24
территориях.
В Великобритании сформирован единый регулирующий орган, так
называемый, «Стратегический управляющий совет» (SMB), в состав которого
входят представители государственных организаций, осуществляющие
финансирование системы поддержки МСП на национальном уровне;
региональных агентств развития (RDAs) и местных администраций. Таким
образом, стратегические решения, принимаемые на общенациональном уровне,
с помощью Совета SMB транслируются на региональные и муниципальные
уровни управления. При этом обеспечивается оперативная обратная связь
между различными уровнями управления, что позволяет своевременно
корректировать стратегические решения в соответствии особенностями
развития МСП в регионах.
37
Еще одно важное направление развития малого предпринимательства в
Великобритании - постоянная работа по упрощению процедур предоставления
помощи предпринимателям в рамках новых государственных программ
поддержки и минимизация административных барьеров. Программа
«Упрощение регулирования экономической деятельности» (Simplification Plan)
позволила на 25% снизить издержки, связанные с преодолением
административных барьеров, ежегодно экономить субъектам МСП порядка 1
млрд. ф. ст.
Достаточно интересен и опыт Южной Кореи, где основной акцент в
поддержке малого бизнеса сделан на молодежь. Программы содействия
ориентированы на студентов, причем в приоритетном положении находятся
инновационные проекты. Как результат, доля инновационных малых
предприятий в Южной Корее одна из самых высоких в мире - около 50%.
38
В Приложении Б представлены инструменты государственной
поддержки малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой.
На сегодняшний момент в Российской Федерации сформировалась
37
Риполь-Сарагоси Л.Г. Проблемы и инструменты поддержки малого бизнеса в современных условиях // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. -2017. -№8. -С. 21
38
Риполь-Сарагоси Л.Г. Проблемы и инструменты поддержки малого бизнеса в современных условиях // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. -2017. -№8. -С. 22
25
многоуровневая модель поддержки малого бизнеса. Она включает
федеральную, ведомственные и региональные программы поддержки. Часть
функций по развитию малого предпринимательства делегирована на местный
уровень власти, являющийся, по нашему мнению, наиболее значимым, по
крайней мере применительно к малому сектору экономики.
Перечислим основные предоставляемые форматы господдержки:
- микрофинасирование;
- поручительства;
- субсидии;
- гранты;
- безвозвратные кредиты, в том числе денежные субсидии от центра
занятости;
- субсидии от департаментов инвестиций и предпринимательства,
администраций, а также субсидии в размере 70% от затрат на бизнес, но не
более 300 тыс. рублей).
39
Помимо этого к формам поддержки можно отнести:
- обучение (на безвозмездной основе или с частичным покрытием
расходов);
- стажировки;
- льготный лизинг;
- бизнес-инкубаторы, включая предоставление помощи по аренде;
- льготный/бесплатный аутсорсинг (внешнее бухгалтерское и/или
юридическое обслуживание);
- льготное/бесплатное участия в выставках и ярмарках;
- гранты и пр.
40
В целом существующая в России модель поддержки МСП соответствует
практике развитых стран, однако многие используемые инструменты, во-
первых, носят ограниченный характер, во-вторых, определенным
39
Идиатуллина К.С. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России // Экономический рост: проблемы,
закономерности, перспективы. -2018. -№9. –С.64
40
Харченко К.И. Направления развития малого и среднего предпринимательства // Аллея науки. -2017. -№15. –С.431
26
сдерживающим фактором выступает механизм осуществления поддержки. По
сравнению с предприятиями США и Европы большинство российских малых
предприятий отличает сравнительно низкий уровень капитализации, в том
числе и связанный с трудностями в доступе к заемным средствам, а также
высокими ставками по кредитам. Еще одно отличие нашей страны -
кредитование сектора МСБ обеспечивается преимущественно за счет
краткосрочных кредитов, тогда как в других странах акцент сделан на
долгосрочное кредитование. Среднее значение доли краткосрочных займов в
общем портфеле займов МСБ в странах ЕС составляет 43%, тогда как в России
приближается к 70%.
