54
3. Проблемы и основные направления поддержки и контроля
предпринимательства в муниципальном образовании «Онежский
муниципальный район»
3.1 Основные проблемы предпринимательства на региональном уровне
Важно отметить, что в последние полтора десятка лет государством на
федеральном и региональном уровне предпринято большое количество мер,
направленных на государственное регулирование и поддержку
предпринимательства, в том числе:
1.В 2007 году введен в действие федеральный закон о развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации, в котором
определены основные цели государственной политики в области развития этого
субъекта хозяйствования. Также в данном законе обозначены формы
поддержки субъектов МСП, в том числе: финансовая, имущественная,
информационная и консультационная.
Финансовая поддержка субъектов МСП оказывается в рамках реализации
государственных программ, программ субъектов Российской Федерации,
муниципальных программ, предоставления гарантий, кредитования, льготного
налогообложения малого бизнеса, оказания услуг на безвозмездной основе или
по более низким ценам.
Имущественная поддержка субъектов МСП осуществляется в виде
передачи во владение (пользование) на возмездной или безвозмездной основе
либо на льготных условиях имущества, включенного в перечни
государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав
третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП) для
предоставления субъектам МСП.
Информационная поддержка субъектов МСП производится на основе
создания официальных сайтов информационной поддержки МСП в сети
«Интернет», федеральных, региональных и муниципальных информационных
систем, и информационно-телекоммуникационных сетей, а также за счет
55
обеспечения их функционирования.
Консультационная поддержка субъектов малого бизнеса осуществляется
в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов МСП и оказывающих консультационные услуги этим
хозяйствующим субъектам, а также путем обеспечения деятельности таких
организаций или компенсации затрат, произведенных и документально
подтвержденных субъектами МСП, на оплату за оказание консультационных
услуг.
2.В 2015 году создано Акционерное общество «Федеральная корпорация
по развитию малого и среднего предпринимательства», на которое возложены
обязанности по осуществлению деятельности в качестве государственного
института развития малого и среднего предпринимательства и координации
деятельности по его поддержке.
3.С 2005 года Акционерное общество «МСП Банк» реализует
государственную программу финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства.
4.Проводит работу Фонд содействия развитию малых форм предприятий
(Фонд содействия инновациям), который создан и функционирует в целях
реализации государственной политики развития и поддержки малого бизнеса в
научно-технической сфере.
5.В рамках реализации подпрограммы «Поддержка малых форм
хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и сырья Минсельхоз
России предоставляет субсидии из средств федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на мероприятия поддержки малых форм
хозяйствования на селе. В целом на реализацию этой подпрограммы период с
2013 по 2020 гг. запланировано 81,8 млрд руб.
6.В середине 2016 года была принята Стратегия развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030
года, в которой определены приоритетные направления и целевые индикаторы
развития малого бизнеса на долгосрочную перспективу.
56
7.Реализуются федеральные программы «Старт», «Умник», «Развитие»,
«Интернационализация», «Коммерциализация».
8.Действует льготный порядок расчетов за приватизированное
субъектами МСП государственное и муниципальное имущество.
9.Предусмотрены специальные налоговые режимы, упрощенные правила
ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по
отдельным налогам и сборам.
10.Предусмотрены упрощенные способы ведения бухгалтерского учета,
включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный
порядок ведения кассовых операций.
11.Для МСП действует особый порядок участия в закупках товаров,
работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. В 2017 году были
внесены изменения в законодательство в части расширения доступа малых и
средних предприятий к государственным закупкам, в том числе увеличена
номенклатура государственных закупок для МСП до 150 позиций и
установлена 18%-ная квота по закупкам государственными компаниями
товаров, работ, услуг у субъектов МСП.
12.С 2017 года реализуется обновленная программа льготного
кредитования малого бизнеса - «Программа 6,5», в соответствии с которой
конечная ставка по кредитам не должна превышать 6,5 %.
