24
– справку с места работы либо учебы второго родителя,
подтверждающую, что он аналогичное пособие не получал.
Если заявитель в настоящий момент не работает, то документов чуть
больше:
– трудовая книжка;
– сведения о среднем заработке, на основании которого
рассчитывается пособие;
– справка из службы занятости, что заявитель не получает пособия по
безработице.
Если мать была уволена из ликвидированной организации до
исполнения ребенку полутора лет, дополнительно понадобится копия
приказа о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком.
5) Материнский капитал. Значимой мерой финансовой поддержки
семьям с детьми является материнский или семейный капитал. Сертификат
на его получение можно получить при рождении второго и последующего
ребенка. Пока власти страны планируют выдавать его вплоть до 2021 года
включительно.
В 2019 году размер капитала не был проиндексирован и по-прежнему
составляет 453 026 рублей. Материнский капитал дается только один раз.
Воспользоваться им могут женщины, родившие или усыновившие, а также
мужчины, усыновившие второго и последующих детей после наступления
2007 года. Потратить материнский капитал можно на определенные цели, в
числе которых улучшение жилищных условий, образование детей, затраты
на адаптацию детей-инвалидов, увеличение пенсии матери и ежемесячная
выплата.
Причем положенные средства можно разделить между какими-либо
из этих целей или же использовать для чего-то одного. Документы на
получение средств из материнского капитала подаются в Пенсионный фонд.
В пакет входят:
25
– документы, удостоверяющие личность и подтверждающие
гражданство заявителя;
– заявление о получении сертификата, форму которого можно
получить в ПФР или скачать на сайте фонда;
– СНИЛС;
– документы на детей (свидетельство о рождении, решение суда об
установлении и другие)
14
.
6) Пособие семьям с детьми на первого и второго ребенка. В 2018
году было введено новое ежемесячное пособие в виде адресных выплат
малоимущим семьям, в которых дети появились на свет позже 31 декабря
2017 года. Выплата полагается вплоть до достижения ребенком полутора лет.
Право на нее имеют лишь семьи, чей доход не превышает в 1,5ного размера
прожиточного минимума, установленного в регионе проживания для
трудоспособного населения.
Сумма пособия равна прожиточному минимуму ребенка,
установленному в регионе по итогам 2 квартала предыдущего года.
Например, для Ханты-Мансийского автономного округа-Югры размер
данного пособия составляет 15 048 рублей, а в среднем по России размер
такого пособия чуть более 10 000 рублей.
Выплачивается эта сумма из разных источников, в зависимости от
того, на какого ребенка она положена: – если на первого, то источником
выплаты является федеральный бюджет; – если на второго, то выплата
осуществляется из средств полученного материнского капитала. Указанные
выплаты производятся в дополнение к ежемесячному пособию по уходу за
ребенком.
7) Дополнительное пособие на третьего ребенка до трех лет. С начала
2013 года регионы, в которых низкий показатель рождаемости по сравнению
со средним по России, устанавливают дополнительную поддержку для
14
Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http:pfrf.ru (дата обращения: 01.09.2019).
26
многодетных семей. Это выплата ежемесячного пособия на третьего и
последующих детей в размере регионального прожиточного минимума
ребенка, рассчитанного за предыдущий квартал.
В 2019 году такие выплаты будут производиться в 62 регионах – по
сравнению с прошлым годом их количество возросло почти на треть. Полный
список субъектов-участников можно найти в распоряжении Правительства
РФ № 1747-р от 24 августа 2018 года в редакции от 25.05.2019
15
.
Выплата положена одному из родителей ребенка до трех лет,
рожденного после начала 2013 года при условии, что сам родитель и этот
ребенок зарегистрированы в соответствующем регионе. Также есть условия
относительно размера дохода семьи и прочие правила, установленные в
конкретных регионах
16
.
8) Иные меры поддержки. Наряду с рассмотренными выплатами,
существуют и другие, в том числе имеющие отношения к отдельным
категориям семей с детьми или ждущими детей. Например, беременная жена
призывника вправе рассчитывать на единовременную выплату в размере 26
721,01 рублей.
А лицо, которое ухаживает за родившимся ребенком такого
военнослужащего, может получать ежемесячное пособие в сумме 11 451,86
рублей. Помимо этого, существуют нюансы местного законодательства,
которые могут предусматривать дополнительную поддержку тех или иных
категорий семей с детьми. Они могут выражаться как в выплатах, так и в
предоставлении определенных льгот.
Например, в Москве при рождении ребенка положена единовременная
компенсация, а если семья молодая – еще и дополнительное пособие.
15
Распоряжение Правительства РФ от 24.08.2018 N 1747-р (ред. от 25.05.2019) «Об утверждении перечня
субъектов Российской Федерации, в отношении которых в 2019 году за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной
денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N
606// "Собрание законодательства РФ", 03.06.2019, N 22, ст. 2863
16
Официальный сайт «Портал государственных услуг Российской Федерации» [Электронный ресурс] –
Режим доступа: https://www.gosuslugi.ru (дата обращения: 01.09.2019).