41
Наиболее перспективными применительно к российской экономике
являются следующие направления государственной поддержки малого
предпринимательства:
- предоставление дополнительных налоговых льгот приоритетным для
экономики страны отраслям, а также предоставление налоговых льгот
инвесторам, осуществляющим вложения в малые и средние предприятия;
- упрощение системы регулирования МСБ и актуализация норм,
предъявляемых к МСБ (наиболее перспективным представляется
использование опыта Великобритании, создавшей наиболее эффективную
организационную модель управления малым сектором экономики);
- обеспечение малому и среднему бизнесу доступа к государственному
заказу, при этом актуальным представляется использование опыта США в
части субконтрактации заказов. Таким образом, дополнительные финансовые
потоки будут перенаправляться в малое и среднее предпринимательство;
- проведение политики поощрения муниципалитетов к реализации
собственных программ поддержки МСБ;
- увеличение объемов государственных гарантий (и размера
гарантийного покрытия) по инвестиционным кредитам МСБ, в том числе
привлечение пенсионных фондов для расширения системы гарантийной
41
Курганов А.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России // Юрист. - 2016. -№ 1. -С. 81
27
поддержки;
- предоставление целевых льготных кредитов инновационным, экспорто-
ориентированным и производственным предприятиям, проведение политики
сглаживания сезонных циклов в отношении сельскохозяйственных
предприятий;
- внедрение специальных программ, поощряющих уже добившихся ус-
пеха бизнесменов передавать свой опыт начинающим предпринимателям, в
обмен на предоставление определенных льгот (программы бенчмаркинга,
обучения начинающих предпринимателей и т. п.).
42
В настоящее время снижена активность кредитования банками малого
бизнеса. Предприниматели со стажем не стремятся увеличивать кредитную на-
грузку, а начинающим кредитование сдерживается банками, из-за отсутствия
гаранта и положительной кредитной истории. Кредитование начинающих
предпринимателей главным образом осуществляется через микрофинансовые
организации (далее МФО). МФО выдают кредиты компаниям без достаточного
опыта работы, который запрашивает банк, а также без кредитной истории и не-
обходимой отчетности. По данным Центрального банка Российской Федерации
(далее ЦБ РФ) объем выданных микрозаймов на конец I квартала 2019 года со-
ставил 64,4 млрд. рублей. На микрозаймы выданные предпринимателям при-
шлось всего 7,1 млрд рублей. Жесткие кредитные обязательства со стороны
МФО отталкивают начинающих предпринимателей, в частности из-за отсутст-
вия площадки для старта и наращивания оборота. Одним из таких
инструментов государственной поддержки является «Российский банк
поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее МСП Банк).
Полный пакет акций банка принадлежит Акционерному обществу
«Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательст-
ва».
43
МСП Банк осуществляет реализацию государственной программы фи-
42
Шнайдер О. В. К вопросу значимости развития малого бизнеса в России // Балтийский гуманитарный журнал. -2016. -№ 3. - С.101.
43
Котик Т.А. Поддержка малого и среднего предпринимательства в регионе // Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и
инновации. -2018. -№6. –С.222
28
нансовой поддержки МСП с 2004 г. и выступает проводником государственных
ресурсов для малого и среднего бизнеса по всей территории Российской Феде-
рации. Сама финансовая поддержка реализуется в рамках двухуровневой сис-
темы: через организации инфраструктуры и банки-партнеры.
44
В утвержденной стратегии АО «МСП Банк» на 2017-2020 гг., стратегиче-
ским приоритетом является - усиление влияния банка в сегменте финансирова-
ния субъектов малого и среднего предпринимательства. Усиление влияния
должно будет происходит за счет: формирования стандартов финансирования и
обслуживания МСП; разработки и внедрения новых технологических решений,
соответствующих современному развитию, в области финансовой поддержки
субъектов МСП; многократного увеличения размеров финансовой поддержки
субъектов МСП.
45
Поддержка не оказывается следующим видам субъектов МСП:
- предприятиям игорного бизнеса;
- нерезидентам Российской Федерации;
- страховым и кредитным организациям, в том числе ломбардам, инве-
стиционным фондам, негосударственным пенсионным фондам и профессио-
нальным участникам рынка ценных бумаг;
- предприятиям, производящим или реализующим подакцизный товар, а
также реализацию и добычу полезных ископаемых.