13.Законодательно установлены послабления в отношении
административной ответственности за административное правонарушение,
совершенное субъектом СМП впервые. Для данной категории субъектов
хозяйствования вместо административного штрафа введено предупреждение.
14.Ведется работа по снижению административной нагрузки на субъекты
малого и среднего бизнеса. Так в 2017 году введены послабления в части
контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов малого
предпринимательства за счет введения рискориентированного подхода.
Однако приходится признать, что на сегодняшний день
предпринимаемые меры поддержки малого и среднего предпринимательства
недостаточно эффективны для того, чтобы данные субъекты хозяйствования
57
стали действительно конкурентоспособными на рынке, чтобы у жителей
Архангельской области (и МО «Онежского муниципального района») было
желание, возможности и реальные перспективы работать в сегменте малого
бизнеса, у функционирующих предприятий малого и среднего бизнеса и
индивидуальных предпринимателей - развиваться, у крупных коммерческих
организаций и государственных (муниципальных) учреждений - сотрудничать с
малым бизнесом.
Например, в Стратегии развития малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации на период до 2030 года в качестве целевых
индикаторов ее реализации определены:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства
(включая индивидуальных предпринимателей) на 1 тыс. человек населения. По
плану к 2018 г. этот индикатор должен находиться на уровне 42 единицы на 1
тыс. человек населения или 6 169 800 единиц. Однако по факту на 10.01.2018 г.
этот показатель был на 2,0 % ниже запланированного. К августу 2018 г.
значение данного показателя снизилось и стало на 4,0 % ниже
запланированного;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства,
в общей численности занятого населения. По плану к 2018 г. данный индикатор
должен находиться на уровне 27,3 %. Однако фактически по состоянию на
10.01.2018 г. и на 10.08.2018 г. данный показатель находился на уровне - 22,4
%, или на 4,9 % ниже запланированного.
Приведенные примеры демонстрируют, что на сегодняшний день
наблюдается отставание фактических значений индикаторов, заявленных в
Стратегии. В дальнейшем ежегодное отставание фактических значений от
плановых ориентиров может привести к тому, что заявленная в Стратегии цель
окажется мало- или недостижимой. Это в очередной раз подтверждает мысль о
том, что уже сегодня необходимо задумываться о том, что предпринимаемые
государством меры недостаточно эффективны и необходимы новые пути и
предложения для изменения сложившейся ситуации.
58
Изучение проблем, имеющихся в деятельности малых и средних
предприятий в МО «Онежский муниципальный район» накопившихся за
последние десять-пятнадцать лет, а также условий, в которых им приходится
осуществлять свою деятельность в настоящее время, позволяет
систематизировать направления, ограничивающие развитие малого бизнеса в
регионе.
К ним относятся: рыночные, ресурсные, правовые, финансовые,
административные, организационные, инфраструктурные, информационные,
налоговые ограничения (рис. 8).
59
Рисунок 8 - Направления, ограничивающие развитие
предпринимательства в МО «Онежский муниципальный район»
Как видно из рисунка 8, предпринимательство в МО «Онежский
муниципальный район» сталкивается с множеством препятствий, касающиеся
государства и финансового обеспечения. С помощью тотального разбора
можно выделить определённую структуру проблем.
Рассмотрим внутренние и внешние воздействия на развитие
предпринимательства в МО «Онежский муниципальный район».
60
Во внешних проблемах можно выделить:
1. В первую очередь, общее состояние экономики странны. На данный мо-
мент экономика находится не в лучшей «форме», и достаточно трудно создать
свое дело в таких условиях.
2. Вторым моментом можно взять высокий налог, государство предприни-
мало действия по снижению налога для малого бизнеса, выплачивало льготы,
но этого всё равно недостаточно.
3. В-третьих, многих останавливает «бумажная волокита», так как прежде
чем создать предприятие нужно пройти множество инстанций. Тут ситуация
двояка: предпринимателю не хватает сил, для сбора многих бумаг и он либо
бросает свою «неплохую» идею, или продает её за рубеж, но в тоже время
государство старается обезопасить граждан от некачественных услуг и именно
поэтому идёт такой прессинг предпринимателя.
