12
- двухэтапный тариф, суть которого заключается в том, чтобы разделить
потребительские платежи на две части - первая будет своего рода абонентская
плата (фиксированная сумма от любого потребителя), а вторая будет взиматься
за каждую единицу продукта (услуга) в соответствии с ценой, установленной
государством.
Способы регулирования прибыли и объемов производства естественных
монополий основаны на
методах ценообразования. Суть заключается в
следующем: установление максимальной прибыли или минимальной добычи,
мы определяем уровень монополистической цены.
Что касается институционального подхода к регулированию
естественных монополий, то этот подход призван заменить довольно сложную
систему сбора цен для монополиста в соответствии с его издержками. Суть его
заключается в следующем: для отрасли естественной монополии
каждый
определенный период времени государство проводит конкурс (тендер) на
обладание правом монопольного производства. Это позволяет выбрать
наиболее эффективного производителя. Этот метод считается наиболее
перспективным сегодня, поскольку он позволяет более объективно
регулировать естественную монополию, а также стремится создавать
конкурентные условия.
В условиях сильной монополизации экономики государство вынуждено
осуществлять контроль над деятельностью
естественных монополий.
Природные монополии имеют высокую экономическую эффективность, что
является основной причиной необходимости регулирования их деятельности.
Государственное регулирование естественных монополий (ГРЭМ) -
система мер, ограничивающих возможность установления монопольно высоких
цен на товары и услуги естественных монополий (РАО «ЕЭС», «Газпром»,
железная дорога, вода и т. д.) с целью снижения их негативного воздействия на
функционирования реального сектора экономики и уровня жизни населения
9
.
9
Белокрылова, О.С. Модернизация механизма тарифного регулирования естественных монополий на
российском рынке природного газа / О.С. Белокрылова. - М.: Содействие - XXI век, 2017. - 469 c.
13
Государственный контроль состоит в владении контрольным пакетом
акций и в специальном антимонопольном законодательстве, определяющем
методы регулирования и контроля естественных монополий, потребителей,
подлежащих льготным или принудительным услугам
10
.
Государственное регулирование применяется прежде всего в секторах
общественного пользования: связи, газа, электричества и водоснабжения. В
соответствии с регламентом действуют предприятия, в которых:
- большая часть их бизнеса состоит из услуг, предназначенных для
широкого круга потребителей;
- финансирование исходит от использования огромных денег;
- развитие бизнеса влияет на улучшение социального благосостояния и
промышленного
развития в определенной области.
Существует три способа регулирования естественных монополий:
1. Прямое государственное регулирование.
Как правило, суть такого регулирования определяется специальными
законодательными актами. Например, Федеральный закон «О естественных
монополиях» от 17 августа 1995 года. Он определяет отрасли, которые
принадлежат естественным монополиям и правилам их регулирования
11
.
С таким регулированием существует несколько проблем. Во-первых,
необходимо создать орган государственного контроля над деятельностью
естественной монополии. В этом случае существует опасность того, что
интересы правящих групп будут учитываться, а не общественные интересы. Во-
вторых, трудно определить затраты на производство товаров из отраслей
естественной монополии. И это необходимая часть регулирования.
2. Торги на возможность использования и эффективности в разных
условиях.
Этот метод регулирования естественной монополии связан с
использованием механизма экономической организации. Это торги за
10
Кравчук Д. И., Кравчук В. И. Роль естественных монополий в экономике России // Молодой ученый. — 2015.
— №2. — С. 270-272.
11
О естественных монополиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 17 августа
1995 г. № 147-ФЗ // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://goo.gl/SS3Eng. – Дата доступа: 11.10.2018.
14
франшизу, то есть торгов за право на проведение такой деятельности. В этом
случае недостатки административной системы, а не экономической системы
очевидны. При этом методе регулирования заключен контракт с
производителем, который предлагает наилучшие условия.
3. Ценовая дискриминация.
Этот метод используется как самими естественными монополиями для
увеличения чистого дохода, так и субъектами, которые
регулируют их для
уменьшения отрицательного влияния монополий. Это продажа товаров по
разным ценам различным покупателям. Основным условием ценовой
дискриминации является неспособность перепродать товар. Ценовая
дискриминация делится на три категории в зависимости от метода реализации:
1. Первая степень.
Это продажа каждой единицы товара по цене ее спроса. В этом случае
кривая спроса
для монополиста становится кривой предельного дохода.
Чрезвычайно редко можно различать такую степень.
2. Вторая степень.
Монополист продает каждую единицу товара и свою определенную
сторону по разным ценам.
3. Третья степень.
Только в том случае, если спрос на отрасль возникает как отдельные
группы потребителей с различными функциями спроса.
Естественные монополии очень часто используют
ценовую
дискриминацию в регулировании.
В соответствии с Законом «О естественных монополиях» существуют два
метода регулирования естественных монополий:
1. Регулирование цен.
Его суть заключается в определении и установлении фиксированных цен
на товары и услуги, их предельном уровне или предельных коэффициентах
изменения цен на товары естественных монополий. Этот порядок фиксируется
специальными правилами.
