14
Анализ численности граждан, занятых на микро, малых и средних
предприятиях, а также о гражданах, работающих в качестве индивидуальных
предпринимателей, с 01.01.2017г. по 01.01.2019г. позволяет сделать вывод о
том, что в отношении динамики этого показателя складывается ситуация,
аналогичная динамике зарегистрированных СМП, - практически показатель
находится на одном и том же уровне с незначительными изменениями в
сторону увеличения и уменьшения (рис. 4).
Рисунок 4 - Динамика численности работников, занятых на микро,
малых, средних предприятиях, и индивидуальных
предпринимателей в 2017-2019гг.
14
По состоянию на 01.01.2017 г. в данном секторе экономики России
числилось 15 855,7 тыс. человек, на 01.01.2018 г. числилось 16 104,6 тыс.
человек (увеличение - 2,5 %), на 01.01.2019 г. - 16 053,3 тыс. человек
(уменьшение - 0,4 %). В целом за последние два года количество работников,
занятых на предприятиях малого бизнеса, увеличилось всего на 1,4 %. В
14
Сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://economy.gov.ru/minec/main. (дата
обращения: 01.04.2019г.).
15855749
16104581
16053300
15700000
15750000
15800000
15850000
15900000
15950000
16000000
16050000
16100000
16150000
01.01.2017
01.01.2018г. 01.01.2019г.
Динамика численности работников числящихся в у субъектов СМП
15
данном случае прирост показателя также незначителен.
На основе выше изложенного можно сделать вывод о том, что критерии
отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса в 2019 году устанавливает
государство. Основные требования для отнесения бизнесмена к субъектам
малого и среднего предпринимательства (МСП), касаются среднесписочной
численности работников и объемов получаемой выручки. Данные требования
определяет закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ в статье 4.
1.2 Особенности государственного контроля предпринимательской
деятельности в России
Практически в любом современном цивилизованном государстве сущест-
вует система государственного контроля и надзора за предпринимательской
деятельностью, и РФ в этом смысле не является исключением.
15
Правовые
основы такой системы были заложены еще в 2001 г. в связи с принятием
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134- ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)», утратившего силу 1 мая 2009 г. Данным
Законом определялись общие положения относительно государственного
контроля (надзора), совокупность требований к организации и проведению
мероприятий по контролю, устанавливались совокупность прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей и порядок их защиты.
16
В настоящее время, государственный контроль подразумевает систему
проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими
организациями требований нормативных актов при осуществлении
предпринимательской деятельности. Правила его осуществления определены
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав и
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
15
Жужома Ю.Н. Малое и среднее предпринимательство: государственное регулирование, анализ проблем // Успехи современной науки и
образования. -2017. -№10. –С.131
16
Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности – М.: ИНФРА, 2016. -16с.
16
государственного и муниципального контроля».
17
Законом устанавливаются:
- права и обязанности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля;
- права и обязанности должностных лиц органов государственной власти
при осуществлении государственного контроля;
- порядок и организация проведения государственного контроля.
18
Задачи государственного контроля за предпринимательской
деятельностью состоят в следующем:
- создание условий для различных видов конкуренции на рынке, а также
перемещение товаров на внутреннем и внешнем рынках;
- контроль за соблюдением конкуренции;
- свободное передвижение рабочей силы, а также соблюдения норм
трудового законодательства;
- повышение эффективности государственного контроля, а также
снижения издержек;
- разработка и контроль, которые обеспечивают защиту и правовую
основу предпринимателей.
19
Государственный контроль классифицируется по разным признакам:
- в зависимости от объема проверяемой деятельности: общий;
специальный;
- в зависимости от стадии контроля: предварительный; текущий;
последующий;
- в зависимости от того, кем осуществляется контроль: контроль
Президента РФ; контроль всех ветвей власти (законодательная,
исполнительная, судебная); налоговый контроль; бюджетный контроль;
валютный контроль; банковский надзор; страховой надзор; таможенный
17
Ярошевич Н. К. Малое предпринимательство в современной России. – М.: КРОНУС, 2016. – 77с.
18
Чуванкова В.В. Малое и среднее предпринимательство в экономике // КНР: политика, экономика, культура. -2018. -№6. –С.198
19
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета, N 145, 30.07.1997
17
контроль; лицензионный контроль; другие виды контроля.