27
Таким образом, в первой главе работы рассмотрена государственная
политика по поддержке семей с детьми, приведены особенности социальной
поддержки граждан, имеющим детей.
Основной нормативно-правовой акт, регулирующий поддержку
граждан, имеющих детей в нашей стране – это Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей». Данный Федеральный закон устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Данный Федеральный Закон предусматривает основные меры социальной
поддержки и льготы семьям с детьми.
Основные существующие государственные пособия и
компенсационные выплаты семьям с детьми: за раннюю постановку на учет,
по беременности и родам, пособие при рождении ребенка, пособие по уходу
за ребенком до полутора лет, материнский капитал, пособие семьям с детьми
на первого и второго ребенка, дополнительное пособие на третьего ребенка
до трех лет, иные меры поддержки.
28
Глава 2. Анализ правовых и организационных основ
государственных пособий и компенсационных выплат семьям с
детьми
2.1 Правовые и организационные основы работы органов,
осуществляющих деятельность по реализации социальной поддержки
малоимущих семей и семей, имеющих детей на государственном
обеспечении
Санкт-Петербург относится к субъектам с устойчивой динамикой
роста численности населения: за период реализации Концепции
демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года,
одобренной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006
№ 1539
17
, численность населения постоянно увеличилась и составила на
01.06.2016 – 5 млн. 244 тыс. человек.
В целях сохранения целостности, преемственности и непрерывности
региональной демографической политики в Санкт-Петербурге
распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2015 № 79-рп
18
была одобрена Концепция демографической политики Санкт-Петербурга на
период до 2025 года.
Численность детского населения постоянно увеличивалась и на
начало 2016 года составила 781 435 детей.
Одним из главных позитивных трендов является естественный
прирост населения, который фиксируется в Санкт-Петербурге в течение
последних лет и ежегодно растет. По состоянию на 01.06.2016 года он
составил 2623 человек. В последние годы в Санкт-Петербурге наметились
устойчивые тенденции роста рождаемости и снижения смертности.
Общий коэффициент рождаемости в Санкт-Петербурге по итогам
2015 года увеличился до 13,6 промилле; общий коэффициент смертности
снизился до 11,9 промилле. Это лучшие значения показателей за последние
30 лет.
17
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1539 "О Концепции демографического
развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года"/ "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", N 2,
26.02.2007
18
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2015 N 79-рп (ред. от 27.07.2017) "О Концепции
демографической политики Санкт-Петербурга на период до 2025 года"// Документ опубликован не был
29
В Санкт-Петербурге ежегодно растет число многодетных семей. По
данным АИС «Электронный социальный регистр населения Санкт-
Петербурга» на 01.08.2016 число многодетных семей – 31 111 многодетных
семей, воспитывается в них 99 531 ребенок.
Система социальной поддержки семей с детьми в Санкт-Петербурге
уделяется большое внимание развитию и поддержанию института семьи,
действует и постоянно совершенствуется система социальной поддержки
семей с детьми.
Правительством Санкт-Петербурга приняты основополагающие
документы, определяющие принципы семейной политики, которые являются
основой для разработки и реализации программ, проектов и мероприятий,
направленных на поддержку, развитие и укрепление семьи, такие как:
- Концепция семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022
годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
10.07.2012 № 695
19
;
- Стратегия действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-
2022 годы, утвержденная постановлением Правительства от 16.08.2012 №
864
20
;
- План мероприятий на 2016-2017 годы по реализации Стратегии
действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы и
Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы,
утвержденной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от
16.02.2016 № 7-рп
21
;
- Государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная
поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы (далее –
19
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2012 N 864 "О Стратегии действий в интересах
детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы"// Документ опубликован не был
20
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2012 N 695 "О Концепции семейной политики
в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы"//Документ опубликован не был
21
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2016 N 7-рп "О Плане мероприятий на 2016-
2017 годы по реализации Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы и
Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы"//Документ опубликован не был
30
Госпрограмма), утвержденная Постановлением Правительства Санкт-
Петербурга от 23.06.2014 № 497
22
.
Госпрограмма включает подпрограмму «Совершенствование
социальной поддержки семьи и детей». Общий объем финансирования
Госпрограммы на 2015-2020 годы составляет 336,3 млрд. руб.,
Подпрограммы - 73,4 млрд. руб.
Приоритетными направлениями государственной политики Санкт-
Петербурга в отношении социальной поддержки семьи и детей являются:
⎯ повышение уровня рождаемости, стимулирование
многодетности;
⎯ развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и
воспитанием детей;
⎯ укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-
нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;
⎯ развитие системы профилактики материального, социального и
физического неблагополучия семей с детьми как инструмента повышения
эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан,
снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы
на преодоление ее последствий;
⎯ обеспечение защиты прав и законных интересов детей;
⎯ развитие различных форм семейного жизнеустройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
⎯ поддержка семей, принимающих на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей;
⎯ формирование единой информационной политики в интересах
петербургской семьи.