15
Существует несколько способов регулирования цен:
1) Метод предельных издержек.
Государство контролирует, что цена, установленная монополистом, равна
предельным издержкам. Это обеспечивает эффективное производство и
потребление продуктов.
2) Метод средних затрат.
Цена должна быть равна средней стоимости. В этом методе товары могут
производиться меньше, чем они должны быть для эффективной экономики в
целом. С
другой стороны, монополист заранее знает, что все его расходы будут
компенсированы, то есть нет необходимости минимизировать издержки.
3) Метод установления ценового потолка.
Этот метод обычно приводит к нехватке продуктов.
4) Субсидии естественным монополиям.
Это метод ценовой дискриминации, когда некоторые потребители
получают продукты по более низким ценам за счет других, которые платят
больше.
Оказывается, промышленные предприятия субсидируют тарифы для
населения.
2. Неценовое регулирование.
Суть заключается в том, чтобы определить потребителей, которые
нуждаются в услугах, установить уровень их предоставления, принимая во
внимание необходимость защиты прав и интересов граждан, обеспечить
безопасность государства, защиту природы и культурных ценностей. Ресурсы,
необходимые для производства товара, ограничены, а иногда
и исчерпаны. Это
позволяет выборочно продавать продукцию различным потребителям.
Государство вмешивается в защиту интересов всех потребителей.
16
Какой метод использовать, когда регулирование определяет нормативную
структуру естественных монополий. Это решение принимается после
тщательного анализа конкретного регулируемого органа
12
.
Для того чтобы политика государства в области естественных монополий
была наиболее эффективной, необходим государственный контроль:
1. Предварительный контроль.
Это обязательное представление запроса на согласие на любые
транзакции, а также представление другой необходимой информации
соответствующим органам.
2. Последующий контроль.
Это является обязательным уведомлением регулирующего органа
естественной монополии о действиях, совершенных над субъектом
монополии.
Субъекты естественных монополий находятся в особом положении.
Отсюда необходимость ограничить их экономическую деятельность. Субъекты
естественных монополий не вправе отказаться от заключения договоров с
отдельными потребителями для производства товаров, если они способны
производить такие товары. Субъекты естественных монополий обязаны
предоставлять доступ к рынкам товаров и услуг, производить товары и услуги,
регулируемые
Законом «О естественных монополиях». Они также должны
предоставлять отчеты об их работе и проектах инвестиционных планов.
1.3. Проблемы и задачи государственного регулирования естественных
монополий
Проблема необходимости государственного регулирования естественных
монополий была реализована властями только в 1994 году, когда рост цен на их
продукцию уже оказал значительное влияние на подрыв экономики. В то же
время реформистское крыло правительства стало уделять больше внимания
проблемам регулирования естественных монополий не столько из-за
12
Гальперин, В. В. Лекция 48. Монопольная власть [Электронный ресурс] / В. В. Гальперин, В. М. Гальперин //
50 лекций помикроэкономик.: [электронный учебник]. – Режим доступа: http://goo.gl/TFaMy0. – Дата доступа:
02.11.2018.
17
необходимости остановить рост цен в соответствующих отраслях, либо
обеспечить использование ценового механизма для макроэкономической
политики, но в первую очередь стремясь ограничить диапазон регулируемых
цен
13
.
Государственное регулирование естественных монополий призвано
создать условия для экономического роста, предотвратить установление цен на
товары и услуги естественных монополий на уровне, который делает
чрезмерную стоимость функционирования основной массы производительных
потребителей неэффективным и личным потреблением. Государственное
регулирование естественных монополий связано с формированием
эффективной репродуктивной политики естественных монополий и
потребителей.
Государственное регулирование также касается объема производства
товаров и услуг естественных монополий.
Радикальной формой регулирования естественных монополий является
передача предприятий в государственную собственность, создание
специальных государственных органов для управления естественными
монополиями, осуществление прямого контроля для обеспечения баланса
между интересами производителей и потребителей.
В России регулирование естественных монополий осуществляется в
первую очередь Министерством Российской Федерации по антимонопольной
политике. Нормативно-правовая база регулирования - это законы «О
конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках»,
«О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию», «Об федеральном железнодорожном транспорте»,
Президентом Российской Федерации «О некоторых мерах по регулированию
13
Естественная монополия [Электронный ресурс] // Академик. Юридическая энциклопедия. – Режим доступа:
http://goo.gl/mNS31n. – Дата доступа: 12.10.2018.
18
естественных монополий». Каждый тип естественной монополии имеет свою
собственную схему регулирования
14
.
В энергии:
- переход на конкурс электростанций на оптовом рынке по полной
стоимости с выводом из эксплуатации неэкономичной мощности;
- расширение состава крупных потребителей, поступивших на оптовый
рынок;
- участие в оптовом рынке ТЭЦ в составе акционерных обществ
энергетики и электрификации;
- прекращение регулирования цен на электроэнергию, сформированных
на оптовом рынке,
- развитие договорных отношений на оптовом рынке; формирование
структуры энергетических компаний, которые будут соответствовать условиям
конкуренции.