20
Государственный контроль в сфере предпринимательства подразделяется
на различные требования. Как правило, к ним относятся:
- требования ценового регулирования;
- требования в области стандартов;
- требования свободы хозяйственной деятельности;
- требования в области официального учета.
21
При проведении государственного контроля индивидуальные
предприниматели и юридические лица обладают принципами защиты прав, в
них входят:
- открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов;
- презумпция добросовестности юридического лица и индивидуального
предпринимателя;
- установление обязательных требований федеральными законами.
Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую
деятельность, но самым важным, на наш взгляд, является налоговый контроль,
он подразумевает проверку выполнения предпринимателем требований
законодательства по выплате налогов и иных налоговых платежей. С помощью
него идут отчисления в бюджет, идет пополнение казны, и в дальнейшем
перераспределение между всеми бюджетами.
22
Многие предприниматели уклоняются от выплаты налоговых
отчислений, так как хотят сэкономить денежные средства и иметь больше
прибыли, это выливается в теневую экономику, которая, к сожалению, сейчас
наращивает темпы развития, следовательно, поэтому государственный
контроль сделал упор на предпринимательскую деятельность, чтобы сократить
20
Быковская Ю.В. Малое и среднее предпринимательство в современной России: состояние, проблемы и направления развития // Вестник
евразийской науки. -2018. -№5. –С.12
21
Малахова Ю.Е. Анализ малого и среднего предпринимательства в России // Актуальные вопросы экономики и управления. -2018. -№5. –
С.176
22
Мамонов П.С. Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства: теория и практика // Вестник
Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. -2017. -№6. –С.108
18
количество теневой деятельности до минимума, в лучшем случае до нуля.
23
Государственный контроль предпринимательской деятельности
реализуется через предприятия, на которых самые важные решения
принимаются государством, а именно, предприятия, которые принадлежат
государству на правах собственности. Однако государственный контроль
предпринимательской деятельности также выполняет ведущие функции.
Государственный контроль, является системой экономического, правого,
социального, а также политического обеспечения государством наиболее
благоприятной среды, целью которой будет выступать формирование и
устойчивое развитие предпринимательской деятельности.
24
К функциям государственного контроля предпринимательской
деятельности относят:
- формирование государством субъектов современного
предпринимательства;
- формирование конкурентной среды, способствующей развитию
подлинной экономической состязательности;
- создание условий для устойчивого увеличения предложения товаров и
услуг высокого качества, производимых на инновационной основе;
- стимулирование и непосредственное формирование спроса на
инновационную продукцию;
- формирование организационной и рыночной инфраструктуры
предпринимательства;
- обеспечение социальной ориентации данного процесса.
25
Главной функцией государственного контроля выступает разработка
основных принципов, а также осуществление внешнеэкономической политики
государства.
26
Большое значение в государственном контроле предпринимательской
23
Губий С.П. Малое и среднее предпринимательство и проблемы его развития // Мировая наука. -2018. -№4. –С.103
24
Ивасюк Р.Я. Анализ особенностей развития малого предпринимательства на современном этапе // Экономический анализ: теория и
практика. - 2017. - № 1. -С. 11
25
Маркова О. В. Малый бизнес в России // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. -2017. -№ 5. -
С. 38
26
Елпанова Я.В. Малое и среднее предпринимательство: в Российской Федерации // Academy. -2019. -№1. –С.50
19
деятельности имеет государственная поддержка различных форм
предпринимательской деятельности, в условиях многообразных подходов.
Государство осуществляет контроль за образованием субъектов
предпринимательской деятельности. Именно государственный контроль
осуществляет проверку законности учреждения коммерческих организаций,
права некоммерческих организаций предпринимательской деятельностью.
27
Что же касается совершенствования государственного контроля
предпринимательской деятельности, то можно сказать, что на сегодняшний
день важно отметить центр тяжести в данном контроле, который впоследствии
переместился к активному участию государства в регулировании производства.
К основным контролирующим органам, в зависимости от характера пол-
номочий относятся:
- Президент РФ;
- органы законодательной (представительной) власти;
- органы исполнительной власти; органы судебной власти.
