2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……8
1.1. Необходимость и сущность государственного регулирования
предпринимательской деятельности…………………………….8
1.2. Значение государственной поддержки предпринимательской
деятельности………………………………………………………17
1.3. Нормативно-правовые документы регулирования и развития
предпринимательства……………………………………………24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМ, МЕТОДОВ И НАПРАВЛЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НИЖНЕМ ТАГИЛЕ.33
2.1. Основные направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Нижнем Тагиле………….33
2.2. Формы и методы государственного регулирования и поддержки
бизнеса в Нижнем Тагиле ………………………………………….45
2.3. Краткая организационно-экономическая характеристика
МУП «Тагилэнерго»……………………………………………….59
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУП
«ТАГИЛЭНЕРГО»……………………………………………………………78
3.1. Особенности государственного регулирования деятельности
МУП «Тагилэнерго»……………………………………………….78
3.2. Предложения по совершенствованию государственной поддержки
МУП «Тагилэнерго»………………………………………………..86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………...95
3
ВВЕДЕНИЕ
Развитие предпринимательской деятельности - залог роста
конкурентоспособности страны на мировом уровне. Деловая активность
определяется численностью и качеством организаций, а также причинами
среды наибольшего благоприятствования, обеспечивающими
рациональные условия ведения бизнеса. Предпринимательская инициатива
способствует повышению эффективности производства, введению
инноваций, а также экономическому росту.
Современный подход к развитию определяет порядок
взаимоотношений в мире и стране. В соответствии с новым взглядом,
предпринимательская деятельность обеспечивает не только экономическое
развитие страны, но и играет посредническую функцию между
государством и обществом, и, следовательно, несёт ответственность и за
социальное развитие. Помимо экономических задач развитое
предпринимательство позволяет решить многие проблемы социального
плана: снизить безработицу за счет самозанятости, создать новые рабочие
места, сформировать средний класс и т. д. Данная позиция ещё не
полностью одобрена деловым миром, однако история развития ведущих
экономик мира подтверждает её состоятельность [43].
Но рыночная экономика на практике не может автоматически
регулировать все экономические, социальные процессы в интересах всего
общества и каждого человека в частности. Кроме того, экономика любой
державы не может нормально развиваться, если государство не обеспечит
соответствующие для этого условия. Поэтому роль государства велика в
развитии предпринимательства. Предпринимательская деятельность
находится под регулирующим и координирующим действием органов
государственного управления в пределах их полномочий,
предусмотренных законодательством. Таким образом, государство
4
различными способами непосредственно воздействует на
предпринимательскую деятельность.
Актуальность темы в том, что существование рыночной экономики,
основанной на плюрализме форм собственности и воле
предпринимательской деятельности, невозможно без сохранения системы
государственного регулирования экономики страны и ее отдельных
отраслей. В связи с этим можно сказать о том, что государственное
регулирование рыночной экономики носит объективный характер,
выражая определенную закономерность развития экономики,
экономических отношений.
При этом большинство авторов современности подчеркивают, что
вмешательство государства в рыночные отношения, в том числе и с
помощью поддержки предпринимателей, обязано быть дозировано и не
должно быть заключено только в координации имеющегося рыночного
механизма. Сейчас в современных условиях (санкции, кризис, падение
покупательской способности народонаселения) очень важна активная
позиция государства. Реализуемая экономическая политика обязана
ориентироваться на многостороннее развитие рыночной системы, что не
представляется возможным без эффективного крупного, среднего и малого
предпринимательства.
Обобщив опыт государственного регулирования и помощи
предпринимательства можно сформулировать главную идею данной
деятельности – создание благосклонного предпринимательского климата в
стране. Обозначенная государственная политика решает ряд более
конкретных задач: поддержка начинающих предпринимателей, облегчение
доступа предпринимателям к дефицитным или дорогим факторам
производства, стимулирование развития инновационного
предпринимательства, развитие малого и среднего бизнеса и т. д.
5
Объектами работы являются направления, формы и методы
государственного регулирования и поддержки предпринимательской
деятельности.
Предметом работы является механизм государственного
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности на
муниципальном уровне на примере МУП «Тагилэнерго».
