2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
Глава 1. Сущность естественных монополий и необходимость их
государственного регулирования .............................................................................. 5
1.1. Понятие естественной монополии и ее характеристика .................................. 5
1.2. Необходимость государственного регулирования деятельности
естественных монополий, его виды и способы взаимодействия с предприятиями
..................................................................................................................................... 11
1.3. Проблемы и задачи государственного регулирования естественных
монополий .................................................................................................................. 16
Выводы по главе 1. .................................................................................................... 25
Глава 2. Анализ эффективности деятельности естественных монополий на
примере ФГУП
ВГТРК ............................................................................................. 27
2.1. Общая характеристика ФГУП ВГТРК ............................................................. 27
2.2. Стратегический анализ эффективности деятельности предприятия ............ 31
2.3. Оценка эффективности стратегии развития ФГУП ВГТРК и роль
государства в ее реализации .................................................................................... 49
Выводы по главе 2. .................................................................................................... 63
Глава 3. Разработка стратегии по усовершенствованию механизмов
государственного регулирования естественных монополий ............................... 65
3.1. Предложения по совершенствованию системы государственного
регулирования естественных монополий на примере ФГУП ВГТРК ................. 65
3.2. Оценка
эффективности предложенных рекомендаций .................................. 69
Выводы по главе 3. .................................................................................................... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 77
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 80
3
ВВЕДЕНИЕ
Естественные монополии являются одним из основных компонентов
российской экономики. Многие процессы, происходящие в экономике
государства, зависят от функционирования естественных монополий.
Естественные монополии оказывают значительное влияние на формирование
российского внутреннего рынка. Пополнение бюджетной системы напрямую
зависит от деятельности естественных монополий.
Государство может значительно ограничить свободу действий субъекта
естественной монополии, поскольку оно
устанавливает основные параметры
институциональной среды, а также представляет интересы потребителей.
Основной целью государственного вмешательства в рыночные отношения
между монополиями и потребителями является защита потребителей от
негативных последствий монополизации рынка, а также перераспределение в
их пользу преимуществ, получаемых в результате эффекта масштаба и
разнообразия, при обеспечении эффективного функционирования субъектов
естественной монополии.
Актуальность изучения вопросов государственного регулирования
естественных монополий объясняется тем, что естественные монополии,
представляющие крупнейшие предприятия, по сути, всегда имеют возможность
спровоцировать экономические проблемы своими антирыночными действиями.
В странах с развитой рыночной экономикой естественные монополии
подвергаются существенному регулятивному влиянию со стороны
государственных органов. В этих странах государственным органам в
некоторых случаях приходится
прямо заставлять монополиста принимать
контр-условия для стабилизации экономической ситуации.
Объект исследования – ФГУП ВГТРК.
Предмет исследования - регулирования деятельности естественных
монополий.
Цель - исследовать государственное регулирование естественных
монополий на примере ФГУП ВГТРК и разработать стратегию по
4
усовершенствованию механизмов государственного регулирования
естественных монополий.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие естественной монополии и ее характеристику;
- изучить необходимость государственного регулирования деятельности
естественных монополий, его виды и способы взаимодействия с
предприятиями;
- рассмотреть проблемы и задачи государственного регулирования
естественных монополий;
- представить общую характеристику ФГУП ВГТРК;
- провести стратегический анализ эффективности деятельности
предприятия;
- дать оценку эффективности стратегии развития ФГУП ВГТРК и
представить роль государства в ее реализации;
- разработать предложения по совершенствованию системы
государственного регулирования естественных монополий на примере ФГУП
ВГТРК;
- представить оценку эффективности предложенных рекомендаций.
При выполнении выпускной квалификационной работы использовались
методы исследования: методы экономического анализа, сравнительный и
статистический анализ, оценка, научные методы анализа, обобщения.
Изучению проблем государственного регулирования естественных
монополий посвящены труды ряда отечественных и зарубежных
исследователей, в том числе: Д. И. Кравчук, В. И. Кравчук, А.А. Матин, В. М.
Недведцкий, А.В. Трачук и др., которые использовались при написании работы.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и
приложений.
