающихся управления образованием.
Что в полной мере соответствует курсу государственной политики в области
образования.
Договорное регулирование образовательного процесса закреплено в
нескольких статьях ФЗ PФ «Oб образовании в Российской Федерации». Вот,
например статья 13 регламентирует организацию практики «Организация
проведения практики, ведется на основе договоров с организациями,
осуществляющими деятельность по образовательной программе
15
соответствующего профиля» [2]. Статья 15 предусматривает «использование
сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на
основании договора между заинтересованными образовательными
организациями, в том числе зарубежными» [2].
Кроме того, статья 53 рассматривает случаи, когда «образовательные
отношения могут в соответствии с договором, осуществлять деятельность за
счет средств физических и (или) юридических лиц)» [2].
В действующем законе об образовании своевременно появляется
отдельная статья (ст. 54 «Договор об образовании»), посвященная договору
об образовании, которая в Законе 1992 г. попросту отсутствовала,
отсутствовали даже намеки на ее существование. Это подтверждает
закрепление принципа сочетания государственного и договорного
регулирования в ФЗ PФ «Oб образовании в Российской Федерации».
Законодательство РФ в области среднего профессионального
образования
Образовательные отношения в области среднего профессионального
образования предполагают наличие как федерального законодательства об
образовании, так и законодательства об образовании субъектов РФ и
отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов
РФ.
Законодательство нашей страны в области образования имеет
следующую структуру:
1. Конституция;
2. ФЗ PФ «Oб образовании в Российской Федерации»;
3. законы РФ; подзаконные акты федерального уровня
(нормативные правовые акты PФ);
4. законы субъектов РФ в области образования; подзаконные акты
субъектов РФ в области образования.
16
Основным законом, на основе которого и выстраивается
законодательство об образовании, является принятый в 2012 г. ФЗ PФ «Oб
образовании в Российской Федерации».
Различные непрофильные законы принимаются для регулирования
отношений в иных сферах жизни человека, но зачастую содержат отдельные
положения, касающиеся образования, так или иначе все они регламентируют
современное образовательное пространство нашего государства. Такие
законы можно представить в виде нескольких групп, которые приведены в
Приложении 1 [47].
Федеральный Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации»
при регулировании отдельных вопросов предусматривает, помимо актов
государственных органов власти, и помимо этого регулирование отношений
на уровне локальных актов. Таким образом, формируется нормативно-
правовая база, которая обязана скорректировать локальное нормотворчество,
не только в рамках управленческих решений, но позволяет активно
развиваться, формироваться и творить на основе норм законов [2].
В целом статья 30 ФЗ PФ «Oб образовании в Российской Федерации»
целиком и полностью посвящена локальным нормативно-правовым актам, в
ней отчетливо показано, что нормы локальных нормативно-правовых актов
регулируют образовательные отношения по основным вопросам организации
и осуществления образовательной деятельности, но в силу ч. 1 и ч. 4 ст. 4
локальные нормативные акты не включены в систему нормативного
правового регулирования образовательных отношений [2].
Наиболее оптимальной, но пока редкой практикой на уровне субъектов
РФ является принятие как собственно закона об образовании, так и внесение
соответствующих изменений в иные законодательные и подзаконные акты.
Это обеспечивает проведение правки не только законодательства об
образовании субъекта PФ, но и иных актов, где встречаются образовательные
термины и институты. Так, в Архангельской области внесены изменения в 58
17
законов, как относящихся к системе образовательного законодательства
этого субъекта PФ, так и не относящихся к нему.
Наиболее распространенной практикой является принятие на уровне
субъекта PФ общего закона об образовании и внесение изменений лишь в
какой-то один (максимум три) закона субъектов РФ по каким-то институтам
системы образования. Чаще всего это касается присмотра и ухода или
родительской платы и нормативов финансирования.
В большинстве принятых законов субъектов PФ об образовании
прослеживается разграничение основных полномочий органов
государственной власти в сфере образования: уточнятся полномочия,
которыми наделяются правительства, губернаторы, исполнительные органы
государственной регуляции власти в сфере образования. Весьма редко это
сопровождается попыткой соотнести полномочия органа и форму
нормативного правового акта. Эта практика позволяет разделить изначально
сферу нормативной регуляции и сферу применения права.
При дифференциации полномочий различных органов государственной
власти в сфере образования особенно важно понимать значимость
максимального разграничения полномочий.
Однозначно актуальным это является для законов, непосредственно
посвященных разграничению полномочий в области образования на уровне
субъектов PФ. По сути, эти и подобные акты можно рассматривать как свод
(кодекс) полномочий органов государственной власти в сфере образования.
1.2. Государственный контроль и надзор за качеством образования
Государственный надзор и контроль в сфере образования
осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми
актами.
Общие правила осуществления государственного контроля (надзора)
безотносительно сферы контроля устанавливаются ФЗ PФ «O защите прав
18
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Основным законом регламентирующим общие правила осуществления
государственного контроля (надзора) в области образования так же является
ФЗ PФ «Oб образoвании в Российской Федерации», который содержит
нормы, и всевозможные особенности проведения и организации
государственного контроля (надзора) , учитывая особенности
образовательной среды и в целом общей государственной политики в сфере
образования.