В газовой промышленности:
- изоляция внутри структурных подразделений «Газпрома» для
транспортировки газа из организаций по производству газа;
- запуск и разработка механизмов функционирования рынка прямых
контрактов на поставку природного газа;
- переход на регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа,
предоставляемые предприятиями ПАО «Газпром».
В области железнодорожного транспорта:
- либерализация государственного регулирования тарифов в условиях
развития конкуренции на железнодорожном транспорте;
- формирование структуры управления железнодорожным транспортом,
соответствующей условиям рыночной экономики;
14
Монополия [Электронный ресурс]: [определение и виды] // Центр управления финансами: [информационный
ресурс]. - Режим доступа: http://centeryf.ru/data/economy/Monopoliya.php. - Дата доступа: 11.10.2018.
19
- разработка предложений по созданию концепции формирования
транспортных тарифов на основе развития конкуренции на рынке услуг
железнодорожного транспорта.
В области телекоммуникаций:
- внедрение процедуры взаиморасчетов между операторами
телекоммуникационных сетей, формирование телекоммуникационной сети
общего пользования и механизма регулирования цен (тарифов) для
взаимообустройства операторов сетевых ресурсов и услуг передачи для
загрузки этих сетей, которые обеспечат эффективную конкуренцию и
недискриминационный доступ к сетям электросвязи общего пользования
физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на право
предоставления услуг связи;
- сокращение перекрестного субсидирования между отдельными
подсекторами и категориями потребителей;
- постепенное сближение тарифов на одноименные услуги связи (за
исключением тарифов на услуги телефонной связи в сельских районах и
тарифы на универсальные почтовые услуги) для разных категорий
потребителей.
Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются
цены и тарифы на их продукцию (услуги). В мировой практике государство
либо запрещает монополистам получать сверхприбыль, либо перераспределяет
сверхприбыль в свою пользу, либо фиксирует контрактный уровень цен и
тарифов в интересах как производителей, так и потребителей
15
.
В настоящее время регулирование цен и тарифов на продукцию
естественных монополий приобрело государственное значение.
Правительство Российской Федерации утверждает перечень товаров
(услуг), цены на которые на внутреннем рынке регулируются федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
15
Огнерубова, Т.А. Эволюция теории естественной монополии / Т.А. Огнерубова // Вестн. Тамб.гос.ун-та. Сер.
Экон. науки. - 2009. - №2(70). - С.281- 285.
20
Российской Федерации. Регулируемые цены применяются всеми
предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности.
Анализируя вопросы регулирования естественных монополий,
контролируя ценообразование на товары естественной монополии, будет
интересно рассмотреть теоретическую модель регулируемой монополии.
Рассмотрим эту проблему на конкретном примере гипотетической естественной
монополии, основные параметры которой будут характеризоваться положением
графиков, представленных на рисунке 1.
Рисунок 1. График регулирования естественной монополии
Монополия максимизирует прибыль в точке E (MR = MC) с объемом
производства Qopt и ценой РA. В этом случае, как видно на диаграммах, цена
не равна предельным издержкам, т. е. требование эффективного распределения
ресурсов в экономике не выполняется. С точки зрения общества – это
существенный недостаток, и его желательно исправить.
Ситуация с равной ценой и предельными издержками была бы
оптимальной.
В нашем случае график спроса и график предельных издержек
пересекаются в точке B, соответственно, цена этого продукта, которая подойдет
обществу, равна Pв. Если правительство установит эксклюзивный продукт -
21
конечный уровень цен по размеру RV, тогда график спроса будет выглядеть как
ломаная линия РВВDx.
Таким образом, государство искусственно вводит в экономику элемент,
подобный чистой конкуренции, и, следовательно, в точке B в этих условиях
монополистическая фирма максимизирует прибыль или минимизирует убытки
(что происходит чаще).
Эта ситуация подходит правительству, и цена на Рв получила название
публики - лучшие цены. Однако в большинстве случаев эта цена не покрывает
средние брутто-затраты фирмы и не несет убытков. Поскольку Pв ниже
минимального значения АТС, компания страдает убытками в любом объеме
производства, что в перспективе чревато банкротством
16
.
Чтобы нейтрализовать механизм ценообразования на основе затрат,
контролируемый издержками предприятия, все государственные субсидии
регулировали естественные монополии, ввели предельный уровень цен
(тарифов) с параллельным ограничением отдельных статей затрат и
пересмотром нормализованных показателей источника.
При участии заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти Антимонопольные органы анализируют экономические результаты
деятельности естественных монополий и представляют Правительству
Российской Федерации предложения о мерах по ограничению роста цен
(тарифов) на свою продукцию (услуги). Он не должен превышать индекс цен на
промышленные товары.
Организации, нарушающие правовые нормы государственного
регулирования цен (тарифов), несут ответственность: на них начисляется вся
сумма чрезмерно полученных доходов и штрафа в размере одинаковой суммы,
а в случае повторного нарушения - штраф в двойном размере.
16
Шишкин, А.Ф. Экономическая теория в 2-х томах. Том 1 / А.Ф. Шишкин. - М.: КДУ , 2013. - 816 c.