32
Основа государственного регулирования - нормативный аспект, то есть
разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил)
поведения людей. Такие нормы (правила) воспринимаются по-разному, на
это влияют их цели и содержание, порой они ограничивают свободу, но чаще
являются советом, помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений.
Нормы некоторых отраслей права, например трудового, семейного,
жилищного и т. д., практически не имеют серьезных ограничений и санкций,
а передают людям опыт, пример поведения в жизни.
Регулирование экономики - это важнейшая функция государства в
условиях рыночного хозяйствования.
Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, в
том числе и в области предпринимательской деятельности, защищает
национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру,
контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы,
которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или
которые не затрагивают частный бизнес
41
.
Государственное регулирование используется в интересах всего
общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и
для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования,
государство выступает гарантом равных условий хозяйствования
42
.
Институт предпринимательства в России появился сравнительно
недавно. Основы предпринимательской деятельности закреплены в
нормативно-правовых актах.
41
Асаул, А.Н. Оценка влияния государственного регулирования на
предпринимательскую деятельность // Экономическое возрождение России / А.Н.
Асаул, Я.М. Малкин. – 2017. - №2. – С.8-12.
42
Градинарова, Д.Е. Особенности государственного регулирования
предпринимательской деятельности // Управление экономическими системами:
электронный научный журнал / Д.Е. Градинарова. – 2018. - №35. – С.35-41.
33
Нормативное определение предпринимательства впервые дано в Законе
РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
43
. В Статье
1 Закона характеризуется предпринимательская деятельность
(предпринимательство) как инициативная самостоятельная деятельность
граждан и их объединений, направленная на получение прибыли и
осуществляемая гражданами на свой риск и под имущественную
ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой
формой предприятия. Но предпринимательской деятельностью могут
заниматься не только различные предприятия, но и граждане.
Контроль государства за состоянием и развитием рынка заключается в
регулируемом воздействии на хозяйственную деятельность самостоятельных
предпринимателей, определении оснований и пределов публичного
вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и другие правовые
акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной
экономики. С учетом конституционного устройства Российской Федерации и
функционирования частной, государственной и муниципальной
собственности на средства производства и предметы труда можно выделить
общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность,
независимое от форм собственности, и особенное, где государство -
собственник своего имущества.
Управление муниципальным имуществом строится по той же схеме что
и государственным имуществом, но велика роль местных органов власти.
Для государственно регулирования экономики и предпринимательской
деятельности используются разные средства:
− «нормативно-правовое регулирование основ предпринимательской
деятельности (ее видов, содержания);
43
Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 (ред. от 30.11.1994)
"О предприятиях и предпринимательской деятельности" // "Ведомости СНД и
ВС РСФСР", 27.12.1990, N 30, ст. 418 (утратил силу).
34
− официальное признание, удостоверение статуса субъектов
предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности
(регистрация, лицензирование и т. д.);
− определение порядка ведения хозяйственной деятельности;
− установление нормативных требований к содержанию и качеству
предпринимательской деятельности;
− организация поддержки предпринимательской деятельности;
− контроль за соблюдением законности;
− введение запретов и санкций за отступление от нормативов»
44
.
В условиях рынка многие экономисты и предприниматели признают
роль государства в регулировании хозяйственной и предпринимательской
деятельности. В настоящее время значительно изменяется структура
государственной власти, в частности:
- отказ от отождествления государства с административным
аппаратом;
- децентрализация управления;
- демократизация государственных институтов;
- усиление начал самоуправления;
- признание ведущей роли законодательного регулирования
общественных отношений, прежде всего в экономической сфере;
- повышение уровня, класса работы аппарата управления, за счет
информационных, аналитических, консультативных звеньев.
Осуществив данные изменения, государство по-новому сможет
воздействовать на экономические процессы и регулировать
предпринимательскую деятельность.
Целесообразно назвать основные линии воздействия:
44
Голик, Р.И. Актуальные вопросы российского и международного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности // Российское предпринимательство /
Р.И. Голик. – 2015. - №9. – С.36-40.
35
- Введение общих правил экономической деятельности (согласование
интересов хозяйствующих субъектов и оценка результатов их деятельности).
- Содействие формированию благоприятной экономической среды и
условий для нормального функционирования рынка.
- Обеспечение социальных гарантий трудящихся, повышение
культурно-образовательного уровня граждан.