Научная новизна работы состоит в выработке рекомендаций по
усовершенствованию механизмов государственного регулирования
естественных монополий.
5
Глава 1. Сущность естественных монополий и необходимость их
государственного регулирования
1.1. Понятие естественной монополии и ее характеристика
Проблема естественных монополий была рассмотрена экономистами с
XIX века. Первым занялся ее анализ фабрики Антуан-ОПП-Стан Курно и
Джона Стюарта. Они рассматривали проблему с практической стороны. В
области теории и практики государственного регулирования естественных
монополий
важные научные результаты отражены в работах Л. Вальраса, К.
Менгера, Дж. Робинсона, Э. Й. Чемберлена, А. Маршалла Гэлбрейта, А. Пигу.
С самого начала экономической теории существовало понимание
необходимости формирования четких понятий для явлений, процессов
экономики. Таким образом, были созданы предпосылки для создания
объективной терминологической базы, необходимость которой была
обусловлена многообразием
понимания одних и тех же понятий экономистами
разного времени и разных стран. Постепенно существовал концептуальный
аппарат, и было образование экономики как науки (XVIII век)
1
.
Однако, чем быстрее развивается общество, тем быстрее развивается
экономика. Появились новые процессы, явления, рынки и рыночные структуры.
Наконец, в восьмидесятые годы XIX века в Германии стали появляться первые
монополии1. Затем они распространились в Европу, появились в Соединенных
Штатах, а затем в России. Это было связано прежде всего с быстрым ростом
экономики,
которая основывалась на технологическом прогрессе. Производство
росло и становилось больше. Это потребовало огромных государственных
инвестиций в НИОКР и небольшие фирмы просто не могли себе этого
позволить.
Первое отношение к монополиям было естественной ситуацией,
неизбежной на рынке. Государство и правительство не вмешивались в их
деятельность, ученые считали их новым, малоизвестным явлением, не
обращая
1
Гукасьян, Г.М. Экономическая теория: Учебник и практикум / Г.М. Гукасьян, Г.А. Маховикова, В.В. Амосова.
- М.: Юрайт, 2013. - 573 c.
6
должного внимания. Первая мировая война не слишком сильно меняла
ситуацию, наоборот - экономический анализ показал, что именно высокая
степень монополизации экономики помогла странам наиболее эффективно
осуществлять производство в военное время. Чаще всего такие компании
получали государственные заказы на некоторые общественно значимые товары,
а также на товары военно-промышленного комплекса. В таких условиях
компании было комфортно существовать как единственный производитель
товаров, она получала огромную прибыль, а государственное массовое
производство безотлагательно, столь необходимое в военное время
2
.
Конец войны привел к сокращению государственных инвестиций,
государственных оборонных заказов и других товаров, массово купленных у
монополий. В результате деятельность монополий «замедлила» оживление
малого бизнеса и развитие мировой торговли. Имея огромные
производственные мощности, монополисты не могли бояться конкуренции, а
обычные прибыли получали за счет сокращения производства и повышения
цен. На
рынке был дефицит. Многие эксперты считают монополизацию рынка
одной из причин великой депрессии (1929-1933 гг.) и кризиса, который затем
охватил весь мир. Поэтому из позитивного отношения к монополии сложилось
крайне негативное отношение.
В процессе реформ, направленных на борьбу с кризисом в Соединенных
Штатах, а затем для устранения последствий глобального экономического
кризиса 1929 года
, монополии были признаны препятствием для нормального
функционирования рынка.
В результате реформ, проведенных Кейнсом, были созданы специальные
антимонопольные законы для регулирования монополий, однако некоторые
монополии все еще были признаны даже в Соединенных Штатах
3
.
Это было главным образом в отраслях с высоким порогом перехода от
положительного эффекта от масштаба производства к отрицательному, т. е. в
2
Войтов, А.Г. Экономическая теория: Учебник / А.Г. Войтов. - М.: Дашков и К, 2015. - 392 c.
3
Белоусова, Н.И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий
/ Н.И. Белоусова. - Москва: СИНТЕГ, 2016. - 408c.
