35
Персонал Центра занятости состоит из специалистов и служащих,
специалисты являются штатными единицами, а служащие работают по
срочным договорам, кадровый состав Центра занятости показан в табл.1.
Таблица 1
Кадровый состав Центра занятости
Наименование показателя
Значение по годам
2015
2016
Численность персонала-всего, чел., том
числе
18
19
- мужчины
6
7
-женщины
12
12
Средний возраст, лет.
38
37
Имеющие образование, чел., том числе:
18
18
-высшее
16
16
-средне – специальное
-
-
-среднее
2
3
Таким образом, за два года численность персонала увеличилась на 1
человек и составила 19, средний возраст составляет 37 лет, при этом
большинство имеют высшее образование (16 человек).
2.2 Нормативно-правовые основы деятельности ГКУ по поддержки
предпринимательской деятельности
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
основными принципами поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего
предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего
предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства,
соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
36
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами,
принимаемыми в целях реализации государственных программ
(подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ
(подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ
(подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных
Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите
конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки
1
.
При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за
оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства
должны представить документы, подтверждающие их соответствие
условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях
реализации государственных программ (подпрограмм) Российской
Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской
Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
Анализ инфраструктурной поддержки МП Архангельской области
показал, что такая система еще не сформирована, существуют лишь ее
отдельные элементы.
Развитие государственной поддержки МП Архангельской области
осуществлялось до 29.10.2010 г. в соответствии с областным законом от
06.07.1999 г. № 137-23-03 «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Архангельской области», с 29.10.2010 г. - в
соответствии с областным законом от 29.10.2010 г. № 20616-03 «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Архангельской области». Законом
1
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) // Российская газета. 2007.31 июля.
37
определяются общие направления и принципы организации поддержки
малого и среднего предпринимательства.
Государственная поддержка развития малого и среднего
предпринимательства в Архангельской области осуществляется в
соответствии с государственными программами (подпрограммами)
Архангельской области.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
Архангельской области и организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
Архангельской области, осуществляется в формах, предусмотренных
Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации", и включает в себя финансовую, имущественную,
информационную, консультационную поддержку таких субъектов и
организаций, поддержку в области подготовки и дополнительного
профессионального образования их работников, поддержку в области
инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку
субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов
малого и среднего предпринимательства в Архангельской области,
осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства в Архангельской области и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в Архангельской области, устанавливаются
государственными программами (подпрограммами) Архангельской области.
Государственные программы (подпрограммы) Архангельской области
включают в себя:
1) формы, условия и порядок оказания государственной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области
и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
38
среднего предпринимательства в Архангельской области;
2) перечень мероприятий, направленных на поддержку и развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области
и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в Архангельской области;
3) приоритетные направления деятельности в сфере развития малого и
среднего предпринимательства в Архангельской области;
4) объемы финансирования мероприятий за счет средств областного
бюджета;
5) результативность деятельности органов государственной власти
Архангельской области, ответственных за реализацию мероприятий
государственных программ (подпрограмм) Архангельской области.
Финансовое обеспечение государственных программ (подпрограмм)
Архангельской области осуществляется за счет средств областного бюджета
и иных источников, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и законодательством Архангельской области.
На территории Архангельской области реализуется государственная
программа Архангельской области «Содействие занятости населения
Архангельской области, улучшение условий и охраны труда (2014 – 2020
годы)», утвержденная постановлением Правительства Архангельской
области от 08 октября 2013 года № 466-пп. В рамках государственной
программы центрами занятости населения осуществляется содействие
самозанятости безработных граждан, в том числе оказание финансовой
поддержки при открытии собственного дела
1
.