28
Кроме них, на предпринимательскую деятельность, например, оказы-
вает влияние деятельность Счетной палаты РФ, задачами которой, в частно-
сти, является: оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот
и преимуществ, бюджетных кредитов за счет федерального бюджета, а также
оценка законности предоставления государственных гарантий и
поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами
по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов.
29
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, но в
некоторых видах деятельности компании проверяют чаще. Это:
здравоохранение, образование, социальная сфера, теплоснабжение,
электроэнергетика, энергосбережение и повышение энергетической
27
Ильин И.Е. Малый бизнес в России: проблемы и перспективы // Банковское кредитование. -2016. -№ 2. -С. 42
28
Мяснянкина О.В. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства особенности и направления развития // Регион:
системы, экономика, управления. -2017. -№4. –С.71
29
Лузгина Ю.В. Проблемы малого и среднего предпринимательства в России // Экономический рост: проблемы, закономерности,
перспективы. -2018. -№9. -С. 17-20.
20
эффективности.
30
Возможны и внеплановые проверки, которые осуществляются по
согласованию с органами прокуратуры, за исключением случая, когда проверка
осуществляется на основании прямого распоряжения прокурора. По ряду видов
государственного контроля и надзора имеются свои особенности проведения
внеплановых проверок.
Роспотребнадзор вправе проводить без предупреждения внеплановые
проверки компаний, связанных с общественным питанием и продажей
лекарств. Результаты проверки должны быть направлены в прокуратуру в
течение трех рабочих дней с даты окончания проверки.
31
В остальных случаях о плановых проверках компания должна быть
уведомлена в срок не позже, чем за три рабочих дня до начала проверки. О
проведении внеплановой проверки - за 24 часа до ее начала. Исключение
составляют случаи проведения проверок по заявлениям граждан или
организаций о причинении вреда им, окружающей среде или объектам
культурного наследия.
С 1 января 2017 года у компаний государственные органы не вправе
запрашивать документы до начала проверки (пп.8,9 ФЗ от 26.12.2008г. №294-
ФЗ. Более того, с 1 июля 2016 года проверяющие не вправе требовать
документы, которые есть в распоряжении надзорного органа. Например, в
соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-Р
проверяющие не вправе требовать: разрешение на строительство, выписки из
ЕГРП, ЕГРИП, ЕГРЮЛ и из реестра федерального имущества, сведения из
реестра аккредитованных лиц, сведения из бухгалтерской (финансовой)
отчетности, сведения из Единого государственного реестра
налогоплательщиков. Указанные сведения могут быть запрошены
проверяющими у соответствующих органов государственной власти в порядке
межведомственного взаимодействия.
30
Полюшко Ю.Н. Общее состояние малого и среднего предпринимательства Российской Федерации за период 2014-2018гг. // Современные
социально-экономические процессы: проблемы, закономерности, перспективы. -2018. -№9. –С.55
31
Самбурова С.А. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России //Теория и практика
современной науки. -2018. -№2. –С.432
21
С 1 января 2018 года вступили в силу положения Федерального закона №
246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в
соответствии с которыми плановые проверки бизнеса будут проводиться на
основе риск-ориентированного подхода
32
. Соответствующие органы контроля
(надзора) на основании действующих правил распределяют подконтрольные
юридические лица и ИП по 6 категориям риска и 6 классам (категориям)
опасности, от чрезвычайно высокого до низкого риска. Форма,
продолжительность и периодичность проведения проверок будут определяться
категориями риска и классом (категорией) опасности.
33
Часть новелл облегчила жизнь предпринимателям и организациям.
Например, будут вестись Перечень видов федерального государственного
контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на их осуществление, и аналогичные перечни регионального
и муниципального надзора и контроля. Порядок их ведения определит
Правительство РФ. Надзорные органы обязаны будут размещать в Интернете
для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального
контроля перечни и тексты нормативных правовых актов, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также вести
широкую разъяснительную работу. Для отдельных видов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля будут использоваться чек-листы
(списки контрольных вопросов).
Предусматривается проведение предварительной проверки надзорными
органами тех фактов, которые содержатся в поступившем обращении о
нарушениях (которые теоретически могут влечь внеплановую проверку), в том
числе на предмет анонимности. Если в орган контроля поступили сведения о
32
Федеральный закон от 13.07.2015 N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» // Российская
газета, N 156, 17.07.2015
33
Шадченко Н.Ю. К вопросу о проблемах развития малого и среднего бизнеса в России на современном этапе // Базис. -2018. -№3. -С.8.