22
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 497 (ред. от 23.07.2019) "О
государственной программе Санкт-Петербурга "Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге"//
Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 15.07.2014.
31
Указанные направления способствуют преодолению негативных
демографических тенденций, повышению качества жизни детей и семей с
детьми в Санкт-Петербурге.
В настоящее время в Санкт-Петербурге проживает более 537 тыс.
семей, в которых воспитываются более 781 тыс. детей, из них на 01.07.2016
получали различные меры социальной поддержки 133 481 семей, в которых
воспитывались 218 635 ребенка.
В целях обеспечения социальной поддержки семей с детьми,
профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия в нашем
городе создана и работает двухуровневая система учреждений (городской и
районный уровни) социального обслуживания населения, состоящая из 68
государственных учреждений, осуществляющих социальное обслуживание
семей и детей, из них:
I. 24 учреждений городского подчинения, подведомственных
Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга:
⎯ 4 дома-интерната для детей с отклонениями в умственном
развитии;
⎯ 15 Центров содействия семейному воспитанию;
⎯ 2 социальных приюта для детей;
⎯ СПб ГБУ «Центр помощи семье и детям»;
⎯ СПб ГБУ «Кризисный центр помощи женщинам»;
⎯ СПб ГБУ «Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних «Военно-патриотический центр «Дзержинец»;
II. 44 учреждения районного подчинения, а именно:
⎯ 16 районных центров социальной помощи семье и детям,
нестационарных учреждений социального обслуживания, деятельность
которых максимально приближена к месту проживания семьи и детей;
32
⎯ 6 комплексных центров социального обслуживания населения, в
структуре которых функционируют отделения для детей с ограниченными
возможностями здоровья и отделения по работе с семьей и детьми;
⎯ 7 районных социально-реабилитационных центров для
несовершеннолетних, учреждений со стационарной формой социального
обслуживания;
⎯ 15 центров социально реабилитации инвалидов и детей-
инвалидов, нестационарных учреждений социального обслуживания.
Законодательством Санкт-Петербурга предусматривается оказание
финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям (далее – СО НКО) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга
путем предоставления субсидий. Порядок предоставления субсидий
некоммерческим организациям устанавливается Правительством Санкт-
Петербурга.
В 2015 году по итогам конкурсных процедур из 163 СО НКО,
признанных победителями (предоставлено субсидий на 583 098 тыс. руб.), 27
СО НКО предоставлены субсидии на реализацию общественно полезных
программ, направленных на профилактику социального сиротства,
поддержку материнства и детства.
Порядок предоставления субсидий СО НКО в 2016 году утвержден
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.04.2016 № 254 «О
порядке предоставления в 2016 году субсидий социально ориентированным
некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения
(возмещения) затрат по реализации социальных заказов и выполнению
общественно полезных программ».
15.06.2016 подведены итоги конкурсного отбора СО НКО на право
предоставления им субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на
реализацию социальных заказов и выполнение общественно-полезных
программ, в том числе направленных на реализацию общественно полезных
33
программ, направленных на профилактику социального сиротства,
поддержку материнства и детства.
Субсидии на реализацию общественно полезных программ,
направленных на профилактику социального сиротства, поддержку
материнства и детства будут предоставлены 5 СО НКО на общую сумму 6
308 838,0 руб.
В целях популяризации семейных ценностей, повышения роли матери
в глазах общества в Санкт-Петербурге ежегодно проходят многочисленные
семейные фестивали, творческие конкурсы и спортивные соревнования, а
также праздники для молодых семей. Традиционно отмечаются 15 мая –
День семьи, 8 июля - День семьи, любви и верности, в последнее воскресенье
ноября - День матери.
Меры социальной поддержки семей, имеющих детей в Санкт-
Петербурге
Меры социальной поддержки семьям, имеющим детей,
предоставляются в соответствии с главой 5 Закона Санкт-Петербурга от
09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее –
Социальный кодекс)
23
и постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от22.05.2013 № 343 «О реализации главы 5 «Социальная поддержка семей,
имеющих детей» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-
Петербурга».
В Социальном кодексе сконцентрированы все меры социальной
поддержки различным категориям граждан, в том числе: ежемесячные
пособия на детей, пособия на детей-инвалидов, на детей из семьи, где оба
родителя (единственный родитель) являются инвалидами, компенсационные
выплаты многодетным семьям, студенческим семьям, семьям
военнослужащих и др.
23
Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от 04.07.2019) "Социальный кодекс Санкт-
Петербурга" (принят ЗС СПб 09.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 20.07.2019)//
"Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", N 46, 05.12.2011.