11
Необходимость развития предпринимательской деятельности
обусловлено ролью предпринимательства в развитии страны.
Предпринимательство обеспечивает:
1. Создание новых рабочих мест, занятость населения и, как
следствие, сокращение числа людей, нуждающихся в социальной помощи.
2. Повышение социальной стабильности и снижение уровня
бедности населения.
3. Рост численности среднего класса, следовательно, улучшение
социальной и политической стабильности.
4. Наполняемость бюджетов различных уровней за счет налоговых
отчислений и отчислений во внебюджетные фонды.
5. Развитие инфраструктуры населенных пунктов в частности и
страны в целом.
6. Повышение уровня квалификации трудовых ресурсов, повышение
их конкурентоспособности и т.д.
1.2. Сущность и принципы государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности
Анализируя регулирование предпринимательской деятельности,
необходимо отметить, что оно может осуществляться последующим
направлениям, представленным на рис. 2.
Осуществляя регулирование предпринимательской деятельности,
государство стремится к:
1. Созданию условий цивилизованного функционирования рынка,
где создаются различные механизмы, которые обеспечивают выполнение
договорных обязательств; защищаются интересы, как бизнеса, так и
потребителей; устанавливаются государственные стандарты и нормы
(правила).
12
2. Решению таких макроэкономических проблем, как уровень
занятости населения и его социальная защита, темпы роста экономики и
пропорциональность ее развития, налаживание и поддержание
внешнеэкономических связей и др.
А также регулирование предпринимательской деятельности должно
осуществляться на основе следующих принципов:
принцип законности;
принцип свободы предпринимательской деятельности;
принцип признания многообразия форм собственности,
юридического равенства форм собственности и равной их защиты;
принцип единого экономического пространства;
принцип поддержания конкуренции и недопущения
экономической деятельности, направленной на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию;
саморегулирование
установление стандартов поведения и их применение, и защиту самим
бизнесом без какого-либо государственного вмешательства
квазирегулирование
допускающее участие государства в какой- либо форме в обеспечении
соблюдения кодексов и правил, разрабатываемых бизнесом
государственное регулирование
принятие нормативных актов, обязательных для исполнения, контроль
за выполнением которых осуществляет государственный орган
Рис. 2. Виды регулирования предпринимательской деятельности
13
принцип баланса частных интересов предпринимателей и
публичных интересов государства и общества в целом;
принцип свободы договора
5
.
Данные принципы должны быть зафиксированы в нормативно-
правовых актах и действовать применительно ко всем субъектам
предпринимательской деятельности в процессе государственного
регулирования и поддержки предпринимательства, которые необходимы
для решения следующих задач:
обеспечения занятости населения;
создание и поддержка конкуренции на рынке товаров и услуг;
развитие не только крупного, но также и малого и среднего
бизнеса;
охрана окружающей среды;
защита жизни и здоровья граждан и другие задачи.
При этом государство используются следующие методы
регулирования (табл. 3):
Таблица 3
Методы государственного регулирования предпринимательской
деятельности
Группа
Методы
Прямые (административные)
методы властного
воздействия на поведение
хозяйствующих субъектов
Правовое регулирование деятельности субъектов
предпринимательства;
гос. контроль за деятельностью организаций и
индивидуальных предпринимателей;
гос. регистрация организаций и индивидуальных
предпринимателей;
система налогообложения;
лицензирование и т.д.
Косвенные методы -
экономические средства
воздействия на
предпринимательские
отношения
прогнозирование и планирование;
налоговые льготы;
создание и реализация льготных программ
кредитования;
допуск субъектом предпринимательства к участию в
государственном (муниципальном) заказе и т.д.
5
Торгово-промышленная палата РФ. [Электронный ресурс]. ‒ URL: http:// www.tpprf.ru
14
Государственная поддержка предпринимательства представляет
собой сознательное создание экономических и правовых условий,
стимулов для развития бизнеса, а также вложение в него материальных и
финансовых ресурсов на льготных условиях. Формирование целостной
системы государственной поддержки предпринимательства – сложный и
длительный процесс, в основе которого лежат:
законодательная и нормативная база, определяющая
специфические условия деятельности субъектов предпринимательства,
регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия
решения;
правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение
законности и равноправие представителей бизнеса в отношениях с
органами власти;
обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от
криминальных действий;
система специализированных институтов, обеспечивающих
разработку и реализацию государственной политики по поддержке
предпринимательства (органы государственной власти и управления,
общественные объединения и организации предпринимателей,
специализированные объекты инфраструктуры поддержки
предпринимательства, создаваемые при участии государственного и
частного капитала – фонды, кредитные и страховые учреждения,
технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и
полигоны, учебные, консультативные, информационные, лизинговые,
обслуживающие структуры и т.д.);
государственные программы, программы социально-
экономического развития регионов, инвестиции в отраслевое и
региональное развитие, поставки для государственных нужд, формы
занятости, миграционные потоки и т.д.;
ресурсное (производственные площади, земельные участки,
оборудование) и финансовое обеспечение (в том числе бюджетные
15
ассигнования), необходимое для реализации мер поддержки бизнеса,
наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных
отечественных и иностранных инвестиций, а также усовершенствованием
налоговой системы
6
.
Реализуя меры поддержки предпринимательской деятельности,
органы власти обращают наиболее пристальное внимание на субъекты
малого и среднего бизнеса. В июле 2007 года принят новый закон «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», который вступил в силу с 1 января 2008 года (Федеральный
закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»). Именно он считается
ключевым при формировании правовой базы деятельности малого бизнеса.
В совокупности, нормативно-правовая база малого предпринимательства
может быть сгруппирована по следующим направлениям, представленным
на рис. 3.
6
Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон РФ от 24 июля 2007 г.
№209 -ФЗ] – Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство.
Нормативно-правовая база
обеспечения малого бизнеса
Нормативно-правовое
регулирование
предпринимательской
деятельности
Бухгалтерский учет и отчетность,
Налогообложение
Развитие и поддержка малого и
среднего предпринимательства
Статистические наблюдения за
деятельностью МиСП
Участие в поставках товаров и услуг
для государственных и муниципальных
нужд
Законодательство в сфере
финансов, в том числе лизинга
Техническое регулирование.
Лицензирование. Сертификация
Полномочия министерств
и ведомств
Рис. 3. Нормативно-правовая база обеспечения малого бизнеса
16
Одно из принципиальных новшеств закона «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» на момент
принятия (статьи 14 и 16) – введение понятия основных принципов
поддержки малого и среднего предпринимательства органами
государственной власти и местного самоуправления. Кроме этого, законом
были установлены особенности оказания некоторых форм поддержки. А
это в свою очередь обеспечивает надежную фундаментальную основу для
реализации государственной политики в области поддержки
7
.
Субъекты малого и среднего предпринимательства получили
ориентир в отношении своих прав и обязанностей. Законом предписаны
требования к порядку оказания поддержки субъектам
предпринимательства: каждый субъект должен быть проинформирован о
решении, принятом по его обращению за поддержкой, в течение пяти дней
со дня принятия такого решения (пункт 6 статьи 14). