12
те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйства или
сегментах рынка. Так, возможно выделение максимального, среднего и
минимального уровня (режима) государственного регулирования
экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или
большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он
установлен в отношении, например, естественных монополий.
Минимальный уровень государственного регулирования существует в
отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.
6. Правовая основа государственного воздействия. Говоря об этом
признаке, следует разграничивать правовое и государственное
регулирование предпринимательской деятельности. Если первое
представляет собой установление общих правил ведения
предпринимательской деятельности в той или иной сфере национальной
экономики, то второе - воздействие государства на конкретную ситуацию,
опирающееся на соответствующие правовые основы (законы, подзаконные
акты) и имеющее цель экономического роста и сбалансированного
развития экономики [25, с. 26].
Таким образом, государственное регулирование
предпринимательской деятельности - это комплекс мер законодательных,
исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе
нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей
социально-экономической системы, направленных на:
- создание условий цивилизованного функционирования рынка:
определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил
управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных
договоров; защита интересов и прав потребителей; установление
стандартов и мер; предупреждение споров между предпринимателями;
- стратегическое планирование науки и научно-технического
прогресса;
13
- решение макроэкономических проблем: пропорциональность
развития экономики; темпы экономического роста; объем национального
производства; внешнеэкономические связи страны; уровень занятости и
социальная защита населения и т.д. [33, с. 131].
Таким образом, с помощью государства происходит
перераспределение материальных благ, создается конкурентная среда в
экономике, рынок обеспечивается необходимой оперативной
информацией, уменьшаются негативные последствия деятельности
отдельных предпринимателей, нарушающих установленные нормы
осуществления предпринимательской деятельности [33, с. 316].
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
может быть как прямым – директивным, так и косвенным –
экономическим. Директивное регулирование проявляется через
принимаемые правовые акты, в которых содержится множество
директивных правил в отношении различных аспектов
предпринимательства. Прямое государственное регулирование
рассматривают по следующим направлениям:
- установление требований, предъявляемых к предпринимательской
деятельности;
- установление запретов на конкретные проявления при ее
осуществлении;
- применение государством мер ответственности и санкций;
- создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и
ликвидация;
- заключение договоров в целях обеспечения целевых программ и
иных государственных нужд и другие [19, с. 201].
В рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается
косвенным методам регулирования с применением различных
экономических рычагов и стимулов. Косвенное государственное
14
регулирование может стимулировать те или иные виды
предпринимательской деятельности (например, через предоставление
льгот при кредитовании, налогообложении) или может быть направлено
на дестимулирование определенных видов бизнеса. К косвенному
государственному регулированию можно отнести и меры поддержки
предпринимательской деятельности [35, с. 45].
Иерархическая соподчиненность рассматриваемых систем
представлена на рисунке 1 [37].
Рис. 1. Иерархическая соподчиненность подсистем государственного
регулирования предпринимательской деятельности
в Российской Федерации
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
реализуется посредством двух составляющих, регламентируемых в
нормативных правовых актах:
1. Путем установления общих принципов хозяйствования в
экономической системе конкретной национально-государственной
общности людей и проведения контроля за соблюдением порядка
Система государственного регулирования
социально-экономических процессов в РФ
Система государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ
Система
организационно-
правового
регулирования
предпринимательской
деятельности в РФ
Система
государственной
поддержки
предпринимательской
деятельности в РФ
15
организации, ведения предпринимательской деятельности, ее
недопущения, изменения или прекращения.
2. Путем предоставления государственной поддержки в вопросах
организации, ведения и развития предпринимательской деятельности.
Несомненно, что первая из указанных составляющих направлена на
создание благоприятных условий для функционирования
предпринимателей и формирование благоприятной предпринимательской
среды, она равно направленно действует в отношении всех
предпринимателей [32, с. 345].
Регулируя предпринимательскую деятельность, государство
реализует ее по следующим направлениям (возлагает на себя следующие
основные функции):
1. Создание нормативно-правовой базы. Государство разрабатывает
и принимает законы и подзаконные акты, определяющие права
собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность,
обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между
субъектами предпринимательской деятельности и т.д.
2. Влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъектов
предпринимательской деятельности с использованием экономических
рычагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или
поощрений и т.д.
