22
Одним из направлений государственного регулирования отечественных
естественных монополий является их структурная реформа, которая направлена
на
17
:
- совершенствование системы регулирования, включая регулирование цен
в областях естественных монополий, дерегулирование деятельности, не
относящейся к сферам естественных монополий, и формирование рынков для
этой деятельности на основе конкуренции;
- распределение на основе экономической осуществимости и в
соответствии с Федеральным законом независимых предприятий от
естественных монополий;
- организация контроля за финансовыми потоками естественных
монополий;
- постепенное прекращение перекрестного субсидирования различных
групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально
уязвимых групп населения;
- сделать рынки в сфере естественных монополий организованными
путем углубления правового регулирования отношений между их участниками,
гласности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил
«доступа к сети» на недискриминационной основе;
- улучшить нормативную базу в области естественных монополий;
- об образовании организационно-правовой базы регулирования
естественных монополий на региональном уровне, координации деятельности и
дифференциации компетенции между федеральными и территориальными
органами регулирования в области естественных монополий;
- определить особенности дальнейшей приватизации в сфере
естественных монополий;
- повысить эффективность полномочий государства по акциям
акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий,
17
Что такое монополия? [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://moneymakerfactory.ru/spravochnik/monopoliya/.
23
путем усиления ответственности представителей, осуществляющих
полномочия государства как акционера в соответствующих акционерных
обществах за своевременную выплату налоги и другие обязательные платежи
акционерными обществами;
- проводить ежегодный аудит, вести независимый реестр акционеров и
другие меры, направленные на обеспечение открытости акционерных обществ
инвесторам и акционерам.
Другим направлением государственного регулирования естественных
монополий является их структурная перестройка. В нем, в частности,
предусматривается разделение регулируемых и нерегулируемых видов
деятельности. У каждой монополии есть связанная с ней продукция, которая по
сути монополий не является.
Например, транспортировка газа является монополистической
деятельностью, и ее производство может быть организовано на конкурсной
основе.
Межведомственная комиссия по подготовке планов структурной
реформы естественных монополий изучает функционирование федеральных и
региональных рынков продукции (услуг) предприятий (взаимодействие
субъектов рынка, формирование тарифов и цен для разных потребителей,
особенности контрактные отношения).
Комиссия получает необходимые данные от федеральных органов
исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности и
подчинения.
В набор мер регулирования входит определение состава потребителей,
подлежащих обязательной службе субъектом естественной монополии,
контроль за реализацией инвестиционных программ, использование
стабилизационных фондов, заключение определенных видов сделок,
стимулирование за счет цен (тарифов) качества предоставляемых продуктов и
услуг, а также удовлетворения спроса на них, учета затрат отдельно для
монопольной и конкурентной деятельности.
24
Субъекты естественных монополий осуществляют закупку товаров
(услуг) для собственного потребления в порядке, установленном для
размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд
18
.
Регулирующий орган имеет право направлять субъекту естественных
монополий обязательные требования для заключения договоров с
потребителями, внося изменения в них.
Эффективное регулирование естественных монополий достигается путем
обеспечения максимальной независимости регулирующих органов, отсутствия
лоббирования интересов монополистов в органах власти.
В первоначальном законопроекте предполагалось, что регулирующие
органы будут иметь высокую степень независимости: члены их советов,
назначенные на длительный срок, не могут быть уволены по какой-либо
причине, кроме как по решению суда; был запрет на сочетание позиций членов
советов, владение акциями регулируемых компаний и т. д.
Однако в окончательной версии многие прогрессивные положения,
заимствованные из долгосрочной практики регулирования в зарубежных
странах, были либо смягчены, либо сняты, что ставит под сомнение
возможность принятия решений, которые достаточно защищены от влияния
различных политических сил.
Уже ясно, что процесс формирования регулирующих органов будет не
только долгим, но и болезненным.
Министерства не хотят давать соответствующие полномочия. Существует
острая проблема финансирования, довольно сложно привлекать
квалифицированных работников, поскольку заработная плата государственных
служащих намного ниже заработной платы сотрудников того же уровня в
регулируемых компаниях.
Многие из лучших профессионалов отрасли, которые могли бы
выполнять такую работу, находятся на высокооплачиваемых должностях в
организациях, которые необходимо регулировать.