4. Четвёртым козырем внешней проблемы можно выделить огромную сто-
имость страхования, обезопасить себя нужно, но в тоже время стоит вопрос - «а
случится ли страховой случай?» и «есть ли смысл тратить огромные деньги в
пустоту».
Во внутренних проблемах можно выделить:
1.Финансовые сложности - поиск финансирования, одна из главных
проблем, так как добросовестные банки не могут вам доверять (проблемы
кредитования малого бизнеса часто обусловлены именно тем, что банковские
организации отказываются с ними сотрудничать.), а у родственников нет таких
денег, то приходится искать спонсора, а это достаточно проблематично.
Государство предпринимало попытки в обеспечении финансирования, но люди
всё равно боятся.
2.Планирование - зачастую люди думают, что без плана, всё получится,
но планирование - это ключ к успеху. В планировании полностью
расписываются действия предпринимателя на ближайшее время и именно через
план можно привлечь внимание спонсора. Многие просто не знают, как
составить план действий. Это говорит о некой необразованности и не
компетенции предпринимателя. Та же появляются некоторые сложности с
61
возможностью правильно и грамотно подстраиваться под текущие изменения
рынка, так как в плане прописываются множество сценариев развития
экономики и ещё проблемы с решением некоторых текущих задач и проблемы
финансирования.
3.Управление - из этой проблемы вытекает выше рассказанная проблема
планирования, так как руководитель обязан составить и следовать плану. Так
же некомпетентность в вопросах оформления бумаг и формальных сторонах
бизнеса. Предприниматель может быть «гениальным» менеджером, но в тоже
время «глупым» руководителем.
3.2.Разработка новых направлений и инструментов поддержки
предпринимательства на региональном уровне
Дабы восполнить подобный пробел, в целях выявления условий функ-
ционирования и развития предпринимательства МО «Онежский
муниципальный район» нами была предпринята попытка самостоятельной
разработки комплексного SWOT-анализа. В рамках анализа были выявлены
основные проблемные факторы, угрозы, влияющие на деятельность
предпринимательства МО «Онежский муниципальный район», а также
намечены возможные пути нейтрализации угроз и использования
потенциальных возможностей развития предпринимательства региона.
Источниками данных, на основании которых были сформулированы
выводы, изложенные в соответствующих графах матрицы, стали как положения
действующих документов стратегического планирования (государственных
программ), данные официальных отчетов органов исполнительной власти МО
«Онежский муниципальный район», так и наш собственный опыт, практиче-
ские наблюдения.
62
Таблица 4
SWOT-анализ механизма господдержки развития
МО «Онежский муниципальный район»
Сильные стороны развития МСБ
Слабые стороны развития МСБ
1
2
1) Мобильность, гибкость предприятий
МСП, быстрая восприимчивость к
инновациям, позволяющие
формировать широту ассортимента
производимой продукции и раз-
нообразие перечня предоставляемых
услуг
2) Ориентация МСП на региональный
рынок в интересах ускорения
социально-экономического развития
региона
3) Возможность МСП начать бизнес с
малым стартовым капиталом, что
позволяет в короткие сроки
существенно прирастить темпы
развития этого сектора экономики и
повысить его долю в ВРП
4) МСП - реально работающий
механизм поддержки занятости
населения, позволяющий в короткие
сроки создать новые рабочие места
5) Возможность использования МСП для
ускоренного развития приоритетных
видов деятельности в связи с узкой
специализацией в определенном
сегменте рынка товаров и услуг.
