64
среднего предпринимательства региона характерна высокая зависимость от
внешней среды, а в процессе осуществления своей деятельности малое и
среднее предпринимательство МО «Онежский муниципальный район»
находится под влиянием ряда факторов, сдерживающих его развитие.
Вместе с тем, функционирование на локальном рынке, быстрое реаги-
рование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимо-
связь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка
товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым
стартовым капиталом - все эти черты МСБ являются его достоинствами,
повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных
условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие.
Таким образом, анализ факторов, влияющих на развитие субъектов ма-
лого и среднего предпринимательства МО «Онежский муниципальный район»,
показывает, что существующие проблемы вполне можно решить
объединенными усилиями и согласованными действиями органов
государственной власти МО «Онежский муниципальный район», органов
местного самоуправления муниципальных образований, общественных
объединений предпринимателей, структур поддержки.
Для этого региональным властям необходимо регулярно и своевременно
осуществлять мониторинг и анализ влияния внешних факторов на сферу малого
и среднего предпринимательства МО «Онежский муниципальный район» и
реализацию намеченных мероприятий, направленных на адаптацию субъектов
малого и среднего предпринимательства к изменениям внешней среды.
На основе проведенного SWOT-анализа, было проведено сопоставление
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами. Обобщенный вариант
анализа представлен в таблице 5.
65
Таблица 5
SWOT-анализ Возможность и угроз механизма господдержки
развития предпринимательства в МО «Онежский муниципальный
район»
Сильные стороны развития
МСБ
Слабые стороны развития
МСБ
Возможности
развития
МСБ
1.Создание новых
предприятий.
2.Увеличение
производительности труда.
3.Образование и
поддержание естественной
конкуренции.
4.Увеличение участия
бизнеса в развитии
экономики.
5.Увеличение возможности
применения инновационных
технологий.
6.Подъем благосостояния
значительной части
населения.
1.Можно упростить
процедуру оформления
документов.
2.Помощь при наборе и
обучении персонала.
3.Улучшение системы
информирования о
поддержке.
4.Сократить количество
отчетных документов.
5.Упростить систему выдачи
кредитов банками.
6.Повысить
квалификационные
возможности
предпринимателей.
Угрозы от
развития
МСБ
1.Организовать
прозрачность поддержки.
2.Осуществлять
качественную юридическую
поддержку в спорных
ситуациях.
3.Оптимальное
распределение финансов в
условиях экономического
спада.
1.Усилить контроль
результатов реализации
программ.
2.Ввести наказания за
нарушения при реализации
программ.
3.Ввести налоговые
послабления.
По результатам проведенного исследования можно предложить
конкретные мероприятия по повышению эффективности господдержки
предпринимательства в МО «Онежский муниципальный район».
К необходимым мероприятиям можно отнести:
1.Организация подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для МСБ. При увеличении числа квалифицированных
руководителей и персонала повысится эффективность поддержки МСБ.
2.Усиление контроля реализации программ поддержки МСБ. При
усилении контроля можно следить за коррупционными действиями, а также за
самим процессом реализации программ и при необходимости применять
66
необходимые меры. В данном случае идет контроль действий самих
предпринимателей, чиновников и органов, осуществляющих поддержку.
3.Разработкаэффективной системы информирования
предпринимателей о программах поддержки. Данное мероприятие позволит
предпринимателям быть в курсе положенных им мерам поддержки, что
увеличит эффективность реализации самих программ.
4.Организация дополнительных центров консультирования
представителей МСБ о положенных им мерах поддержки. Это позволит
предпринимателям обратиться за помощью к специалистам, которые
разъяснят возможные варианты поддержки, а также помогут в оформлении
документации.
5.Мероприятия по прогнозированию. Необходимо учитывать
экономическую и политическую ситуацию в стране, разрабатывать
оптимальные меры поддержки МСБ и на основе прогнозов делать
предположения об эффективности той или иной программы. Опираясь на
прогнозы, осуществлять программы поддержки.
6.Организация мероприятий, связанных с упрощением системы
получения государственной поддержки, т.е. упрощение системы подачи
документов на оформление поддержки, упрощение системы открытия
предприятий МСБ, сокращение количества отчетных документов.
7.Мероприятия по оценке эффективности программ. Данные
мероприятия позволят оценить успешность той или иной программы, оценить
ее востребованность и результаты осуществления.
8.Мероприятия по проведению анализа результатов эффективности
программ. По результатам анализа программы можно выявить ее сильные и
слабые стороны, которые в дальнейшем можно усовершенствовать или
устранить.
Полагаем, что в сложившихся условиях важнейшее значение приобретает
совершенствование финансовой поддержки малого и среднего бизнеса.
