34
Рисунок 5 - Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, ед.
В динамике 2016-2018гг. наблюдается негативная динамика в общей
численности субъектов малого предпринимательства, их общее количество
уменьшилось на 15 ед. (или на 2,5%).
Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей
численности работающих в сфере экономики Онежского муниципального
района в среднем составляет 18,8 %.
51
Малый бизнес Онежского муниципального района играет важную роль:
увеличение налоговой базы, создания новых рабочих мест, насыщения
потребительского рынка товарами и услугами, сокращение уровня безработицы
и обеспечение занятости населения, снижение уровня инфляции в регионе за
счет собственного производства товаров и услуг на местном рынке.
Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой
оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого
бизнеса Онежского муниципального района, её удельный вес составил 48,4 % в
2018 году в общем количестве малых предприятий.
51
Сайт МО «Онежский муниципальный район. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.onegaland.ru/about_region/economics/
Проверено 10. 05.2019г.
599
583
572
555
560
565
570
575
580
585
590
595
600
605
2016г.
2017г.
2019г.
35
Таблица 3
Распределение субъектов предпринимательства
по видам деятельности
52
Сфера
Показатель
Розничная и торговая торговля
48,4 %
Сельское хозяйство, лесное и рыболовство
5,3%
Обрабатывающие производства
7,2%
Транспорт и связь
14,5%
Предоставление прочих коммунальных и социальных
услуг
5,7%
Операции с недвижимостью
2,0 %
Гостиницы и рестораны
1,0 %
Строительство
4,4%
Прочие сферы деятельности
11,5%
На предприятия транспорта и связи приходится 14,5 % удельного веса
малых предприятий, 7,2 % - обрабатывающие производства, 5,7 % -
предоставление прочих коммунальных и социальных услуг.
Рисунок 6 - Распределение субъектов предпринимательства по
видам деятельности в МО «Онежский муниципальный район»
52
Сайт МО «Онежский муниципальный район. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.onegaland.ru/about_region/economics/
Проверено 10. 05.2019г.
Розничная и
торговая торговля;
48,4%
Сельское
хозяйство, лесное и
рыболовство 5,3%
Обрабатывающие
производства 7,2%
Транспорт и связь
14,5%
Предоставление
прочих
коммунальных и
социальных услуг
5,7%
Операции с
недвижимостью
2%
Гостиницы и
рестораны 1 %
Строительство
4,4%
Прочие сферы
деятельности;
11,5%
36
Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в
течении ряда лет остается практически неизменной. Наиболее привлекательной
для малого бизнеса остается сфера торговли. На долю этого вида деятельности
приходится более 48 % малых предприятий. Уверенно развивается сфера услуг:
открываются салоны красоты и здоровья, тренажерные залы, гостевые дома,
кафе, фото студии, мини-пекарни.
Ежегодно доходы бюджета МО «Онежский муниципальный район»
пополняются более чем на 10 % за счет налоговых отчислений субъектов
малого и среднего предпринимательства, которые применяют специальные
налоговые режимы. Так в отчетном году доля налоговых поступлений от
субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых
и неналоговых доходов городского бюджета составила – 10,8 % (в 2017 году –
11,4 %, в 2015 году – 11,0 %). Снижение доли в 2018 году обусловлено
уменьшением налоговых поступлений от субъектов малого и среднего
предпринимательства, применяющих «Единый сельскохозяйственный налог».
Одной из основных форм поддержки предпринимательства в МО «Онежский
муниципальный район» являются мероприятия имущественной поддержки. С
этой целью в Администрации МО «Онежский муниципальный район»
сформирован Перечень муниципального имущества, предназначенного для
передачи во владение и в пользование субъектам малого и среднего
предпринимательства (далее - Перечень). По состоянию на 01.01.2018 в
Перечень включены 231 объект недвижимого имущества общей площадью 32
337,1 кв. м и одно транспортное средство.
На 01.01.2019 с субъектами малого и среднего предпринимательства
заключены 29 договоров аренды, в том числе 24 договор аренды помещений,
включенных в Перечень.
В 2018 году без проведения аукционов с субъектами малого и среднего
предпринимательства было заключено 3 договора аренды муниципального
имущества, включенного в Перечень, на долгосрочной основе целевым
37
назначением (в 2017 году – 4 договора, в 2016 году – 7 договоров). Также
субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется льгота в
виде снижения арендной платы по договорам аренды помещений из Перечня
муниципального имущества на 10 %. В 2018 году такая льгота предоставлена 3
арендаторам на общую сумму 317,5 тыс. рублей в год. С целью
информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о Перечне
свободного муниципального имущества, данный Перечень размещен на
официальном информационном интернет-портале МО «Онежский
муниципальный район» и ежемесячно обновляется.
