82
- Правилами безопасности систем газораспределения и
газопотребления, установленными Постановлением Госгортехнадзора
России от 18.03.2003 №9;
- Методикой определения количества тепловой энергии и
теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения,
утвержденной Приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 года № 105 и т.д.
Кроме того, как любой субъект предпринимательской деятельности в
России, МУП «Тагилэнерго» обязано соблюдать требования налогового,
бюджетного, административного, уголовного законодательства РФ.
Следующей особенностью государственного регулирования
деятельности МУП «Тагилэнерго» выступает требование обязательного
раскрытия информации по теплоснабжению, по горячему и холодному
водоснабжению. Информация подлежит опубликованию на официальном
сайте или в официальных периодических изданиях. В таблице 10 приведен
перечень информации, обязательной для раскрытия.
Таблица 10
Перечень обязательной для раскрытия информации
Вид услуг
Перечень информации
Раскрытие
информации по
теплоснабжению
- Информация о ценах (тарифах)
- Информация о финансово-хозяйственной деятельности
- Информация об основных потребительских характеристиках
регулируемых товаров
- Информация об инвестиционных программах
- Информация о наличии (отсутствии) технической возможности
доступа
- Информация о порядке выполнения технологических, технических
мероприятий
- Информация об условиях, на которых осуществляется поставка
регулируемых товаров
Раскрытие
информации по
горячему и
холодному
водоснабжению
- Информация о тарифах
- Информация об основных показателях финансово-хозяйственной
деятельности
- Информация об основных потребительских характеристиках
регулируемых товаров и услуг
- Информация об инвестиционных программах
- Информация о наличии (отсутствии) технической возможности
подключения
- Информация об условиях, на которых осуществляется поставка
регулируемых товаров
83
- Информация о порядке выполнения технологических, технических
мероприятий
-Информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров
Информация о предложении регулируемой организации об
установлении тарифов
Также подлежит обязательному опубликованию структура затрат
предприятия, учтенная в тарифах на оказываемые услуги. На рисунке 11
представлена структура затрат, учтенная в тарифах на 2017 г.
Рис.11. Структура затрат, учтенная в тарифах на 2017 год (Ед.
измерения: тыс руб.)
Особенностью регулирования деятельности МУП «Тагилэнерго»
является обязательное соблюдение Федерального закона от 18 июля 2011
г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
84
юридических лиц», который устанавливает общие принципы закупки
товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ,
услуг организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а
также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля
муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят
процентов. Согласно данному закону закупку товаров, работ, услуг
предприятие производит на основе конкурса или аукциона. В целях
соблюдения законодательства в МУП «Тагилэнерго» разработано и
утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП
«Тагилэнерго» от 13 октября 2015 г.
Согласно Положению Инициаторы закупок структурных
подразделений Заказчика, заинтересованные в закупках товаров, работ,
услуг не позднее 15 октября года, предшествующего планируемому году,
передают Организатору закупок предварительное обоснование
потребности в закупках товаров, работ, услуг для своих нужд на
планируемый год с разбивкой по месяцам и указанием сумм, необходимых
для финансирования. Обоснование должно содержать: описание товаров
(работ, услуг), ценовые параметры с детализацией по закупаемым товарам
(работам, услугам) с указанием кода бюджетной классификации и статьи
бюджета, сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг),
предложения по выбору способа закупок.
Организатор закупок, совместно с отделами ответственными за
составление и контроль бюджета Предприятия, рассматривает
поступившие от структурных подразделений обоснования потребности на
наличие в них информации, необходимой и достаточной для
осуществления закупок. Формирует в течение 15 календарных дней план
проведения закупок с помесячной разбивкой, учитывая сроки проведения
закупочных процедур и требуемых сроков поставки товаров (работ, услуг),
85
с указанием способов закупок
Окончательный план проведения закупок рассматривается в течение
5 (пяти) календарных дней Председателем Комиссии по закупкам и
утверждается не позднее 15 декабря текущего года приказом директора по
Предприятию.
До конца текущего года Организатор закупки формирует и
размещает на официальном сайте план закупок на срок не менее чем 1
(один) календарный год, в порядке и по форме в соответствии с
требованиями, установленными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, локальными актами Заказчика и Положением.
Корректировка плана закупок осуществляется Заказчиком в любое время,
по мере необходимости [5].
МУП «Тагилэнерго» в своей деятельности подлежит обязательному
муниципальному контролю, который проявляется в следующем.