Подпрограмма № 1 «Активная политика занятости и социальная
поддержка безработных граждан (2014 – 2020 годы)» предусматривает
содействие самозанятости безработных граждан, в там числе оказание
финансовой поддержки при открытии собственного дела. Цель
1
Постановление Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 г. №466-пп «Об утверждении государственной программы
Архангельской области «Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда (2014-2020
годы)» // Режим доступа: http://arhzan.ru/cms_data/usercontent/regionaleditor/(дата обращения 25.05.17)
39
подпрограммы – предотвращение напряженности на рынке труда
Архангельской области. Предоставление и расходование финансовых
средств на реализацию мероприятий осуществляется в соответствии с
порядками финансирования, расходования средств областного бюджета на
мероприятия по содействию занятости населения Архангельской области,
утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от
21 февраля 2012 года № 52-пп, и Положением о размерах финансовой
поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам
при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в
другую местность для трудоустройства по направлению органов службы
занятости, утвержденным постановлением Правительства Архангельской
области от 18 декабря 2012 года № 585-пп. Объем финансирования,
представлен в таблице 2.
Таблица 2
Показатели результата реализации мероприятия по годам
Год
Объем финансирования, тыс.руб.
2014
11424,1
2015
8705,1
2016
8253,2
2017
4778,9
2017
7587,1
2019
7470,3
2020
7335,6
Всего
55554,3
Содействие в организации самозанятости осуществляется по
следующим направлениям:
- консультации по вопросам организации собственного дела;
- тестирование (анкетирование), направленное на выявление
способностей и готовности к осуществлению предпринимательской
деятельности;
40
- компенсация затрат, связанных с государственной регистрации в
качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо
крестьянского (фермерского) хозяйства;
- предоставление финансовой помощи на развитие проекта).
Результат выполнения подпрограммы – численность безработных
граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости
– ежегодно не менее 360 человек; численность безработных граждан,
получивших финансовую поддержку при открытии собственного дела,
ежегодно не менее 50 человек.
Порядок, условия предоставления и размер единовременной
финансовой помощи при государственной регистрации в качестве
юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского
(фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке
безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку
и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а
также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для
соответствующей государственной регистрации определены постановлением
Правительства Архангельской области от 21 февраля 2012 года № 52-пп «Об
утверждении порядков финансирования, расходования средств областного
бюджета на мероприятия по содействию занятости населения Архангельской
области».
В рамках государственной программы Архангельской области
«Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение
условий и охраны труда (2014 – 2020 годы)» предусмотрены мероприятия по
содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание
единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в
качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо
крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 58800 рублей, увеличенной
на размер районного коэффициента, а также единовременной финансовой
41
помощи на подготовку документов для соответствующей государственной
регистрации в размере фактических затрат.
Результаты предоставления поддержки отражены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели предоставления государственной услуге по
самозанятости гражданам
Показатель
2016
2015
Изменения
Темп
роста
Обратилось за предоставлением
государственной услуги
82
27
55
303,70
Оказано государственных услуг
131
97
34
135,05
из них: предоставление
финансовой помощи
15
5
10
300,00
Таким образом, мы видим увеличение количества оказанных услуг в
2016 по сравнению с 2015 годом, в том числе в части предоставления
финансовой помощи.
2.3 Оценка эффективности деятельности ГКУ Центр занятости по
поддержке предпринимательской деятельности
Среднесписочная численность работников организаций (без субъектов
малого предпринимательства) за январь – декабрь 2016 года составила 8682
человека, что меньше, чем в январе-декабре 2015 года на 71 человек или на
0,8%.
Уровень безработицы к экономически активному населению района на
1 января 2017 года составил 3,4 %, по сравнению с данными на 1 января 2016
года показатель не изменился.
Численность незанятых граждан, обратившихся в государственное
учреждение службы занятости за содействием в поиске работы (по данным
министерства труда, занятости и социального развития Архангельской
области) на 1 января 2017г. составила 838 человек. Численность безработных
на 1 января 2017г. составила 758 человек и по сравнению с 1 января 2016г.
42
уменьшилась на 32 человека, или на 4,1%, с 1 декабря 2016г. – на 1 человека,
или на 0,1%.
Количество граждан, получивших статус безработного, за период с
01.01.2016 по 31.12.2016 года составило 1313 человек, по сравнению с
аналогичным периодом 2015 года количество граждан уменьшилось на 118
человек или на 8,2%.