18
Салихов, Б.В. Экономическая теория: Учебник / Б.В. Салихов. - М.: Дашков и К, 2016. - 724 c.
25
Поэтому на сегодняшний день наиболее острыми проблемами являются
укомплектование персоналом, разработка конкретных методов регулирования,
совершенствование информационной базы, позволяющая принимать
обоснованные решения.
Таким образом, были предприняты некоторые важные и необходимые
меры в области создания законодательной и институциональной основы
регулирования естественных монополий, но многое еще предстоит сделать как
с точки зрения построения эффективной системы регулирования, так и с точки
зрения реструктуризации отраслей, которые позволит сформировать более
компактную и управляемую сферу регулирования.
Выводы по главе 1
1. Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое
место. Поддержание баланса между интересами населения и монополистов -
очень сложная задача. Для этого необходимо определить тарифы наиболее
эффективным и справедливым способом с учетом интересов обеих сторон.
Также необходимо поощрять предприятия естественных монополий к
снижению издержек
производства, повышению качества обслуживания. Для
выполнения всех этих задач были созданы регулирующие органы для
естественных монополий. Прежде чем принимать какое-либо решение об
изменении регулирования, регуляторы проводят тщательный анализ отрасли с
учетом всех необходимых аспектов своей деятельности.
2. Экономическая теория предусматривает три основных способа
регулирования естественных монополий: ценой, прибылью и
производительностью
.
Существует три способа регулирования естественных монополий:
- прямое государственное регулирование;
- торги на возможность использования и эффективности в разных
условиях;
- ценовая дискриминация.
26
3. Проблема регулирования естественных монополий в условиях кризиса
является одной из наиболее значительных проблем. Существует три способа
решения этой проблемы.
Замораживание тарифов выгодно, прежде всего, для населения и
отраслей, которые зависят от продукции естественных монополий. Население
никогда не выигрывало от роста цен на коммунальные услуги и
железнодорожный транспорт. Однако до кризиса
этот рост не ощущался. С
наступлением кризиса все изменилось. Политика замораживания тарифов не
устраивает самих монополистов. Замораживание может привести к
сокращению инвестиционных программ, что очень важно.
Другой способ решить проблему - продолжить рост тарифов. Эта
политика выгодна монополистам и невыгодна для потребителей. То есть, если
вы увеличиваете инвестиционные программы, то есть увеличиваете
темпы
роста тарифов, естественные монополии после кризиса могут быстро поднять
отрасль и улучшить экономическое благосостояние страны, то есть помочь
стране получить из кризиса как можно скорее и с меньшими потерями. Но если
тарифы продолжат расти, это приведет к массовым неплатежам, что также не
является решением.
Компромисс заключается в снижении темпов
роста тарифов. На мой
взгляд, это самое правильное решение. В этом случае никто не проиграет.
Учитываются интересы обеих сторон: монополии получат достаточные
средства, чтобы не сокращать количество инвестиционных программ, и
население не будет вынуждено платить за коммунальные услуги, что позволит
избежать массовых неплатежей.
27
Глава 2. Анализ эффективности деятельности естественных монополий на
примере ФГУП ВГТРК
2.1. Общая характеристика ФГУП ВГТРК
Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная
компания была учреждена 14 июля 1990 г. Спустя несколько месяцев в эфир
вышло «Радио России». 13 мая 1991 года началось вещание телеканала РТР,
который с 2001 года стал называться «Телеканал «Россия».
В начале 1993 г. ВГТРК получила
статус общегосударственной компании.
В том же году «Россия» стала действительным членом Европейского
вещательного союза (EBU), с правом принятия ключевых решений в работе
EBU и Азиатско-Тихоокеанского Вещательного Союза (ABU).
В 1998 году указом президента Российской Федерации все медийные
активы были объединены в холдинг. Так в России появилась крупнейшая
корпорация государственных электронных масс-медиа, которая
присутствует
практически во всех нишах современного российского телевидения.
Численность сотрудников ФГУП ВГТРК – около 4 тыс. человек. Краткая
организационная структура представлена в Приложении 1.
В январе 2010 года ВГТРК провела ребрендинг телеканалов: «Вести 24»
сменил название на «Россия 24», а «Культура» - на «Россия Культура».