46
АО «МСП Банк» имеет множество технологий кредитования малого
предпринимательства. Так, для малых предприятий банк осуществляет креди-
тование суммой менее 100 тыс. рублей. Обычно решения по такому кредитова-
нию принимается быстро. Рост рынка кредитования МСП обусловлен, прежде
всего, стабилизацией экономики, после кризисных упадков и санкционных мер,
повышением доступности субъектов МСП к заемным средствам, а также уве-
личением спроса на кредиты. Ранее беззалоговые кредиты были фактически не-
доступны для МСП, сейчас же банк способен предоставлять такие виды креди-
44
Сайт АО «МСП Банк» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.mspbank.ru/ (дата обращения: 01.04.2019г.).
45
Сайт АО «МСП Банк» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.mspbank.ru/ (дата обращения: 01.04.2019г.).
46
Панкратьев Р.А Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства // Студенческий. -2018. -№2. –С.8
29
тов. Обычно, эти кредиты сроком до 3-х лет и в объеме до 3 млн. рублей, по
этим кредитам принимается оперативное решение по выдаче займа. Помимо
этого, товары в обороте теперь принимаются в виде залога, которые совсем не-
давно были под запретом.
47
В целом стоит отметить, что АО «МСП Банк» является одним из
основных инструментов государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, который активно осуществляет поддержку бизнеса во
всех сферах предпринимательской деятельности.
На основе изложенной в главе информации можно сделать ряд выводов:
1.В современном мире предпринимательская деятельность занимает
лидирующую позицию в секторе экономики, государство же регулирует эту
деятельность, закрепляя в нормативных актах право на контроль и надзор
предпринимательской деятельности органами государственной власти и
местного самоуправления.
2.Государства стремятся, оказать огромную поддержку малому и
среднему предпринимательству, которому является одним и факторов, которое
формирует валовой внутренний продукт. Ведь от малого бизнеса зависит не
только развитие экономической, но также и социальной сферы страны.
Государственная поддержка предпринимательства - это сознательное создание
экономических и правовых условий и мотивация для развития бизнеса, а также
вложение в него материальных и финансовых ресурсов государством на
льготных условиях.
3.Государственный контроль предпринимательской деятельности - это
система проверки, а также наблюдения за требованиями коммерческих и
некоммерческих организаций, нормативных актов при осуществлении
предпринимательской деятельности. Сегодня, государству следует направить
контроль на повышение эффективности производства предпринимательской
деятельности. Формой государственного контроля предпринимательства
признано считать включение программы развития экономики основных
направлений структурной перестройки, с целью долгосрочного развития.
47
Подкопаева Д.М. Малое и среднее предпринимательство в России // Экономика, бизнес, инновации. -2018. -№6. –С.144
30
2. Анализ государственного регулирования и поддержки
предпринимательства в муниципальном образовании «Онежский
муниципальный район»
2.1 Особенности предпринимательства в МО «Онежский муниципальный
район»
Муниципальное образование «Онежский муниципальный район» в
соответствии с законом Архангельской области является муниципальным
районом, в границы которого входят два городских и шесть сельских
поселений, объединенных общей территорией. Наименования муниципальное
образование «Онежский муниципальный район» и «Онежский муниципальный
район» равнозначны.
Онежский муниципальный район является административной единицей,
входящей в состав территории Архангельской области. Площадь района 23,8
тыс. кв.км. Месторасположение - северо-запад Архангельской области, на
западе граничит с Карелией, на юге и востоке – с Плесецким районом
Архангельской области, на севере - с Приморским районом Архангельской
области. С севера и северо-запада район омывается водами Белого моря.
Важнейшая водная артерия, давшая название всему району, является река
Онега.
Местное самоуправление в Онежском муниципальном районе - форма
осуществления населением Онежского муниципального района своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами
Архангельской области, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением Онежского муниципального района непосредственно и через
31
органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из своих
интересов, с учетом исторических и иных местных традиций.
