22
программ субъектов Федерации и муниципальных программ.
В таблице 2 приведены показатели, за период с 2013 по 2016 гг. и
прогнозные значения на период с 2017 по 2018 гг., характеризующие
эффективность системы поддержки.
Таблица 2
Показатели, характеризующие эффективность системы
поддержки МСП
Показатели
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Охват субъектов МСП мерами
государственной поддержки
(%)
3
3,5
4
4,5
5
5,5
Уровень информированности
предпринимателей о мерах
поддержки МСП (%)
20
25
30
50
70
80
Источник: Соколенко С. В. Государственное регулирование и
поддержка предпринимательской деятельности // Вестник СевКавГТИ. –
2016. – Вып. 3 (26). – С. 45
Предприниматели в современной России получают поддержку от
государства как в виде материальной поддержки, так и в виде иной
поддержки предпринимательской деятельности. Функцию материальной
поддержки предпринимательства государство выполняет главным образом
посредством размещения государственных заказов, проведения
государственных закупок, предоставления субсидий и иных форм
финансовой помощи, которые предназначены для содействия отдельным
отраслям промышленности, регионам страны, а иногда и отдельным
предпринимателям. Некоторые из этих форм поддержки так же
разнообразны, как их число, и направлены на стабилизацию экономики,
поддержку сбалансированности в экономике, стимулирование инноваций.
Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства,
особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам
предпринимательства кредитов. Кредиты, исходя из целесообразности
развития на территории той или иной сферы предпринимательства, могут
предоставляться непосредственно из бюджета и внебюджетных средств,
23
либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, либо полного
или частичного субсидирования государством ставки ссудного процента.
В Приложении 1 представлены различные инструменты
государственной поддержки предпринимательской деятельности [30, с. 6].
Все виды государственного поддержки облачены в форму
законодательного или иного нормативного правового акта,
регламентирующего отношения и действия государства и
предпринимателя в вопросах предоставления и получения помощи.
Именно этими документами, а также соответствующими целевыми
программами экономического и социального развития, регулируются
условия, объёмы, сферы и порядок применения отдельных видов
государственной поддержки, а также установление и отмена льгот и
преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий
предпринимателей. Вне правовой формы государственной поддержки
предпринимательской деятельности не существует [24, с. 58].
Процесс оказания господдержки предпринимательской деятельности
есть не что иное, как осуществление конкретных действий в ходе
конкретных мер по оказанию исследуемой нами поддержки. Данное звено
системы государственной поддержки предпринимательской деятельности
характеризует порядок оказания господдержки. Системный подход к
исследованию процесса государственной поддержки предпринимательской
деятельности, как одной из составных частей экономической жизни
общества, позволяет выделить в нем следующие этапы: оценку и
конкурсный отбор заявок о предоставлении государственной поддержки
предпринимательской деятельности; финансирование расходов на
господдержку ПД; контроль над целевой направленностью
государственной поддержки ПД; оценку эффективности государственной
поддержки предпринимательской деятельности.
Представленные выше рассуждения позволяют заключить
24
следующее. Государственная поддержка предпринимательской
деятельности является одним из инструментов реализации экономической
политики, проводимой в государстве. Она отражает экономическое
воздействие со стороны государства на сферы, области, направления и
виды предпринимательской деятельности в целях регулирования
параметров воспроизводства. Эта поддержка используется государством
для корректировки конкретных воспроизводственных пропорций в целях
поддержки конкуренции и управления структурными преобразованиями в
экономике. Ее сущностная характеристика свидетельствует о том, что
государственная поддержка предпринимательской деятельности - это,
прежде всего, неотъемлемая составная часть (подсистема) общей системы
государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Поскольку государственная поддержка предпринимательской
деятельности включает в себя множество элементов, находящихся во
взаимосвязи между собой, ее саму правомерно рассматривать в качестве
системы.
1.3 Нормативно-правовые документы регулирования и развития
предпринимательства
Основы современного законодательства о предпринимательстве
закладываются в начале 90-х гг. XX в. С 12 декабря 1993 года принятая
всенародным голосованием Конституция РФ провозглашает важнейшие
принципы: свободы экономической деятельности, защиты конкуренции и
ограничения монополий, равной защиты всех форм собственности,
ставшие основой при принятии всех нормативных правовых актов,
регулирующих экономическую деятельность. Положения Конституции РФ
относят к источникам предпринимательского права общепризнанные
нормы и принципы международного права, международные договоры (ст.