- Предотвращение образования монополистических явлений в
экономике, борьба с коррупцией, преступностью в сфере экономики, в том
числе в области предпринимательской деятельности.
- Введение законодательного запрета государственным органам
вмешиваться в деятельность предприятий, без основательных причин.
Предпринимательская деятельность в целом не имеет какого-либо
универсального механизма саморегулирования, позволяющего ему успешно
действовать во всех сферах. Механизм, предназначенный для одного сектора
экономики, не может обеспечить функционирование экономики в целом.
Определяющая роль государства в стимулировании и регулировании
предпринимательства - традиционная для России. Государство всегда
активно вмешивалось в деятельность предпринимателя, никогда не выступая
в качестве наблюдателя или судьи.
Конституция России обязывает органы государства и местного
самоуправления использовать все имеющиеся материально-финансовые и
организационные возможности для утверждения и развития
предпринимательства на основе права и законности, для предупреждения и
устранения в нем противоправных проявлений.
Применяются предусмотренные законодательством и создаваемые
практикой формы и методы, которые делят на две группы:
- Формы и методы, распространяемые на предпринимательские
организации, создаваемые органами государства и местного самоуправления
на базе государственной и муниципальной собственности. Они отражают
субординацию взаимоотношений между властными структурами и
36
подчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Так,
коммерческие организации в организационно-правовых формах
государственного или муниципального унитарных предприятий создаются по
решению уполномоченного на то государственного органа или органа
местного самоуправления. Этими органами утверждаются их учредительные
документы – уставы. Орган унитарного предприятия - руководитель,
назначаемый собственником или уполномоченным собственником органом и
им подотчетен.
Органами местного самоуправления определяются цели, условия и
порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности, регулируются цены и тарифы
на их продукцию (услуги), назначаются и увольняются руководители данных
предприятий, учреждений и организаций, заслушиваются отчеты об их
деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся в
муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством. Никаких особых сложностей,
правовых проблем во взаимоотношениях государственных органов и органов
местного самоуправления, и созданных ими предпринимательских структур,
не возникает. Успех зависит от инициативности обеих сторон: одной – от
умения управлять, другой – от умения хозяйствовать.
- Предпринимательские организации, не находящиеся в
государственной и муниципальной собственности.
Некоторые из методов данной группы - административно-правовые:
государственная регистрация субъектов предпринимательства,
лицензирование отдельных видов деятельности, регистрация и выдача
патентов на объекты интеллектуальной собственности.
Важно отметить возрастающую актуальность контроля
государственных и муниципальных органов за соблюдением законности в
37
деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Но
деятельность контролирующих органов осложняется определением границ,
где возникает служебная или коммерческая тайна, за которые им нельзя
проникать.
Регулирование предпринимательской деятельности представляет
государственно-правовое воздействие в отношении субъектов
хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения
хозяйственной деятельности или поддержания ее в соответствующем
состоянии. Например, запрет определенных видов хозяйственной
деятельности (в виде запрета строительства экологически вредных объектов).
Предпринимательская деятельность осуществляется с учетом большого
числа актов, определяющих регулирующие возможности органов
государственной власти и управления. Необходимо, чтобы государственное
воздействие проводилось только на основании соответствующей правовой
нормы.
Все виды государственного воздействия имеют правовую форму акта,
то есть облеченного в установленную форму действия органа власти или
управления, с которым связываются правовые последствия. Эти акты имеют
свое наименование, назначение, содержание. Вне такой правовой формы
государственного регулирования не существует.
Среди актов-разрешений можно выделить систему лицензионных
разрешений. Лицензии как разрешительные акты применяются в целом ряде
видов предпринимательской деятельности.
Акт контроля представляет собой действие уполномоченного
государственного органа, фиксирующего в соответствии с законом
определенное правовое положение хозяйствующего субъекта, на основе
которого должна осуществляться его последующая предпринимательская
деятельность. Все виды контроля носят текущий и последующий характер.
38
Государство осуществляет контроль за состоянием и развитием
экономики с помощью различных способов: фискальных, а также путем
прямого вмешательства.
Фискальная политика – это управление экономикой посредством
налогов и государственных вложений
45
.
Налоги – это обязательные безвозмездные платежи (взносы),
установленные законодательством и осуществляемые в определенном
размере и в определенный срок
46
.