7
отраслях, где минимум долгосрочных средних издержек был достигнут только
при больших объемах производства и даже при наличии только одной фирмы в
отрасли (примерами таких отраслей являются железные дороги, система
транспортировки нефти, газа, электричества, водоснабжения и другие). Такие
монополии стали называться естественными монополиями, и они будут
обсуждаться.
Таким образом, отношение к современным
естественным монополиям
остается неоднозначным. Большинство экономистов согласны с тем, что
естественные монополии имеют право жить, потому что ничто другое не может
их заменить. Возьмите, к примеру, железные дороги и представьте, что каждая
железнодорожная линия между городами будет принадлежать отдельной
организации. Общее экономическое пространство рухнет, стоимость
транспортировки увеличится в несколько раз.
Монополия - тип структуры рынка, в которой есть только один продавец,
контролирующий всю отрасль конкретного продукта, который не имеет
близкой замены.
Рынок, в котором доминирует монополист, является прямой
противоположностью конкурентного рынка, на котором есть много
конкурентов, предлагающих стандартизованные продукты для продажи. В
зависимости от причин и обстоятельств, при которых фирма или группа
фирм
оказывается в монопольном положении, можно выделить три типа монополии:
закрытые, естественные и открытые.
Невозможно избежать формирования монополий в ряде отраслей. В
большинстве отраслей инфраструктура, образовательные монополии
происходят естественным образом (коммунальные услуги, телекоммуникации и
т. д.)
4
.
Естественная (или полная) монополия возникает, когда минимальная
стоимость может быть достигнута только в том случае, если одна фирма
4
Трачук, А.В. Естественные монополии и конкуренция А.В. Ткачук //Энергетика и промышленность России. –
2006 - № 17(76). - С.80-100.
8
обслуживает весь рынок. В такой отрасли минимальный эффективный выпуск
равен (или даже превышает) рыночный спрос по цене, достаточной для
покрытия расходов. В этом случае разделение рынка между несколькими
фирмами приведет к тому, что размер производства каждой фирмы будет
неэффективным (например, как будто в Москве было несколько
метрополитенов). Монополии, основанные на владении
уникальными
природными ресурсами, также примыкают к естественным монополиям.
Примеры включают коммунальные услуги, электроэнергетические и газовые
компании, компании водоснабжения и связи.
Другими словами, естественная монополия - это состояние товарного
рынка, в котором удовлетворение спроса на этом рынке более эффективно в
условиях отсутствия конкуренции из-за технологических характеристик
производства, а товары, производимые субъектами
естественных монополий,
не могут быть заменены в потреблении другими товарами, и поэтому спрос на
этом рынке товаров для них в меньшей степени зависит от изменения цен, чем
спрос на другие виды товаров.
Владельцы и другие хозяйствующие субъекты, имеющие в своем
распоряжении редкие и свободно воспроизводимые элементы производства
(например, редкие металлы,
специальные земельные участки, пригодные для
выращивания и выращивания чая, виноградников), имеют естественную
монополию. Это также включает в себя целые секторы инфраструктуры:
железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т. д.
Как отмечалось выше, естественная монополия существует, когда ее
экономия от масштаба настолько велика, что одна фирма может поставлять на
весь рынок более
низкие удельные затраты, чем ряд конкурирующих фирм.
Такие условия типичны, например, для государственных предприятий. В этих
случаях экономия на масштабах производства и распределения продукта
настолько велика, что необходимы масштабные мероприятия для получения
низких удельных затрат и низких цен. Если бы рынок был разделен между
многими производителями, экономия за счет масштаба
не была бы достигнута,
9
удельные затраты были бы высокими, и для покрытия этих расходов
потребуются высокие цены
5
.
Наряду с упомянутыми положительными качествами естественные
монополии имеют чрезвычайно опасный недостаток - способность
доминировать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою
собственную безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограничение
произвола естественных монополий достигается главным образом двумя
способами: установлением естественных монополий государственной
собственности и государственного регулирования.
Рассмотрим баланс плюсов и минусов в связи с существованием
областей, где число эффективных предприятий равно единице, то есть
естественная монополия.