В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ субъектам малого и
среднего предпринимательства предоставляется возможность реализовать
преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального
имущества. Такое право предоставляется добросовестным арендаторам
муниципального имущества, при этом продажа арендуемого помещения
осуществляется по рыночной стоимости с предоставлением рассрочки по
оплате до 10 лет.
В 2018 году в Администрации МО «Онежский муниципальный район»
было заключено 7 договоров купли-продажи арендуемого муниципального
имущества с условием о рассрочке.
2.2 Анализ действующих инструментов поддержки и контроля
предпринимательства в МО «Онежский муниципальный район»
Рассмотрим инструменты поддержки и контроля предпринимательства
поддержки малого предпринимательства в МО «Онежский муниципальный
район».
C учетом приоритетных направлений в механизме государственной
поддержки малого предпринимательства в МО «Онежский муниципальный
район» можно условно выделить финансовую, кредитную, инвестиционную и
имущественную составляющие (рис. 7).
38
Рисунок 7 - Механизм государственной поддержки МП
в МО «Онежский муниципальный район»
В МО «Онежский муниципальный район» система поддержки малого
предпринимательства представлена в виде трех основных блоков.
Первый - это органы развития предпринимательства как центральное
звено инфраструктуры, на которое возложены задачи по формированию и
осуществлению политики исполнительных органов власти в сфере поддержки и
развития предпринимательского сектора экономики.
Второй блок - общественный Совет по развитию предпринимательства
при высших должностных лицах МО «Онежский муниципальный район»,
включающие представителей общественных объединений предпринимателей,
представителей предпринимательства территорий, а также руководителей
организаций, входящих в региональную инфраструктуру поддержки
предпринимательства.
Целями функционирования Совета являются:
Составляющие механизма государственной поддержки
малого предпринимательства в МО ««Онежский муниципальный район»
Финансовая: субсидирование: процентной ставки по кредитам банков,
сертификации, лизинга, аренды земли, аренды помещений,
поручительства, образовательных услуг, энергосбережения, начинающих
МП, действующих инновационных компаний, технологического
присоединения, экспортно-ориентированных МП.
Кредитная: некоммерческое партнерство «Региональный гарантийный
фонд; государственный фонд «Региональный микрофинансовый центр»;
банки
Инвестиционная: фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере; венчурные фонды; инвестиционные фонды
Имущественная: реализация ФЗ от 22 июля 2008 г. №159-ФЗ «Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной
собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринима-
тельства»
39
- содействие формированию благоприятных условий для развития малого
и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности на
территории МО «Онежский муниципальный район»;
- привлечение субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности к выработке и реализации инвестиционной политики и политики
в области развития малого и среднего предпринимательства.
- Задачи Совета:
- содействие развитию деловых отношений между гражданами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность, юридическими
лицами, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
и органами местного самоуправления МО «Онежский муниципальный район»;
- привлечение субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности к решению социально-экономических проблем МО «Онежский
муниципальный район»;
- участие в формировании направлений инвестиционной политики МО
«Онежский муниципальный район», ее приоритетов с учетом экономических,
финансовых и иных возможностей;
- стимулирование роста инвестиционной активности и привлечение
средств инвесторов для развития экономики МО «Онежский муниципальный
район».
Состав Совета формируется из представителей:
- некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого
и среднего предпринимательства, иных общественных объединений
предпринимателей, действующих на территории МО «Онежский
муниципальный район» (по согласованию);
- структур, осуществляющих поддержку субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности (по согласованию);
- финансово-кредитных организаций (по согласованию);
- органов государственной власти Архангельской области и местного
самоуправления МО «Онежский муниципальный район» (Приложение В).
40
В течение 2018 года было проведено 5 заседаний Совета
предпринимателей при главе района. В рамках муниципальной программы
«Поддержка малого и среднего предпринимательства на 2018-2020 годы» была
предоставлена субсидия муниципальному образованию «Онежское» на
проведение конкурса по отбору получателей субсидии на реализацию
социальных бизнес-проектов.
53
Первые два блока характеризуют комплексную поддержку предпринима-
тельства МО «Онежский муниципальный район».
Третий блок состоит из специализированных органов инфраструктуры, на
которые возложены задачи по кредитно-финансовой поддержке, улучшению
условий ведения бизнеса, расширению деловых связей, развитию
инновационного предпринимательства, консалтинговому и информационному
обеспечению. К примеру, Министерством экономического развития
Архангельской области предусмотрены меры как финансовой, так и
инфраструктурной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства МО «Онежский муниципальный район».
Перечислим меры финансовые меры поддержки:
- предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектам малого
и среднего предпринимательства, занимающимся социально значимыми
видами деятельности;
- предоставление субсидий на оплату первого лизингового платежа;
- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и части
лизинговых платежей по договорам лизинга;
- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на
поддержку инновационных бизнес-проектов в МО «Онежский муниципальный
район»;
- предоставление субсидий для возмещения части затрат на оплату услуг,
связанных с сертификацией систем менеджмента качества и производимых
товаров (работ, услуг) по международным системам и стандартам качества;
53
Сайт МО «Онежский муниципальный район. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.onegaland.ru/about_region/economics/
Проверено 10. 05.2019г.