Количество граждан, нашедших работу, за период с 01.01.2016 по
31.12.2016 года составило 1402 человека, из них 581 человек, имеющих
статус безработного, по сравнению с аналогичным периодом 2015 года
количество граждан трудоустроившихся уменьшилось на 147 человек или
9,3%, из них имеющих статус безработных уменьшилось на 63 человека или
9,7%
1
.
Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственное
учреждение службы занятости, на одну заявленную вакансию составила на
конец декабря 2016 года 2,2 человека против 2,4 человека на конец декабря
2015 года.
Пособие по безработице на конец декабря 2016 года получали 550
граждан, что составляет 72,5 % от общей численности зарегистрированных
безработных.
Таблица 4
Основные показатели деятельности организации
Показатель
2015
2016
Изменение
Темп роста, %
Всего заявлений
3638
3265
-373
89,75
Поступило вакансий
1291
1221
-70
94,58
Коэффициент напряженности
2,4
2,3
-0,1
95,83
Общественные работы
323
366
43
113,31
Профессиональное обучение
136
141
5
103,68
Признаны безработными
1431
1313
-118
91,75
Трудоустроено
644
581
-63
90,22
Данные представленные в таблицы отразим на рис.2
1
Официальный сайт муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.plesadm.ru/
43
Рисунок 2 – Динамика показателей деятельности организации
В органы службы занятости населения за 2015 было подано 3638,0
заявлений о предоставлении государственных услуг,
из них:
-342,0 заявлений о предоставлении информации о положении на рынке
труда;
-336,0 заявления о предоставлении государственной услуги по
профессиональной ориентации;
-2511,0 заявлений - по содействию в поиске подходящей работы.
За 2015 г. в ЦЗН поступило 1291,0 вакансий.
Всего заявлено с начала года - 1844,0 вакансий (с учетом вакансий на
начало отчетного периода).
На конец отчетного периода потребность предприятий в работниках
составляет - 375,0 человек
1
.
За 2015 г. нашли работу (доходное занятие) - 1549,0.
На профессиональное обучение направлено - 136,0 граждан.
В течение отчетного периода были признаны безработными 1431,0
человек, или 92,4% от числа ищущих работу граждан.
1
Официальный сайт Центра занятости населения Плесецкого района // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://arhzan.ru/czn/detail/2b5100a1-e847-4b1e-8c08-c2da80a89080/
44
В органы службы занятости населения за 2016 г. было подано 3265,0
заявлений о предоставлении государственных услуг,
из них:
312,0 заявлений о предоставлении информации о положении на рынке
труда;
261,0 заявления о предоставлении государственной услуги по
профессиональной ориентации;
2320,0 заявлений - по содействию в поиске подходящей работы.
За отчетный период в ЦЗН поступило 1221,0 вакансий.
Всего заявлено с начала года - 1596,0 вакансий (с учетом вакансий на
начало отчетного периода).
За 2016 г. нашли работу (доходное занятие) - 1402,0.
Уровень трудоустройства составил 60,4 %.
На профессиональное обучение направлено - 141,0 граждан.
В течение 2016 г. были признаны безработными 1313,0 человек, или
56,6% от числа ищущих работу граждан.
В результате анализа мы видим что количество заявлений уменьшилось
на 373 шт. Количество вакансий также уменьшилось на 70 шт. При этом
коэффициент напряженности уменьшился на 0,1.
Таким образом, мы делаем вывод об эффективности работы Центра
занятости населения по Плесецкому району.
Малый и средний бизнес - это важная составляющая развития
современной экономики, источник доходов и сфера приложения труда
существенной части населения, основной фактор экономической и
социальной стабильности общества.
В области развития малого и среднего предпринимательства
Плесецкого района наблюдается низкий уровень подготовки руководителей
малого и среднего предпринимательства в вопросах правового, финансового,
налогового законодательства, наблюдается дисбаланс между количеством