Позитивные аспекты естественных монополий:
1. способность максимизировать использование масштабного эффекта
производства, что приводит к снижению затрат на единицу продукции:
2. способность мобилизовать значительные финансовые ресурсы для
поддержания средств производства на соответствующем уровне;
3. возможность использования достижений научно-технического
прогресса;
4. способность следовать
тем же стандартам для продуктов и услуг;
5. Возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной
экономической организации, внутренней иерархии и системы договорных
отношений, что позволяет уменьшить потери, связанные с риском и
неопределенностью
6
.
Отрицательные аспекты естественных монополий:
1. способность определять уровень продажной цены, создает соблазн
переложить затраты в основном на конечного пользователя, который не может
иметь обратного влияния на производителя;
5
Океанова, З.К. Экономическая теория: Учебник / З.К. Океанова. - М.: Дашков и К, 2015. - 652 c.
6
Маховикова, Г.А. Экономическая теория: Учебник и практикум / Г.А. Маховикова. - Люберцы: Юрайт, 2015. -
573 c.
10
2. способность блокировать технический прогресс;
3. способность «Сохранить» путем снижения качества продукции и услуг;
4. способность принимать форму административного диктата, который
заменяет экономический механизм;
5. непрозрачность монополистических компаний, отсутствие адекватной
информации о затратах и результатах;
6. невыполнение (неполное выполнение) финансовых обязательств перед
государством;
11. наличие явлений перекрестного субсидирования;
12. генерация искаженных рыночных сигналов для
инвесторов и, как
следствие, деформация всего рыночного пространства.
Можно видеть, что преимущества естественной монополии являются
недостатками и наоборот.
Правовое понимание естественных монополий подразумевает
обязательную идентификацию характеристик предметного состава участников
соответствующих общественных отношений. Одна сторона участников этих
отношений является субъектом естественных монополий - хозяйствующим
субъектом, занимающимся производством и продажей товаров под
естественной монополией
. Поскольку хозяйствующие субъекты могут быть
только юридическими лицами. Граждане-индивидуальные предприниматели не
имеют этого права. Юридические лица в статусе хозяйствующих субъектов
делятся на коммерческие и некоммерческие организации.
Второй стороной участников социальных отношений в сфере
естественных монополий является потребитель. Это может быть как
юридическое лицо, так и физическое лицо, приобретающее товары,
произведенные и проданные субъектом естественной монополии
7
.
Таким образом, в сфере естественных монополий действуют два
человека: субъекты естественных монополий и потребителей. Цель
7
Балашов, А.И. Экономическая теория: Учебник. / А.И. Балашов и др. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 527 c.
11
государственно-правового регулирования заключается в соблюдении и балансе
баланса их интересов.
Главная опасность и проблема существования естественных монополий
связаны с желанием монополистов использовать свое положение для получения
сверхприбылей, т. е. для улучшения своего финансового положения за счет
остальной экономики. Рыночная форма экономической организации не
способна преодолеть или даже ослабить негативные факторы
естественной
монополии.
Следовательно, ситуация естественной монополии не является социально
благоприятной, она содержит опасности, присущие всей монопольной
организации рынка, естественная монополия должна быть четко
классифицирована как регулируемая монополия, требует вмешательства
государства для достижения баланса интересов естественным монополистом и
неопределенным числом потребителей своей продукции.
1.2. Необходимость государственного регулирования деятельности
естественных монополий, его
виды и способы взаимодействия с предприятиями
Экономическая теория предусматривает три основных способа
регулирования естественных монополий: ценой, прибылью и
производительностью. Также подчеркивается институциональный подход
регулирования.
Следует отметить, что регулирование цен на продажу товаров
естественными монополиями является одним из наиболее распространенных
способов регулирования естественных монополий. Существует несколько
способов установить цены
8
:
- определение цены, равной предельным издержкам и равному спросу.
Это называется правилом Рамси или ценами Рамси.
- установка максимальных цен на уровне средних общих затрат с равным
спросом.
8
Гродский, В.С. Экономическая теория. / В.С. Гродский. - СПб.: Питер, 2013. - 208 c.