41
- предоставление субсидий на возмещение части затрат по созданию и
обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества;
- предоставление субсидий на возмещение части затрат по созданию и
развитию частных промышленных парков в МО «Онежский муниципальный
район».
54
Рассмотрение общесистемных мер поддержки малого
предпринимательства начнем с льготного доступа к недвижимому имуществу
(ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ). Органы государственной власти и
органы местного самоуправления могут передавать субъектам малого
предпринимательства на выгодных для этих субъектов условиях во владение
или в пользование земельные участки, здания, строения, сооружения,
оборудование, машины, механизмы, транспортные средства, инвентарь,
инструменты. Перечни имущества должны быть опубликованы в СМИ и
размещены в интернете. Кроме того, субъектам малого предпринимательства
предоставлено право выкупа имущества, находящегося в государственной соб-
ственности и арендуемого ими не менее двух лет. По состоянию на 1 января
2019г. общее количество выкупленных помещений составило 6.
Не менее важной общесистемной мерой поддержки малого
предпринимательства в МО «Онежский муниципальный район» является
использование специальных налоговых режимов. Малый бизнес и
индивидуальные предприниматели в МО «Онежский муниципальный район»
могут выбрать один из следующих способов налогообложения: общая система
налогообложения; упрощенная система налогообложения; единый налог на
вмененный доход для отдельных видов деятельности; патентная система
налогообложения. Общая система налогообложения предусматривает уплату
всех налогов, предписанных налоговым кодексом, что сопряжено со
значительными затратами. Поэтому, как правило, предприниматели стараются
перевести свою фирму на льготные системы налогообложения.
54
Сайт МО «Онежский муниципальный район. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.onegaland.ru/about_region/economics/
Проверено 10. 05.2019г.
42
Свои меры поддержки субъектам предпринимательства МО «Онежский
муниципальный район» в 2018г. оказывали более 20 муниципальных
образований, а также:
- Министерство экономического развития Архангельской области;
- Министерство агропромышленного комплекса и торговли
Архангельской области;
- Управление по делам молодежи и патриотическому воспитанию
департамента по внутренней политике администрации Губернатора
Архангельской области и Правительства Архангельской области;
- Министерство образования и науки Архангельской области;
- Министерство труда, занятости и социального развития.
Кроме того, на территории МО «Онежский муниципальный район»
созданы организации инфраструктуры, реализующие меры поддержки
субъектов МСП по отдельным направлениям поддержки:
- Государственное автономное учреждение Архангельской области
«Архангельский региональный бизнес-инкубатор» (в т.ч. Центр поддержки
предпринимательства);
- Государственное унитарное предприятие Архангельской области
«Инвестиционная компания «Архангельск»;
- Микрокредитная компания Архангельский региональный фонд
«Развитие»;
- Акционерное общество «Корпорация развития Архангельской области»;
- Государственное автономное учреждение Архангельской области
«Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг».
Финансовая поддержка была оказана:
1.Министерством агропромышленного комплекса и торговли
Архангельской области в части предоставления грантов малым формам
хозяйствования. Министерством АПК и торговли в рамках государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
43
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской
области на 2013-2020 годы объявлены конкурсы для предоставления грантов на
поддержку начинающих фермеров для создания и развития крестьянских
(фермерских) хозяйств и на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств
для развития семейных животноводческих ферм.
Максимальные размеры грантов на поддержку начинающего фермера
составляют три миллиона рублей для разведения крупного рогатого скота
мясного или молочного направлений, и 1,5 миллиона рублей – на иные
направления деятельности. На поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств,
развивающих семейные животноводческие фермы – 30 миллионов рублей (для
разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений), и
21,6 миллиона рублей – на иные направления животноводства. Основным
нововведением в соответствии с Правилами предоставления субсидий и
грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного
и рыбохозяйственного комплекса является казначейское сопровождение по
расходованию средств предоставленных грантов.
Объёмы средств федерального и регионального бюджетов,
предусмотренных в рамках «единой субсидии» на реализацию мероприятий по
предоставлению грантов в 2018 году, предусмотрены в размере: 15 миллионов
рублей – на поддержку начинающих фермеров, 22,2 миллиона рублей – на
развитие семейных животноводческих ферм.
2.С 1 января 2018 года действует Программа льготного кредитования для
малого и среднего бизнеса от Минэкономразвития России. Цель Программы –
обеспечение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего
предпринимательства на реализацию проектов, предусматривающих
приобретение и создание основных средств в одной или нескольких
приоритетных отраслях или на пополнение оборотных средств. При этом, к
приоритетным отраслям относятся: сельское хозяйство, обрабатывающие
производства, строительство, транспорт и связь, туристская деятельность,