3. Строгое соблюдение правовых предписаний при осуществлении
предпринимательской деятельности через систему контрольно-
ревизионных мер.
4. Защита прав и интересов всех субъектов и участников
предпринимательской деятельности.
При решении регулирования предпринимательской деятельности
государство решает и стратегические задачи:
1. Формирование государственного бюджета.
16
2. Обеспечение национальной безопасности и обороны в стране.
3. Обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов
в экономическом и социальном развитии, стабилизация экономики. При
устойчивом развитии экономики достигаются и поддерживаются на
оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем
валового национального продукта, национальный доход, уровень
инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др., посредством
проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-
технической и инвестиционной политики.
4. Обеспечение занятости населения, обеспечение социальной
защиты и социальной гарантии, суть которой в гарантированном
обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по
старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении
различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации
фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д.
5. Реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты
от монополизма.
6. Защита окружающей среды и пользования природными ресурсами.
7. Соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности
предпринимателей и иностранного инвестирования [33, с. 318].
Вторая составляющая государственного регулирования
предпринимательской деятельности - система государственной поддержки
нацелена на устранение недостатков «чисто» рыночных рычагов в тех
сферах деятельности предпринимателя, сама природа которых не
позволяет им воплощаться в сугубо рыночных структурах и связях. Это
обусловлено неоднородностью и разнонаправленностью экономических
интересов в обществе и требует от государства поддержания их разумного
баланса. Посредством оказания государственной поддержки создаются
определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в
17
нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны с созданием
дополнительного материального стимула и (или) с минимизацией
финансового ущерба предпринимателей [37].
Более подробно указанная вторая составляющая будет рассмотрена в
следующем параграфе работы.
1.2 Значение государственной поддержки
предпринимательской деятельности
В отличие от ранее рассмотренной составляющей государственного
регулирования предпринимательской деятельности (она, как уже
отмечалось, представлена организационно-правовой подсистемой
соответствующего регулирования), государственная поддержка не может
равномерно распространяться и одинаково затрагивать все слои
предпринимательского сообщества. В противном случае она лишится
своего основного экономического предназначения, которое заключается в
корректировке конкретных пропорций воспроизводства в целях поддержки
конкуренции и управления структурными преобразованиями в экономике
путем экономического воздействия на сферы (производственную,
непроизводственную), области (промышленную, сельскохозяйственную,
строительную, научную и др.), направления (производственное,
снабженческо-сбытовое, торгово-закупочное) и виды
предпринимательской деятельности (финансовую, инвестиционную,
инновационную и др.) [29, с. 258].
Система государственной поддержки предпринимательской
деятельности - это совокупность конкретных элементов государственной
поддержки предпринимательства, тесно взаимосвязанных между собой.
Именно элементы отражают содержание государственной поддержки как
явления общественной жизни.
Проведенное исследование структурных элементов системы
18
государственной поддержки предпринимательской деятельности в
Российской Федерации позволяет нам говорить о наличии в ней трех
системообразующих звеньев. Ими, с нашей точки зрения, являются:
концептуальная основа осуществления государственной поддержки
предпринимательской деятельности в РФ; механизм предоставления
государственной поддержки предпринимательской деятельности в РФ;
процесс оказания государственной поддержки предпринимательской
деятельности в РФ.
Первое звено - Концептуальная основа осуществления
государственной поддержки предпринимательской деятельности -
объединяет такие элементы системы, как:
- формулировка целей государственной поддержки
предпринимательской деятельности – перспективных и текущих. Данный
элемент описывает сферы государственной поддержки
предпринимательской деятельности и позволяет ответить на вопрос, для
чего она предназначена;
- постановка задач государственной поддержки – стратегических
(долгосрочных и на среднесрочную перспективу) и тактических (на
текущий год с поквартальной разбивкой). Этот элемент системы отражает
конкретные направления, по которым осуществляется государственная
поддержка и дает ответ на вопрос, что конкретно поддерживается;
- выбор объектов государственной поддержки предпринимательской
деятельности - видов предпринимательских структур и видов
предпринимательской деятельности. Объекты поддержки характеризуют
тех, кому конкретно она предназначена, а их совокупность описывает
область государственной поддержки предпринимательства [37].