48
Структуру органов местного самоуправления Онежского
муниципального района составляют:
1) Собрание депутатов Онежского муниципального района (сокращенное
наименование - Собрание депутатов) - представительный орган Онежского
муниципального района;
2) председатель Собрания депутатов - руководитель Онежского
муниципального района - глава Онежского муниципального района;
3) администрация Онежского муниципального района - исполнительно-
распорядительный орган Онежского муниципального района;
4) контрольно-счетная палата Онежского муниципального района -
контрольно-счетный орган Онежского муниципального района.
Администрация Онежского муниципального района является органом,
уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Перечень
должностных лиц администрации Онежского муниципального района,
осуществляющих муниципальный контроль, определяется постановлением
администрации Онежского муниципального района.
Администрация Онежского муниципального района является
исполнительно-распорядительным органом Онежского муниципального района
по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
Онежского муниципального района федеральными законами и законами
Архангельской области.
Администрация Онежского муниципального района обладает правами
юридического лица и действует на основании Положения об администрации,
утверждаемым решением Собрания депутатов.
Миссия Онежского района формируется под воздействием культурно-
исторического наследия и экономико-географического положения с учетом
48
Устав муниципального образования «Онежский муниципальный район» (Принят Собранием депутатов муниципального образования
«Онежский муниципальный район» решением от 26 ноября 2014 г. N 101) // Консультант Плюс
32
выполнения функций в системе расселения и размещения производственных
сил.
Численность населения Онежского района на 1 января 2019 года
составила 29533 человек, за год количество жителей сократилось на 524
человека. В основном из-за миграционного оттока населения. В 2018 году на
территории Онежского района родилось 228 детей, умерло 440 человек.
Естественная убыль населения составила 212 человек. За прошлый год в
Онежский район прибыло 1006 человека, выбыло за границы района 1318
человек. Миграционный отток – 312 человек.
49
Размер среднемесячной заработной платы работников крупных и средних
предприятий и некоммерческих организаций в 2018 году составил 39628,6
рублей, что на 13,8% превышает уровень 2017 года. Средний размер
начисленных пенсий на конец 2018 года составил 16513,09 рублей. Количество
пенсионеров на начало 2019 года составило 11746 человек.
Приоритетными направлениями развития района являются:
- использование имеющихся производственных и природных ресурсов для
внедрения новых производств, не связанных с лесопромышленным
комплексом;
- повышение эффективности производства на градообразующих
предприятиях лесопромышленного комплекса;
- развитие смежных с основным профилем производств с высоким уровнем
обработки;
- развитие малого и среднего предпринимательства;
- развитие комплексной инфраструктуры района.
Основная отрасль экономики Онежского района — лесопромышленная.
Установлен ежегодный объем заготовки древесины 960 тыс. м
3
древесины в
год. Преобладают высококачественные хвойные породы (ель, сосна) с запасом
древесины 140 м
3
/га покрытой лесом площади. Район на протяжении многих
49
Сайт МО «Онежский муниципальный район. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.onegaland.ru/about_region/economics/
Проверено 10. 05.2019г.
33
десятилетий является одним из лидеров по заготовке древесины и производству
пиломатериалов.
Малое предпринимательство на территории Онежского района
характеризуется следующими показателями: по состоянию на 1 января 2016
года на территории района осуществляют деятельность 120 малых предприятий
(ООО, ЗАО и др.), 599 индивидуальных предпринимателей (на 01 января 2014
года малых предприятий - 120 , индивидуальных предпринимателей -583).
Численность занятых у субъектов малого предпринимательства составляет
более 3 900 человек.
Количество субъектов малого предпринимательства на 1 января 2019г.
составило 572 единицы, это на 5 единиц меньше, чем в 2017 году. Объем налога
на совокупный доход в районный бюджет от субъектов малого и среднего
предпринимательства в 2018 году составил 23,2 млн. рублей.
50
В таблице 2 представлена динамика изменения Количество субъектов
малого и среднего предпринимательства на территории Онежского
муниципального района.
Таблица 2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства
на территории Онежского муниципального района
Наименование
2016г.
2017г.
2018г.
Количество зарегистрированных
предпринимателей без образования
юридического лица
599
583
572
Для наглядности количество субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Онежского муниципального района
представим в графическом виде.
50
Сайт МО «Онежский муниципальный район. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.onegaland.ru/about_region/economics/
Проверено 10. 05.2019г.