Необходимо отметить, что за деятельностью организаций,
предоставляющие образовательные услуги, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, на подзаконном уровне приняты
акты, закрепляющие порядок осуществления государственного контроля
(надзора) в сфере образования, прописывающие порядок осуществления
государственной функции по контролю (надзору) в сфере образования, так
называемые административные регламенты.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в
себя:
1) федеральный государственный контроль качества образования;
2) федеральный государственный надзор в сфере образования.
Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в сфере
образования, относятся федеральным органам исполнительной власти, кроме
того государственный надзор и контроль осуществляют органы
исполнительной власти субъектов PФ, которым переданы полномочия по
государственному контролю (надзору) в сфере образования.
Государственный контроль за качеством образования, это ни что иное
деятельность государственных органов по оцениванию соответствия
содержания и качества подготовки ФГОСам путем организации проверок
качества образования и принятия по их результатам мер.
19
Лицензирование образовательной деятельности
Правовые отношения по поводу лицензирования образовательной
деятельности регламентируются на законодательном уровне. Процедура
лицензирования представляет собой управленческое действие, т.к.
включается в контекст многоплановой деятельности органов управления
образованием. В соответствии с ФЗ PФ "O лицензировании отдельных видов
деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию,
этот законодательный акт устанавливает общие правила лицензирования [5].
Особенности лицензирования образовательной деятельности
закреплены ФЗ PФ «Oб образовании в Российской Федерации" [2]. На
подзаконном уровне в области лицензирования образовательной
деятельности Минобрнауки PФ принимаются документы на подзаконном
уровне в области лицензирования образовательной деятельности.
Лицензионные требования к образовательной деятельности утверждены
постановлением Правительства PФ o лицензировании образовательной
деятельности oт 28.10.2013 № 966. Предусматривается, что «лицензионные
требования и условия, устанавливаемые в Положении о лицензировании
образовательной деятельности, должны учитывать особенности
образовательной деятельности» [5]. Лицензия – это государственное
разрешение на правоведения образования.
Под лицензированием понимается «деятельность государственных
органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока
действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий
предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного
контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и
аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий,
формированию государственного информационного ресурса, а также по
предоставлению в установленном порядке информации по вопросам
лицензирования» [5].
20
Приказом Минобрнауки PФ от 25.11.2014 № 1517 утверждён Порядок
предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и
науки государственной услуги по лицензированию образовательной
деятельности.
Неотъемлемой частью Лицензии на осуществление образовательной
является приложение, в котором указываются все следующие сведения:
- о видах образования;
- об уровнях образования (если речь идет o профессиональном
образовании, отмечаются и сведения о профессиях, либо специальностях,
либо направлениях подготовки и присваиваемой квалификации);
- о видах доп. образования;
- указываются места ведения образовательной деятельности.
Если у образовательной организации есть филиалы, то по каждому из
филиалов формируется свое, отдельное приложение к лицензии с указанием
также наименования и места нахождения такого филиала" [5].
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по
видам образования, уровням образования, профессиям, специальностям,
направлениям подготовки (для профессионального образования), подвидам
дополнительного образования.
Лицензирование образовательной деятельности представляет собой
сложный институт административно-процессуального права.
Соискатель лицензии обязательно должен предоставить:
- документы, подтверждающие право собственности или иные
законные основания на используемые в процессе образовательной
деятельности помещений и территорий (включая оборудованные учебные
кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты
физической культуры и спорта), которые необходимы для осуществления
образовательной деятельности по заявленным к лицензированию
образовательным программам, такие как учебные кабинеты, кабинеты
21
практических занятий, объекты для проведения занятий по физической
культуре;
- документы, подтверждающие определенный уровень материально-
технического обеспечения, включающий в себя оборудование помещений в
соответствии с государственными нормами и требованиями СанПина;
- образовательные программы, оформленные и утвержденные
соответствующим образом, с учётом соответствующих требований,
установленных в ФГOС, федеральных государственных требований и (или)
образовательных стандартов (ч. 6 ст. 28).
Процедура лицензирования начинается с подачи соответствующего
заявления соискателем лицензии.
Рособрнадзор принимает решение о предоставлении или об отказе в
предоставлении лицензии. Основанием для приостановления услуги
лицензирования является представление в Рособрнадзор соискателем
лицензии или лицензиатом ненадлежащим образом оформленных заявления
о предоставлении (переоформлении) лицензии и (или) прилагаемых к нему
документов, а также документов не в полном объеме. Сроки рассмотрения
заявлений, подготовки соответствующих распоряжений направляются на
подпись заместителю руководителя Рособрнадзора. Формы заявлений,
используемых при осуществлении лицензирования образовательной
деятельности, утверждены Федеральной службой по надзору в сфере
образования и наук - Приказы от 18.04.2014 № 536 и от 12.03.2015 № 279.
Государственная аккредитация образовательных учреждений
Государственная аккредитация образовательных учреждений
представляет собой базовый механизм государственного контроля
управления качеством, одновременно она есть процедура оценки качества
образовательного процесса как в отдельных конкретных образовательных
учреждениях всех типов и видов, так и качества образовательного процесса
всей страны в целом на государственном уровне. Государственная