Безусловно, при решении проблем финансовой поддержки предприятий малого
67
и среднего бизнеса необходимо использование комплексного подхода и
применение во взаимосвязи всех возможных методов и инструментов - от
предоставления грантов, субсидий до оказания бесплатных консультационных
услуг и бесплатной подготовки специалистов для малого бизнеса.
Однако полагаем, что наиболее актуальной и острой остается проблема
кредитования малого бизнеса. Процесс создания малого предприятия
предполагает наличие «стартового» капитала. При отсутствии или
недостаточном количестве у предпринимателя собственных средств
единственным источником получения необходимого объема финансирования
является банковский кредит. Также существенной проблемой для
функционирующих на рынке малых предприятий является недостаток
оборотных и основных средств, что также демонстрирует высокую потребность
в привлечении дополнительных источников финансовых ресурсов. Кроме
этого, расширение деятельности малого предприятия требует привлечения
дополнительных денежных средств, которых у МСП, как правило, нет. В свою
очередь банки неохотно идут навстречу малому бизнесу и стараются
минимизировать свои финансовые риски при предоставлении кредитов этому
субъекту хозяйствования.
В итоге предпринимательство сталкивается с необходимостью
предоставления залога и гарантий, высокими процентными ставками банков,
сложностью оформления документов при оформлении кредита, затягиванием
решения о предоставлении финансовых средств, отказом в предоставлении
кредитов. Как следствие замедляются темпы развития малых предприятий.
В этой связи особое значение имеет повышение доступности финансовых
средств для малого бизнеса, в частности путем:
- расширения программ кредитования малого бизнеса коммерческими
банками;
- увеличения объемов предоставления долгосрочных кредитов;
- улучшения условий предоставления кредитов, как для малых
предприятий, так и для банков;
68
- совершенствования механизма предоставления налоговых льгот и
послаблений для коммерческих банков, участвующих в программах
кредитования малого бизнеса.
Важнейшим направлением в ходе финансовой поддержки малых и
средних предприятий должно стать совершенствование процесса
информационного обмена между банками по вопросам кредитования. Эта
задача может быть решена путем разработки и дальнейшего использования
информационной базы данных о кредитовании малых предприятий,
содержащей:
- списки добросовестных и недобросовестных кредитополучателей из
числа предприятий малого и среднего бизнеса, включая юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
- сведения о приоритетных сферах деятельности малого бизнеса для
предоставления кредитов (например, сельское хозяйство или научно-
техническая сфера);
- информацию об объемах, целях и сроках предоставления кредитов;
- данные о своевременности уплаты процентов по кредитам,
задолженностях по кредитам;
- решения по административным и уголовным делам о невозврате или
несвоевременном возврате полученных кредитов, о получении кредитов на
цели, не предусмотренные в договоре кредитования, о мошеннических схемах
при получении кредитов МСП.
Более того, эта база данных в целях оказания помощи субъектам малого
предпринимательства должна содержать сводную информацию, включающую в
себя:
- список банков, предоставляющих кредиты СМП в том или ином
субъекте Российской Федерации;
- процентные ставки по кредитам по каждому банку;
- перечень документов для предоставления кредитов;
- бланки документов для предоставления кредитов с образцами
69
заполненных бланков, инструкциями и комментариями по их заполнению;
- возможность, сроки и условия отсрочки уплаты процентов по кредитам;
- возможность, условия и порядок льготного кредитования или
кредитования по более низким процентным ставкам;
- возможность досрочного погашения кредитов;
- калькулятор общей суммы процентов по кредитам;
- актуальную нормативную правовую базу с комментариями о
кредитовании малого бизнеса.
Данная информационная база данных может быть сформирована на
платформе федерального портала малого и среднего предпринимательства.
Причем часть сведений этой базы данных должна находиться в открытом
доступе, другая часть - использоваться только заинтересованными лицами.
Также на этой платформе может быть размещено on-line
консультирование по вопросам предоставления кредитов, могут проводиться
тематические on-line семинары, круглые столы и обучение граждан, занятых в
сфере малого бизнеса.
Наличие такой базы данных снизит финансовые риски для банков,
упростит и ускорит процедуру предоставления кредитов, отсеет
недобросовестных кредитополучателей и увеличит возможность получения
кредитов для остальных предприятий малого и среднего бизнеса, нуждающихся
в финансовой поддержке. На основании информации, представленной в данной
базе данных, может быть выявлена ситуация перекредитования субъектов
малого бизнеса, когда малые предприятия берут в разных банках второй и
последующие кредиты.
У добросовестных представителей малого бизнеса такая ситуация может
сложиться из-за невозможности погасить первый кредит и стремления
полностью и в установленные сроки выполнить свои долговые обязательства
перед банком. Но также подобная ситуация может возникнуть при
злоупотреблении предоставленными заемными средствами в рамках
реализации мошеннических схем. В данном случае банки в ходе анализа
70
информации, представленной в базе данных, могут заблаговременно, не доводя
до уголовного разбирательства, пресечь попытки преступного использования
кредитных ресурсов.