Структурное подразделение Администрации города Нижнего Тагила, а
именно Экономическое управление:
- обеспечивает разработку документов, регламентирующих процесс
бюджетирования МУП «Тагилэнерго»;
- устанавливает формат бюджетов МУПа;
- обеспечивает контроль формирования, сбор и анализ плановой
информации МУПа;
- обеспечивает контроль формирования, сбор и анализ отчетов об
оперативном и фактическом исполнении бюджетов МУП «Тагилэнерго»;
- обеспечивает сбор и анализ оперативной и фактической
бухгалтерской информации МУП «Тагилэнерго» за отчетный период;
- осуществляет систематический анализ финансово-хозяйственной
деятельности МУПа;
- принимает участие в инвентаризации имущества МУП
86
«Тагилэнерго;
- принимает участие в проверке финансово-хозяйственной
деятельности МУП «Тагилэнерго;
- обеспечивает подготовку заключений о финансово-экономическом
положении и эффективности деятельности МУП «Тагилэнерго с
вынесением предложений относительно улучшения финансово-
экономического состояния муниципальных унитарных предприятий.
Итак, особенностями государственного регулирования МУП
«Тагилэнерго» выступают:
- обязательное государственное регулирование тарифов на
оказываемые услуги;
- требование обязательного раскрытия информации по
теплоснабжению, по горячему и холодному водоснабжению;
- соблюдение требования на закупку товаров, работ услуги на
условиях конкурса или аукциона;
- муниципальный контроль над процессами бюджетирования,
финансово-хозяйственной деятельностью предприятия.
3.2 Предложения по совершенствованию государственной поддержки
МУП «Тагилэнерго»
Проведенный нами анализ деятельности и государственного
регулирования МУП «Тагилэнерго» позволил выявить следующие
основные проблемы предприятия и соответственно предложить
мероприятия по совершенствованию государственной поддержки.
Одной из основных проблем является отсутствие реального
эффективного контроля деятельности предприятия со стороны
Администрации города. Так, на протяжении длительного времени
Администрация города Нижнего Тагила неэффективно выполняла
функции муниципального контроля деятельности МУП «Тагилэнерго».
87
После заключения договора (контракта) с руководителем МУП органы
местного самоуправления фактически не вмешивались в его
хозяйственную деятельность.
Назначенный Валентиной Исаевой в 2011 году новый директор
МУПа Павел Юсим за полтора года своей деятельности сумел нарастить
долги перед ЗАО «Уралсевергаз» со 150 до 600 миллионов рублей.
Одновременно с этим в городе по инициативе вице-мэра Вячеслава
Данилова создается еще одно предприятие (НТТС), на баланс которому
передаются и тепловые сети, и часть имущества «Тагилэнерго». Местные
власти были уверены, что принятые таким образом меры помогут избежать
дальнейшего банкротства теплоснабжающей фирмы. Фактически у
«Тагилэнерго» появились дополнительные статьи расхода за аренду и
теплосетей, и административного здания МУПа.
В результате ЗАО «Уралсевергаз» прекратило поставки газа, что
повлекло для МУП «Тагилэнерго» прекращение коммунальных услуг по
горячему водоснабжению населению города Нижний Тагил.
По мнению прокуратуры и суда данная ситуация возникла в том
числе вследствие не исполнения органами местного самоуправления своих
полномочий. Статья 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» возлагает
на собственника имущества унитарного предприятия обязанность по
контролю над деятельностью предприятия. Для проведения контроля
собственник наделен широким кругом полномочий, предусмотренных
статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ, в том числе
утверждение бухгалтерской отчетности, утверждение показателей
экономической эффективности деятельности и контроль за их
выполнением, проведение аудиторских проверок.
Данные полномочия в полной мере Администрацией города Нижний
Тагил не используются. В течение отопительных периодов УП
88
«Тагилэнерго» систематически оплачивало не в полном объеме
потребленный газ. Однако каких-либо действенных мер для надлежащего
исполнения МУП «Тагилэнерго» своих обязанностей не предпринималось.
Ситуация несколько изменилась с приходом к власти нового мэра
Сергея Носова и назначения директором МУП «Тагилэнерго» Сергея
Козлова.