Следовательно, целью работы - раскрытие сущности
государственного регулирования и поддержки предпринимательской
деятельности и разработка мероприятий по совершенствованию
государственной поддержки предпринимательской деятельности – это
вытекает из темы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- раскрыть сущность и значимость государственного регулирования
и государственной поддержки предпринимательской деятельности;
- рассмотреть нормативно-правовые документы регулирования и
развития предпринимательства;
- произвести анализ форм, методов и направления государственного
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности на
муниципальном уровне (в г. Нижнем Тагиле);
- дать краткую организационно-экономическую характеристику
МУП «Тагилэнерго»;
- определить особенности государственного регулирования
деятельности МУП «Тагилэнерго»;
- разработать предложения по совершенствованию государственной
поддержки МУП «Тагилэнерго».
Методологический базис исследования государственного
регулирования экономики заложен ведущими отечественными
экономистами, такими как: Афанасьев К. С., Джобава Н. А., Кушлин В. И.,
Никонов В. А. В их трудах подробно рассмотрены основные понятия
6
государственного регулирования экономики, его сущность, причины
возникновения, основные направления, механизм и его отдельные
элементы, концепции государственного регулирования, его особенности в
наиболее важных разделах экономики России и прочее.
Отдельные элементы и инструменты государственного
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности
раскрываются в работах по государственному и муниципальному
управлению таких авторов как: Василенко И. А., Наумов С. Ю., Гегедюш
Н. С., Мокеев М. М.
Кроме того существует огромное количество публикаций по теме
исследования в периодических изданиях и научных интернет-журналах
авторов Семыкина В. В., Ковалевой И. В., Чернова М. В., Соколенко С. В.,
Потаповой М. А., Ковалевой Н. Н. и других.
В процессе исследования для достижения поставленной цели
использовалась система методов, включающая методы теоретического
обобщения и сопоставления, экономико-статистические методы,
системный и комплексный подходы, структурно-содержательный анализ
документов по государственному регулированию и поддержке
предпринимательской деятельности.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
литературы. Введение раскрывает актуальность данной темы, отражает
цели и задачи, поставленные в работе, описывает объект и предмет
исследования, методы, использованные для сбора, систематизации и
интерпретации данных об объекте исследования, содержит обзор
основных использованных источников и литературы, краткий анализ
структуры квалификационной работы.
В первой главе рассмотрены теоретические основы государственного
регулирования предпринимательской деятельности. А именно
раскрывается необходимость и сущность государственного регулирования
7
предпринимательской деятельности, значимость государственной
поддержки предпринимательства, а также приводятся основные
нормативно-правовые документы регулирования и развития
предпринимательства.
Вторая глава посвящена анализу форм, методов и направлений
государственного регулирования и поддержки предпринимательской
деятельности на муниципальном уровне в г. Нижнем Тагиле и на примере
МУП «Тагилэнерго».
В третьей главе предлагаются направления совершенствования
государственного регулирования деятельности МУП «Тагилэнерго».
Каждая глава завершается выводами, сформированными на
основании материала, изложенного в разделе исследования. В заключении
подводятся итоги исследования, а также коротко изложены полученные
автором результаты.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Необходимость и сущность государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Несмотря на высокое значение государственного регулирования
предпринимательской деятельности, определение понятий
«государственное регулирование» и «государственное регулирование
предпринимательской деятельности» в действующем законодательстве за
редким исключением (в отдельных отраслях народного хозяйства) не
встречается. В большинстве нормативных актов, несмотря на активное
использование в них рассматриваемой категории, оно не раскрывается.
В юридической литературе также отсутствует единое понятие
государственного регулирования в целом и предпринимательской
деятельности в частности. Чаще всего понятие «регулирование»
рассматривается как тождественное понятию «управление». Так, Ковалева
И. В. и Чернов М. В. утверждают, что «в управлении осуществляется
прямое и практическое регулирование… управление представляет собой
целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное),
организующее и регулирующее воздействие людей на собственную
общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность,
осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и
через специально созданные структуры» [39, с. 24].
Специалисты по административному праву, анализируя понятие
«государственное управление», соотносят его с понятием
государственного регулирования, отмечая совпадение их признаков.
Одновременно говорится, что государственное регулирование - понятие
более узкое, чем государственное управление, связанное в большей части с
косвенными, экономическими методами воздействия. Теория государства
9
и права также связывает термины «государственное регулирование» и
«государственное управление, рассматривая первое как одно из
проявлений (функций) государственного управления [20, с. 115].