6) Быстрое реагирование на изменение
рыночной конъюнктуры
7) Высокий уровень оперативного
контроля деятельности на предприятиях
МСП
8) Высокая скорость оборота
финансовых ресурсов на предприятиях
МСБ
13) Малое и среднее
предпринимательство является основой
создания широкого слоя среднего
класса, самостоятельно обеспечи-
вающего собственное благосостояние и
достойный уровень жизни, участвует в
решении социальных проблем
14) Сформированная база системной
государственной поддержки МСП в
регионе
1) Ограниченность управленческих
возможностей и невысокий уровень
эффективности менеджмента МСП по
сравнению с крупными предприятиями,
использующими услуги наемных
менеджеров - профессионалов
2) Недостаточная информированность
МСП о существующих в
территориальных образованиях
программах поддержки МСП
3) Низкий уровень финансовой
устойчивости малого, среднего бизнеса
в сложившихся экономических
условиях, обусловленных сокращением
спроса на рынке, высокой дебиторской
задолженностью и отсутствием
свободных финансовых средств
4) Низкая возможность накопления
капитала МСП, особенно в
производственной сфер
5) Невыгодные позиции в
конкурентной борьбе по сравнению с
крупным бизнесом
6) Трудности с кредитованием МСП,
вызванные ограниченными
возможностями в получении кредита,
поскольку частные финансовые
институты редко решаются кре-
дитовать МСП
7) Слабость распространения и
развития МСП на основе патентов,
выданных налоговыми органами, на
право заниматься
предпринимательской деятельностью.
11) Наличие удорожающих факторов,
обусловленных географическим
положением региона
12) Слабый уровень транспортно-
логистической инфраструктуры в
регионе
63
Окончание табл.4
1
2
Возможности развития МСБ
Угрозы от развития МСБ
1) Использование достижений лучшей
практики других регионов России и
международного опыта в сфере
поддержки и развития МСП
2) Постоянно развивающиеся инфор-
мационные технологии
4) Предоставление субсидий из
регионального бюджета субъектам МСП
5) Возможность использования
упрощенных схем налогообложения
6) Развитие системы аутсорсинга и
субконтрактации
7) Расширение ассортимента продукции
8) Повышение привлекательности
предприятий и организаций МСП для
привлечения инвестиций
9) Создание льготных условий
использования субъектами МСП
финансовых и материально-техничес-
ких ресурсов
10) Развитие предпринимательской
активности в промышленности
11) Повышение конкурентоспособности
продукции
12) Установление упрощенной системы
порядка регистрации субъектов МСП,
лицензирования их деятельности,
сертификации их продукции,
бухгалтерской отчетности
13) Предоставление малым и средним
предприятиям на конкурсной основе
муниципальных заказов на
производство и поставку отдельных
видов продукции и услуг
14) Сокращение проверок
15) Вовлечение в
предпринимательскую деятельность
незанятого населения, в том числе
молодежи
16) Использование "малых ниш" на
отдельных рынках, открытие новых
товарных ниш
17) Создание новых рабочих мест
1) Недостаточная активность
организаций банковской сферы в
системе финансовой поддержки МСП
2) Общее падение покупательского
спроса на продукцию (товары, услуги)
3) Высокий уровень процентной ставки
по кредитам
4) Рост неплатежей вследствие
финансовых проблем у партнеров по
бизнесу
5) Увеличение налоговой нагрузки на
бизнес вследствие отмены единого
социального налога за счет
увеличения страховых взносов и
налоговых ставок, в том числе увели-
чение страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской
Федерации для МСП, использующих
упрощенную систему налогообложения
6) Рост барьеров вхождения на рынок
при создании СРО
7) Высокие требования банковской
системы к обеспечению кредита МСБ
8) Сложившаяся структура
распределения рабочей силы региона
по отраслям
9) Низкий уровень организационно-
экономических и правовых знаний,
культуры хозяйствования,
экологической грамотности
10) Высокий уровень инфляции
11) Нестабильность национальной
валюты
12) Нестабильность законодательной
базы, регулирующей сферу МСП
13) Зависимость системы поддержки
МСП от объемов бюджетного
финансирования
14) Рост конкуренции.
15) Усиление коррупции.
16) Усиление административного
давления на МСБ.
Анализ представленных в таблице 4 консолидированных результатов
многофакторного SWOT-анализа состояния среды МСП на территории МО
«Онежский муниципальный район» позволяют заключить, что для малого и