Нашим предложением является усиление муниципального контроля
за деятельностью МУП «Тагилэнерго» и принятие более активного
участия в решении проблем предприятия. В качестве конкретных действий
можно предложить:
- осуществить частичное разделение функций между основным
кредитором и поставщиком теплоносителя - ЕВРАЗом и МУП
«Тагилэнерго». Поставщик через свое дочернее подразделение может
осуществлять реализацию услуг, а МУП «Тагилэнерго» отвечать за
транспортировку теплоносителя, обслуживать трассы, насосные;
- урегулировать взаимоотношения с поставщиком топлива
Уралсевергазом и осуществить переход на обслуживание в
подконтрольную ему расчетную организацию РЦ Урала, что повысит
прозрачность в расчетах, а также позволит организовать претензионную
работу с населением;
- проверять систематически качество управления МУПом, в
частности в том, чтобы средства предприятия расходовались
целенаправленно, т.е. на ремонты, которые приносили бы наибольший
экономический эффект. Например, старые чугунные котлы подлежат
замене на стальные с более высоким КПД. Замена электрооборудования на
котельных и насосных позволит существенно снизить затраты
электроэнергии.
Второй важной проблемой для МУП «Тагилэнерго» является
огромный размер накопленной задолженности с 2000 года, что не
89
позволяет МУП «Тагилэнерго» развиваться, перестраиваться на новую
закрытую схему теплоснабжения. Хотя, все предприятия и все дома по
закону должны перейти на нее до 2022 года. Для этого не обойтись без
инвестиций или концессий. Однако на инвестиции предприятие сегодня
рассчитывать не может - любого инвестора, частного или
государственного, останавливает сложившаяся огромная задолженность.
Размер старого долга составляет два миллиарда рублей, соответственно в
этой ситуации и доходы инвестора или концессионера будут поглощаться
долгами.
При этом ситуация усугубляется тем, что в регулируемые тарифы не
закладывается «резерв» на погашение задолженностей. Так, как мы уже
отмечали, в 2015 году предприятие впервые за 20 лет получило чистую
прибыль. Но вся прибыль 2015 года ушла на погашение задолженностей.
Выходом из данной ситуации является помощь и поддержка со
стороны муниципальных властей в максимально возможной оптимизации
производства МУП «Тагилэнерго». Например, консультационная и
информационная поддержка при анализе себестоимости услуг
предприятия, помощь в обучении персонала для более эффективной
организации процесса производства, направление руководителей и
ключевых работников предприятия за счет средств муниципалитета на
современные курсы и тренинги бизнес - оптимизации и прочее.
Еще одним вариантом действия является введение финансовой
санации или финансового оздоровления, реструктуризация кредиторской
задолженности или даже списание старых «дореформенных» долгов. Здесь
также необходима активная работа представителей Администрации города
с кредиторами.
Также можно предложить введение компромиссных форм
управления имущественным комплексом МУП «Тагилэнерго». Например,
аренда имущественного комплекса МУПа как единого целого. В роли
90
арендаторов могут выступать хозяйственные общества самых разных
организационно-правовых форм. Сильные стороны аренды: получение
гарантированных поступлений платежей в местный бюджет независимо от
результатов хозяйственной деятельности арендатора, возможность
дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля
предприятия, изменять их в соответствии с инфляцией. Отрицательные
стороны аренды: цели арендатора и арендодателя могут не совпадать,
краткосрочная аренда не мотивирует предпринимателя инвестировать в
муниципальную собственность.
Концессия, как форма долгосрочной аренды (до 50 лет),
предусматривающая в качестве условия аренды инвестирование средств
концессионера в имущественный комплекс предприятия. Концессия как
раз наиболее эффективна для монопольных предприятий муниципального
хозяйства, например в сферах водоснабжения или теплоснабжения.
Эффект в этих сферах может быть получен за счет мероприятий по
ресурсосбережению, на реализацию которых у муниципального
образования нет собственных средств. Муниципальное образование может
освободить концессионера от арендной платы за переданное имущество
при условии инвестирования этих средств на реконструкцию и развитие
предприятия.
Доверительное управление в виде передачи имущественного
комплекса МУП «Тагилэнерго» на определенный срок доверительному
управляющему. Доверительный управляющий обязуется управлять
имущественным комплексом МУП в интересах муниципального
образования за вознаграждение, предусмотренное договором
доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения
являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно
заинтересован в их увеличении. Обычный срок договора доверительного
управления, согласно Гражданскому кодексу РФ, не должен превышать 5
91
лет, однако допускается установление иных предельных сроков.
Сложной проблемой для МУП «Тагилэнерго» является содержание
угольных котельных. От данных котельных запитано всего несколько
домов или здание школы, а себестоимость услуг там во много раз выше
того, что платит потребитель. В целом МУП «Тагилэнерго» ежегодно мы
несет по угольным котельным убытки до 40 млн. рублей. Данную
проблему могут исправить только целевые дотации из местного или
областного бюджета на содержание угольных котельных и постепенный
отказ от их использования и переход на более эффективные виды топлива.