В рамках предпринимательского права можно условно выделить два
направления исследования указанных категорий:
1. Ученые, рассматривающие российское предпринимательское
право в качестве комплексной отрасли права (в качестве подотрасли
гражданского права), либо не уделяющие внимания государственному
регулированию в целом и предпринимательской деятельности в частности.
Либо авторы смешивают вопрос государственного регулирования
экономики и предпринимательской деятельности с правовым
регулированием соответствующей деятельности.
2. Исследователи, рассматривающие российское
предпринимательское право как самостоятельную отрасль права,
уделяющие большое внимание раскрытию отдельно организационно-
экономической и правовой составляющих государственного
регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Но в
рамках данного направления единого определения не выработано. Кроме
того, термин «государственное регулирование предпринимательской
деятельности» часто хотя и используется, но не анализируется [17, с. 82].
В учебнике под редакцией В. В. Лаптева разъясняется, что
государственное регулирование экономики и предпринимательской
деятельности представляет собой совокупность мер экономического,
правового и организационного воздействия на экономику, в том числе
путем государственной поддержки и защиты субъектов
предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за
соблюдением требований законодательства субъектами такой
деятельности [28, с. 46].
Под государственным регулированием предпринимательской
10
деятельности, по мнению Г. С. Аванесяна, нужно понимать формирование
внешней среды, в рамках которой данная деятельность протекает и которая
включает следующие основные элементы:
- объективные тенденции, складывающиеся на рынках ресурсов и
продуктов и формирующие экономическую конъюнктуру данных рынков;
- инфраструктура рыночного хозяйства, включающая
государственные и частные финансово-кредитные, законодательные и
иные институты;
- общественные отношения (политические, социально-культурные,
правовые), развитие которых должно находиться под неусыпным
вниманием государства, что требует, в частности, четкого правового
регулирования сферы предпринимательства, всемерного укрепления его
политических предпосылок, самого общественного статуса [16, с. 58].
Несколько иначе подходит к определению указанного термина И.А.
Смагина, которая под государственным регулированием
предпринимательской деятельности понимает деятельность государства в
лице его органов, направленную на реализацию государственной политики
в сфере осуществления предпринимательской деятельности [34, с. 67].
Анализ указанных выше определений и существующих
исследований в этой области, направленный на уяснение механизма
государственного регулирования предпринимательской деятельности и
формулирование его определения, позволяет выделить следующие
основные признаки:
1. Государственное регулирование предпринимательской
деятельности - это, прежде всего, деятельность. Относительно этого,
следует согласиться с мнением Е. П. Губина о том, что «суть
государственного регулирования состоит именно в деятельности
государства в лице его органов, направленной на упорядочение отношений
в рыночной экономике» [36, с.135]. Значит, государственное
11
регулирование бизнеса можно охарактеризовать как управленческую
деятельность государства, которую осуществляют уполномоченные
органы, и которая направлена на урегулирование экономических
взаимоотношений в предпринимательской сфере для охраны частных и
публичных интересов участников этих отношений.
2. Субъекты государственного регулирования — это органы
законодательной и исполнительной власти. На поведение участников
урегулированных отношений влияют также субъекты судебной власти.
Особое место в системе органов занимает Центральный банк РФ, который
осуществляет свою функцию независимо от других государственных
органов. Большое влияние на отношения, связанные с государственным
воздействием, также оказывают Счетная палата и Прокуратура РФ.
Субъектами государственного регулирования предпринимательской
деятельности выступают и носители хозяйственных интересов, т.е.
предприниматели - индивидуальные и коллективные, их ассоциации,
союзы, объединения.
3. Объект государственного регулирования - отношения в сфере
предпринимательской деятельности. При этом в зависимости от области
предпринимательской деятельности можно говорить, например, о
государственном регулировании банковской, биржевой, инвестиционной,
страховой деятельности и т. д.
4. Цель государственного регулирования предпринимательской
деятельности - недопущение, изменение или прекращение хозяйственной
ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в
соответствующем состоянии.
5. Разнообразие используемых средств (форм и методов), вместе
образующих систему, позволяет говорить об особом режиме
государственного регулирования. Классификация видов государственного
регулирования может основываться на степени воздействия государства на