22
том, что произошло или может произойти незначительное нарушение
обязательных требований (без вреда жизни, здоровью и т.п.), а виновник ранее
не привлекался к ответственности, то орган контроля вправе будет не
проводить проверку, а объявить предостережение о недопустимости нарушения
обязательных требований. Обращение потребителя по поводу нарушения своих
прав будет влечь внеплановую проверку только при условии, что потребитель
обращался с претензией к организации или предпринимателю, но его
обращение не было рассмотрено либо требования не были удовлетворены.
34
Была исправлена неудачная формулировка о сроках извещения о
плановой проверке: после нового года предупреждать о таковой во всех
случаях нужно будет не позднее, чем за три рабочих дня до ее начала (сейчас -
в течение трех дней до ее начала).
Обобщая все выше изложенное можно отметить, что в механизме
государственного регулирования предпринимательской деятельности важное
место принадлежит государственному контролю как одному из средств
государственного регулирования экономики и предпринимательской
деятельности.
1.3 Инструменты поддержки предпринимательской деятельности
Мировой опыт показывает, что именно государственная поддержка,
включая формирование институциональной среды, нормативно-правовой базы,
налоговой политики по отношению к предприятиям малого сектора являются
ключевыми условиями поддержки и развития малого бизнеса.
35
В подавляющем большинстве стран мира малый бизнес выступает в
качестве важнейшего объекта государственной поддержки. Обобщение опыта
зарубежных стран позволило выделить наиболее распространенные
34
Поляков Д.М. Государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства в России // Центральный научный
вестник. -2018. -№4. –С.41
35
Косьмин А.Д. Малое и среднее предпринимательство в РФ. –М.: ИНФРА, 2017. -267с.
23
инструменты поддержки малого бизнеса (таблица 1).
36
Таблица 1
Инструменты господдержки малого предпринимательства
Меры государственной
поддержки сектора МСБ
Страна
Увеличение объемов поддержки в
виде гарантий по кредитам МСБ;
Проведение политики сглаживания
отраслевых циклов (предоставление
counter-cyclical loans)
Канада, Чили, Дания, Финляндия,
Венгрия, Италия, Корея,
Нидерланды, Словакия, Словения,
Испания, Швейцария, Таиланд,
Великобритания, США, Испания
Предоставление особых условий по
гарантиям для стартапов
Канада, Дания, Нидерланды, Южная
Корея
Увеличение государственных
гарантий по экспортным операциям
Канада, Дания, Финляндия,
Нидерланды, Новая Зеландия,
Швеция, Швейцария. Испания,
Великобритания, Чехия, Словакия
Государственное софинансирование
(в т.ч и через пенсионные фонды)
Швейцария, Ирландия, Дания
Увеличение доли прямого
финансирования МСБ
Канада, Чили, Венгрия, Корея,
Сербия, Словения, Испания
Субсидирование процентных ставок
Венгрия, Португалия, Россия,
Испания, Турция, Великобритания
Налоговые льготы, отсрочка
платежей
Франция, Ирландия, Италия, Новая
Зеландия, Испания,
Великобритания, Россия (налоговые
льготы для микрпредприятий)
Специализированные на
кредитовании МСБ банки;
отрицательная учетная ставка
Ирландия, Дания
Фондирование Центральным банком
кредитных организаций
Великобритания
В Приложении Б представлены инструменты государственной
поддержки малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой.
Рассмотрим применяемые инструменты более подробно. Так, например,
в США распространена практика субконтрактации, т. е. управление по делам
малого бизнеса ведет реестр компаний, получающих наиболее крупные
госзаказы. Часть этих заказов должна передаваться малому сектору. Интересны
и направления поддержки: ветераны вооруженных сил; компании, которыми
владеют женщины; компании, которые функционируют на малоразвитых
36
Капустина Е.И. Сравнение государственной поддержки малого бизнеса в развитых странах и РФ // Вестник Бурятского государственного
университета. Экономика и менеджмент. -2017. -№1. -С.23