Механизм государственной поддержки предпринимательской
деятельности представляет собой совокупность средств господдержки
предпринимательской деятельности и способов их предоставления. При
19
этом средства господдержки объединяют в себе институциональную базу и
инструменты (формы) поддержки. К институциональной базе мы относим
конкретные государственные структуры макро- и мезоуровня, а также
структуры органов местного самоуправления, ответственных за
предоставление государственной поддержки. Характеризуя способы
государственной поддержки предпринимательской деятельности, следует
отметить, что их образует совокупность принципов и методов поддержки.
В настоящее время в Российской Федерации используется
множество форм государственной поддержки, которые оказывают либо
прямое, либо опосредованное воздействие на деятельность субъектов
предпринимательства. Прямое воздействие оказывается посредством:
- субсидий, грантов;
- государственных кредитов;
- государственных закупок;
- государственных заказов [40].
Опосредованно воздействуют на предпринимательскую деятельность
такие формы поддержки, как:
- налоговые льготы;
- инфраструктурное обеспечение предпринимательской
деятельности;
- информационная и консультационная поддержка
предпринимателей;
- профессиональная подготовка и переподготовка кадров;
- государственное страхование;
- регулирование базовой ставки ЦБ России;
- регулирование курса национальной валюты;
- регулирование цен и тарифов на монополизированных рынках;
защита интересов и прав предпринимателей;
- государственные гарантии при получении предпринимателями
20
банковских ссуд и заключении контрактов, имеющих существенное
значение;
- использование результатов научно-технических разработок,
полученных посредством государственного финансирования [18, с. 91].
Так, в Плане деятельности Министерства экономического развития
Российской Федерации на 2013 – 2018 годы цель под номером 3 «Создание
эффективной системы поддержки малого и среднего
предпринимательства» включает пять основных направлений:
1. Повышение доступности финансирования для субъектов малого и
среднего предпринимательства (МСП).
2. Расширение имущественной поддержки предпринимателей и
создание инфраструктуры поддержки МСП.
3. Упрощение процедур ведения предпринимательской деятельности.
4. Оптимизация специальных налоговых режимов и механизмов
расчета страховых платежей.
5. Повышение информационной открытости системы
государственной поддержки МСП [35, с. 46].
Министерство экономического развития РФ разработало программу
государственной поддержки малого бизнеса в 2015 году по следующим
направлениям:
1. На конкурсной основе власти будут выделять гранты начинающим
субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.
2. Малые предприятия смогут получить до 1 000 000 рублей в
качестве займа. Ставка кредита равна ключевой ставке Центрального
Банка на начало года, срок выдачи – до 3-х лет.
3. Создание региональных интегрированных центров, помогающих
предприятию выходить на европейский рынок, искать деловых партнеров
в ЕС.
4. На поддержку своего бизнеса могут рассчитывать инвалиды,
21
матери детей до 3-х лет, выпускники детских домов, отбывшие наказание
заключенные. Также предполагается проводить тренинги, консультации и
выдавать субсидии до 1 500 000 рублей.
5. Организация и проведение обучения начинающих
предпринимателей основам предпринимательской деятельности. Любая
программа обладает определенным периодом действия, определенным
бюджетом, а самое главное - четким направлением действий поддержки
бизнеса [22, с. 136].
Наиболее важной мерой государственной поддержки являются
субсидии, выделяемые из государственного бюджета. В таблице 1
отражены показатели объема субсидий за четыре года.
Таблица 1
Объем субсидий, выделенный из федерального бюджета на
государственную поддержку МСП, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства, субъектам РФ (тыс. руб.)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем
субсидий
20800000
19786882
19374822
16903787
Источник: Соколенко С. В. Государственное регулирование и
поддержка предпринимательской деятельности // Вестник СевКавГТИ. –
2016. – Вып. 3 (26). – С. 45
Таким образом, из таблицы 1 видно, что объем средств с годами
уменьшался: в 2015 г. по сравнению с 2012 г. он сократился на 19%.
Министерство экономического развития РФ подготовило
распоряжение о распределении субсидий субъектам Федерации на
государственную поддержку МСП, в котором средства, выделяемые в 2016
году из федерального бюджета, распределены в объеме 9,61 млрд руб.
Субсидии предоставляются в рамках подпрограммы «Развитие малого и
среднего предпринимательства» государственной программы
«Экономическое развитие и инновационная экономика». Принятое
решение способствует увеличению капитализации государственных