Кроме этого, данная база данных может послужить основой для
формирования аналитических и статистических обзоров и выявления наиболее
острых проблем в сфере кредитования малого бизнеса, а также для проведения
анализа при принятии управленческих решений со стороны государства в
отношении механизмов развития этого направления поддержки малых форм
хозяйствования.
Подводя итоги, следует сказать о том, что в современных условиях
дальнейшее развитие предпринимательства является приоритетным
направлением социально-экономической политики России на долгосрочную
перспективу. В последние годы государством предпринимаются активные меры
для того, чтобы создать благоприятный климат для деятельности малых и
средних предприятий. Однако на сегодняшний день состояние малого и
среднего предпринимательства нельзя назвать удовлетворительным. Принятых
мер недостаточно для того, чтобы данный сегмент хозяйствования полностью
отвечал потребностям и требованиям российского государства и общества, а
также способствовал развитию «здоровой» конкуренции в России, успешному
долгосрочному социально-экономическому развитию Российской Федерации и
полноценному обеспечению ее экономической безопасности. В результате
необходим поиск новых путей и мер для изменения сложившейся ситуации.
Одним из направлений решения проблемы должно стать продолжение работы
по совершенствованию механизма финансовой поддержки малых предприятий.
Разрабатываемые меры должны включать в себя не только вопросы льготного
кредитования малого бизнеса и увеличения объемов предоставления
финансовых средств, но и мероприятия, касающиеся повышения
эффективности информационного обмена по вопросам предоставления
кредитов МСП.
71
Вместе с тем поддержка малого бизнеса должна развиваться более
быстрыми темпами по следующим направлениям.
Во-первых, по формированию благоприятных условий для создания на
территории МО «Онежский муниципальный район» системы
саморегулирования субъектов малого предпринимательства необходимо
создать саморегулируемые организации предпринимателей по
территориальному и отраслевому признакам. При этом следует выработать
механизмы по наделению саморегулируемых организаций малого
предпринимательства отдельными государственными полномочиями, находя-
щимися в ведении госорганов субъекта и органов местного самоуправления.
Консультационное и методическое сопровождение по созданию общественных
организаций и структур должны взять на себя структуры по вопросам развития
малого бизнеса органов местного самоуправления.
Во-вторых, по развитию системы подготовки кадров в МО «Онежский
муниципальный район» для малого бизнеса, которая предусматривала бы
разработку совместно с заинтересованными органами и структурами программ
непрерывного обучения кадров для сферы малого предпринимательства.
В-третьих, по совершенствованию собственно инфраструктуры
поддержки и развития малого предпринимательства. Это направление требует
развития системы предоставления субъектам малого предпринимательства
консалтинговых услуг, услуг в области аудита, организации работы
консалтинговых групп, оформления для субъектов малого бизнеса земельных
отношений, имущественных комплексов по принципу «одного окна», развития
для субъектов малого бизнеса механизмов подготовки инвестиционных
предложений и инвестиционных площадок.
Необходима также организация работы и развитие муниципальных
фондов поддержки малого предпринимательства. Большинство из них
бездействуют, так как не получают ни финансовой, ни другой поддержки со
стороны муниципалитетов. При этом крайне важно и обеспечение равного
72
доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственной
и муниципальной поддержке.
Реализация стратегии развития предпринимательства должна быть
направлена на создание инновационных быстро окупаемых субъектов малого
бизнеса, способствующих росту собираемости налогов и увеличению доходов
местных бюджетов. Поэтому необходимо расширить полномочия органов
местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения малого
предпринимательства.
Необходима разработка механизма, направленного на совершенствование
формирования доходной части бюджета МО «Онежский муниципальный
район» на основе развития сектора малого бизнеса. Он включает в себя этапы
по совершенствованию нормативной базы в области налогообложения пред-
принимательских структур, созданию благоприятных условий для развития
малого бизнеса, увеличению числа малых предприятий в приоритетных сферах,
развитию инкорпоративной собственности (рисунок 9).
73
Рисунок 9 - Алгоритм формирования доходной части бюджета
МО «Онежский муниципальный район» на основе стимулирования
развития малого предпринимательства
Таким образом, рыночная позиция власти МО «Онежский
муниципальный район» в управлении малым предпринимательством должна
проявляться в следующем:
- власть выступает как субъект рынка (в вопросах использования
муниципальной собственности, в том числе малым предпринимательством,
формирования и исполнения бюджета и т.д.);
- власть является регулятором рынка (формирование нормативно-право-
вой базы для малого предпринимательства);