Сегодня Всероссийская государственная телевизионная и
радиовещательная компания занимает лидирующее положение на рынке
национального
вещания, и является одним из ведущих производителей
программ. В состав ВГТРК входят:
- федеральные каналы: «Россия 1», «Россия Культура»;
- более 80 региональных телерадиокомпаний, вещающих во всех
субъектах Российской Федерации;
- первый в России круглосуточный информационный канал «Россия 24»;
- международный телеканал на русском языке «РТР-Планета»,
выходящий за рубежом с 2002 года;
- русская версия телеканала
«Евроньюс»;
28
- пять радиостанций – «Радио России», «Маяк», «Культура», «Вести
ФМ»;
- государственный Интернет-канал «Россия», который объединяет
десятки Интернет-ресурсов.
Кроме того, ВГТРК в партнерстве с компанией «Ростелеком» предлагает
первый российский пакет неэфирных каналов «Цифровое телевидение»,
включающий в себя семнадцать телеканалов, удовлетворяющих любые запросы
аудитории: «Моя Планета», «Наука 2.0», «История», «Живая Планета»,
«Страна», «24_DOC», «
Т24», IQ HD, "МУЛЬТ», «МАМА», «Русский роман»,
«Русский детектив», «Русский бестселлер», «Бестселлер», «Парк развлечений»,
«Сарафан», НСТ («Настоящее страшное телевидение»).
Аудитория телеканала «Россия 1» – 13,2% населения России и более 50
миллионов телезрителей в странах СНГ и Балтии. Телеканал «Россия 1»
занимает лидирующее положение на рынке национального вещания и является
одним из ведущих производителей программ. Вышедшие на канале
экранизации классических произведений русских писателей - Достоевского,
Булгакова и Солженицына - собрали рекордную зрительскую аудиторию,
сформировав новые, высочайшие стандарты в области производства
телефильмов. Информационная программа «Вести» - признанный лидер
новостного вещания страны. Лучшие репортеры «Вестей» успешно
справляются с поставленной перед ними задачей – создать и оперативно
донести актуальные, достоверные, современные новости до каждого зрителя.
Международную версию «России 1» - канал «РТР-Планета» - смотрят
жители Европы, Ближнего Востока, Северной Африки и США. «РТР-Планета»
- это круглосуточный информационно-развлекательный канал на русском
языке, специально созданный для русскоязычных соотечественников,
проживающих за рубежом и состоящий из лучших телепрограмм «Россия 1» и
«Россия Культура».
С 1 ноября 1997 года вещает просветительский телеканал «Культура».
История
, музыка, театр, изобразительное искусство, литература - подавляющее
29
большинство программ основаны на отечественном материале. В рамках своей
просветительской миссии телеканал сотрудничает с крупнейшими
телевизионными компаниями мира, такими как BBC, RAI, RM ASSOCIATES,
INA, ORF, европейским телеканалом ARTE, Beta-film, Granada, Telemondis,
Discovery.
Телеканал «Россия 24» вещает круглосуточно, в режиме реального
времени обновляя ленту новостей. Канал сообщает мировые новости и новости
регионов России, а также новости культуры, экономики и спорта. Заметное
место
занимают экономическая аналитика и интервью с влиятельнейшими
представителями российской и мировой политических элит. Особое внимание
телеканала отдано прямым трансляциям важнейших мировых событий.
Создано специальное подразделение экономических новостей – Единый
экономический центр ВГТРК.
Государственная радиовещательная компания «Радио России» – главная
государственная радиостанция страны. Программы «Радио России» звучат во
всех регионах на длинных, средних,
ультракоротких волнах. Более 13 лет
подряд в рейтингах радиостанций «Радио России» занимает первое место.
На сегодняшний день «Радио России» – единственная в стране
федеральная радиостанция общего формата, производящая все виды радио
продукции – информационные, общественно-политические, музыкальные,
литературно-драматические, научно-познавательные и детские программы. В
эфир выходят 174 оригинальных передачи. Вещание круглосуточное.
Радио «Вести FM» не
имеет аналогов в России. Круглые сутки в эфире
только новости, а также комментарии экспертов, биржевые сводки, прямые
включения и специальные репортажи. Информация обновляется в режиме
онлайн. Информационные приоритеты международная политика и мировая
экономика, события в России и на постсоветском пространстве, спорт, высокие
технологии, актуальная культура.