15), кодифицированные федеральные законы (кодексы), федеральные
25
законы (ст. 4), законы субъектов РФ (ст. 5), подзаконные акты Президента
РФ (ст. 90) и правительства РФ (ст. 115). Также к источникам права
относятся подзаконные акты глав и исполнительных органов субъектов
РФ, нормативные договоры, правовые обычаи, локальные нормативные
акты и др. [1].
Рыночная экономика и предпринимательство обеспечивались
принятием Законов РСФСР от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», от
03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФР» и т. д. Дальнейшее развитие предпринимательской
деятельности связано с принятием Законов РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О
товарных биржах и биржевой торговле», от 28.05.1992 №2859-1 «О
поставках продукции и товаров для государственных нужд», Федерального
закона от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого
предпринимательства в РФ» и ряда других [28, с. 40].
В целом в силу комплексного регулирования множества отношений
между лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и
другими субъектами предпринимательской деятельности, данная
деятельность регулируется очень большим количеством нормативно-
правовых актов.
Как мы уже отмечали, основным источником права выступает
Конституция РФ, которая закрепляет конституционные гарантии
предпринимательства и основные конституционные ограничения.
Далее в иерархической структуре источников права следуют
различные Кодексы Российской Федерации: гражданский, налоговый,
бюджетный, об административных правонарушениях, уголовный и другие.
Принятые в 1994 г. часть 1 и в 1996 г. часть 2 Гражданского кодекса
РФ, многие цивилисты именуют экономической конституцией, хотя он и
26
подвергался справедливой критике ряда ученых-хозяйственников.
Гражданский кодекс российской федерации содержит множество норм,
регулирующих предпринимательство. Начиная от самого понятия
предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее
осуществления, правового режима имущества предпринимателей и
заканчивая видами предпринимательских договоров [2]
Налоговый Кодекс РФ занимает ведущее место в системе источников
права и обладает наибольшей юридической силой в иерархии
законодательства о налогах и сборах. Кодекс устанавливает систему
налогов и сборов в РФ, подведомственность налогов, порядок применения
налоговых льгот и санкций и т.д.
Бюджетный Кодекс РФ является финансовой основой любых
инструментов государственного регулирования. Поэтому в широком
смысле слова любое государственное регулирование является бюджетным.
Административно-правовая ответственность, как правило, наступает
за совершение предпринимателем административного проступка,
предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Уголовно-правовая ответственность, реализуемая только в судебном
порядке, наступает за совершение преступлений, предусмотренных УК
РФ, например, таких как незаконное предпринимательство. К уголовной
ответственности могут привлекаться только конкретные физические лица
(индивидуальные предприниматели, должностные лица). Юридическое
лицо к уголовной ответственности привлечено быть не может [44].
Вмешательство государства и его органов в деятельность
предпринимателя осуществляется только по установленным
законодательством основаниям и в пределах правомочий этих органов. В
соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от
13.07.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
27
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с
30.10.2015) не чаще одного раза в три года. Проводятся плановые
проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
предметом которых является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления
деятельности обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений,
содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности, обязательным требованиям [4].
Помимо кодексов, ведущую роль в системе источников
предпринимательской деятельности играют федеральные законы, которые
можно классифицировать определенным образом:
- законы, регулирующие общее состояние определенного вида
рынка, например, федеральный закон № 39-ФЗ от 22.04.1996 г. «О рынке
ценных бумаг»; федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации»;
- законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской
деятельности, например, основными элементами правовой базы
государственного регулирования инвестиционной деятельности являются
федеральные законы: от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях о
разделе продукции», от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ «О финансовой аренде
(лизинге)», от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений», от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации», от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О
концессионных соглашениях», от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации». К этой же группе можно
28
отнести федеральные законы РФ от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»,
от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе»;
- законы, устанавливающие правовое положение субъектов,
действующих на рынке, например федеральные законы от 26 декабря 1995
г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 08 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О
производственных кооперативах», от 30 ноября 1995 г. №190-ФЗ «О
финансово-промышленных группах»;
- законы, совмещающие в себе сферы регулирования второй и
третьей группы, то есть устанавливающие правовое положение субъектов,
занимающихся каким-либо видом предпринимательства, например
федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1-ФЗ «О банках и
банковской деятельности»;
- законы, устанавливающие требования к предпринимательской
деятельности, например федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности», федеральный закон от 23
ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Важным направлением в законодательстве РФ является
антимонопольное регулирование, которое было введено в России еще в
1991 г. Законом РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Для
практической реализации данного закона были созданы Антимонопольный
комитет, входящий в состав Правительства России, а также его
территориальные управления. В соответствии с Указом Президента от 09
марта 2004 г. №314 образована и функционирует Федеральная
антимонопольная служба России (ФАС). Дальнейшее развитие
антимонопольного законодательства связано с принятием федерального
закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» [27, с. 147]..