Налоги зачисляются в бюджет соответствующего уровня и
обезличиваются в них. Этим они отличаются от всевозможных сборов,
которые, хотя тоже зачисляются в бюджет, но должны использоваться только
на те цели, ради которых они взимались.
Опираясь на законодательство, государство может осуществлять
регулирование предпринимательства, принимая те или иные хозяйственные
решения. Оно выступает и как крупный хозяйствующий субъект,
непосредственно участвующий в рыночной экономике. Государство
регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней
сила, но и как непосредственный участник производственно коммерческих
операций. Прямое воздействие государства на экономику осуществляется
через дотации.
Дотации – денежные суммы, выделяемые из государственного бюджета
для преодоления отраслевых кризисов. Дотации предоставляются
предприятиям, продукция которых имеет социальное, народнохозяйственное
или оборонное значение, но траты на ее изготовление делают производство
45
Жилинский, С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности:
учебник / С.Э. Жилинский. - М.: НОРМА, 2016. – 672 с.
46
Круглова, Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник / Н.Ю. Круглова. –
М.: КноРус, 2015. – 440 с.
39
нерентабельным. За счет дотаций государство поддерживает и относительно
низкие цены на отдельные виды товаров
47
.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
может быть прямым (директивным) и косвенным (экономическим). В
правовых актах содержится масса директивных правил в отношении
различных аспектов предпринимательской деятельности. Прямое
государственное регулирование можно рассматривать по следующим
направлениям:
− установление требований, предъявляемых к предпринимательской
деятельности;
− установление запретов на те или иные проявления при ее
осуществлении;
− применение государством санкций и мер ответственности;
− создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и
ликвидация (например, унитарных предприятий);
− заключение договоров в целях обеспечения целевых программ и
иных государственных нужд
48
.
В рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается косвенным
методам регулирования с применением различных экономических рычагов и
стимулов. Косвенное государственное регулирование предпринимательской
деятельности может, как стимулировать те или иные виды
предпринимательства (через предоставление льгот при налогообложении,
кредитовании), так и быть направлено на дестимулирование деятельности.
Государство регулирует предпринимательскую деятельность, закрепив
в законодательных актах право государственных органов на контроль
47
Сергеев, А.П. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник для бакалавров / А.П.
Сергеев. – М.: КноРус, 2017. – 440 с.
48
Первицкая, Э.А. Предпринимательская деятельность как необходимый элемент
современной экономики и ее государственное регулирование // Международный
студенческий научный вестник / Э.А. Первицкая, М.С. Агафонова. – 2016. - №2. – С.79-
84.
40
(надзор) за ее осуществлением. Государственный контроль – это проведение
проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных
требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными
законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами. Например, на государственных инспекторов
Госстандарта России возложена функция надзора за соблюдением
обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной
сертификации и контроля за обеспечением единства измерений. Одной из
основных задач федерального антимонопольного органа является контроль
за соблюдением антимонопольных требований хозяйствующими субъектами.
Правила осуществления государственного контроля предусмотрены
Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
осуществляется различными способами, посредством применения
разнообразных инструментов, среди которых можно назвать:
− нормы, нормативы, например, нормы амортизационных
отчислений;
− лимиты, например, выбросов загрязняющих веществ в природную
среду;
− ставки налогов, пошлин, иных обязательных платежей;
− квоты, например, при экспорте товаров;
− коэффициенты, например, изменения регулируемых цен (тарифов);
− резервы, например, установление сумм, резервируемых
коммерческими банками;
41
− размеры капиталов и фондов, например, установление
минимального размера уставного капитала
49
.
Порядок государственной регистрации:
– государственная регистрация осуществляется в срок не более чем
пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган;
– государственная регистрация юридического лица осуществляется по
месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной
регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае
отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного
органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица
без доверенности;
– государственная регистрация индивидуального предпринимателя
осуществляется по месту его жительства.
Порядок представления документов при государственной регистрации
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно
или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его
пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в
регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской
Федерации.
Требования к оформлению документов, представляемых в
регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется
подписью уполномоченного лиц (далее-заявитель), подлинность которой
должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом
заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с
законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего
49
Попкова, М.А. Государственное регулирование и контроль за предпринимательской
деятельностью // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки /
М.А. Попкова. – 2015. - №1. – С.131-134.