«Маяк» – старейшая и авторитетнейшая государственная
информационно-музыкальная станция.
30
ВГТРК входит в число крупнейших игроков российского Интернета. По
данным статистики, портал Вести.ru занимает третье место среди ведущих
информационных сайтов Рунета. Ежемесячная аудитория сайта составляет
почти 17 млн уникальных пользователей. В 2017 году суммарное количество
посетителей сайтов ВГТРК составило свыше 300 млн.
В режиме онлайн в Интернете вещают телеканалы «Россия» на сайте
Russia.tv, «Россия 24»
на сайте Vesti.ru, «РТР-Планета» на сайте RTR-
Planeta.com, а также радиостанции «Радио России» (radiorus.ru), «Радио «Маяк»
(radiomayak.ru), «Вести FM» (vesti.ru), «Радио "Культура» (cultradio.ru).
Таблица 1
Основные показатели деятельности ФГУП ВГТРК за 2015 – 2017 гг.
Стратегические показатели
развития предприятия
2015 г. 2016 г.
2017 г. Отклонение
2017 / 2015, +, -
Доля по основному продукту
(работе/услуге)
на рынке деятельности
предприятия
- доля аудитории ТВ, % 19,7 17,3 16,3 -3,4
-суточный охват РВ, % 12,4 13,2 17,2 4,8
Выручка ВГТРК, млрд. руб. 26,6 26,9 30,2 3,6
Сумма государственной
поддержки, млрд. руб.
23,38
22,59 23,8 0,42
Чистая прибыль, млрд. руб. 6,2 -0,114 2,6 -3,6
По всей ВГТРК есть только данные РСБУ: выручка в 2017 году — почти
30,2 млрд руб., чистая прибыль — 2,6 млрд руб., при этом из бюджета
госхолдинг получил субсидий на 23,8 млрд руб. Выручка ВГТРК в 2016 году
выросла с 26,6 млрд руб. до 26,9 млрд руб., чистый убыток составил 114 млн
руб. против 6,2 млрд руб. прибыли годом ранее: тогда
госкомпания продала
«Газпром-медиа» частоты под запуск «Матч ТВ» за 9,4 млрд руб. Сумма
государственной поддержки в 2017 г. больше 2015 г. на 0,42 млрд руб., однако
чистая прибыль меньше на 3,6 млрд. руб.
31
2.2. Стратегический анализ эффективности деятельности предприятия
Проведем стратегический анализ деятельности ФГУП «ВГТРК.
В рамках реализации мероприятий по переходу в 2017 году на
производство программ в цифровом формате за счёт средств федерального
бюджета в объеме 1 438 035,6 тыс. рублей ВГТРК провела работу по
следующим направлениям:
- оснащены девять филиалов ВГТРК (ГТРК «Кострома», ГТРК «Липецк»,
ГТРК «Орел», ГТРК «Коми Гор», ГТРК «Славия», ГТРК «Вайнах», ГТРК
«Мордовия», ГТРК «Волга», ГТРК «Саха») комплектами телевизионного
оборудования в целях замены физически и морально устаревшего
оборудования на современное, создающее условия унификации
технологических процессов в рамках ВГТРК, позволяющее формировать
телевизионные программы в цифровом формате для дальнейшего
распространения в составе Первого мультиплекса
и обеспечивающее переход
региональных компаний на безленточную обработку медиаконтента и
централизацию всех производственных процессов;
- введено в эксплуатацию оборудование радиовещательных блоков для
четырех филиалов ВГТРК (ГТРК «Орел», ГТРК «Коми Гор», ГТРК
«Мордовия», ГТРК «Саха») с целью создания цифровых радиовещательных
комплексов на основе цифровых технологий радиовещания для обеспечения
подготовки, формирования записи
и выпуска в эфир региональных
радиопрограмм на радиоканалах ВГТРК;
- введены в эксплуатацию комплекты служебной связи в девяти филиалах
ВГТРК (ГТРК «Кострома», ГТРК «Липецк», ГТРК «Орел», ГТРК «Коми Гор»,
ГТРК «Славия», ГТРК «Вайнах», ГТРК «Мордовия», ГТРК «Волга», ГТРК
«Саха») с целью обеспечения производственно-технологического процесса и
замены физически и морально
устаревшего оборудования;
- осуществлена поставка и монтаж оборудования систем