29
Необходимость эффективного и системного регулирования
экономики продиктовала принятие Федерального закона от 31 декабря
2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»,
закрепившего понятие «промышленная политика» как комплекса
правовых, экономических и других мер, направленных на развитие
промышленного потенциала РФ, обеспечение производства
конкурентоспособной промышленной продукции (ст. 3). Содержание норм
данного закона говорит о началах кодификации основ и ряда принципов
предпринимательского права, в частности свободы экономической
деятельности, свободы конкуренции и ограничения монополий, сочетания
частноправовых и публично-правовых начал предпринимательства и
государственного регулирования предпринимательства [28, с. 41].
Большое внимание законодатель уделил развитию и поддержке
малого и среднего предпринимательства. Критерии, по которым
предприятия относятся к малым и средним, приведены в ст. 4
федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008
года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров
(работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства» устанавливает пределы выручки для МСП [3].
Приказ Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013 г. «Об
организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской
Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из
федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства субъектами Российской Федерации» раскрывает
порядок конкурсного отбора для получения субсидий.
Подзаконные акты также играют большую роль в деле
регулирования предпринимательской деятельности. Среди них можно в
30
первую очередь назвать Указы президента РФ (например, Указ Президента
РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации
административных ограничений при осуществлении предпринимательской
деятельности», Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября
2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей
федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий
ведения предпринимательской деятельности»), Постановления
правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 16
июля 2009 г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности», Постановление
Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (ред. от 25.01.2017) «О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)») и т. д.
Большой массив источников права по регулированию
предпринимательской деятельности составляют нормативные акты
федеральных органов исполнительной власти, действующих
непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство
финансов российской федерации, Министерство экономического развития
и торговли российской федерации, Федеральная антимонопольная служба
российской федерации и многие другие [26, с. 184].
В силу федеративного устройства нашего государства и в
соответствии с Конституцией Российской Федерации многие сферы
общественной жизни регулируются актами субъектов российской
федерации. Органы местного самоуправления также издают хозяйственно-
правовые акты, опираясь на главу 8 Конституции Российской Федерации, а
также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в российской федерации» [38].
Велика роль локальных нормативных актов, принимаемых самими
31
хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной
предпринимательской деятельности. Например, локальным актом является
приказ об учетной политике организации, о перечне сведений,
составляющих коммерческую тайну.
Помимо нормативно-правовых актов, источниками
предпринимательской деятельности являются обычаи делового оборота. В
соответствии со статьей 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации
«обычаем делового оборота признается сложившееся и широко
применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности
правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от
того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе» [2, с.30].
Составной частью правовой системы Российской Федерации
выступают общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации.
Итак, подводя итоги вышеизложенному в первой главе, можно
сделать следующие выводы.
Государственное регулирование – один из ключевых факторов,
определяющих инвестиционный климат и макроэкономические показатели
в целом. Опыт зарубежных стран показывает, что для нормального
функционирования рыночной экономики, с присущим ей многообразием
форм собственности, необходима система государственного
регулирования экономики страны в целом, а также ее отдельных отраслей.
Государственное регулирование предпринимательства можно
охарактеризовать как управленческую деятельность государства, которую
реализуют уполномоченные органы, и которая направлена на
урегулирование экономических взаимоотношений в предпринимательской
сфере для охраны частных и публичных интересов участников этих
отношений.
Можно выделить следующие основные задачи государственного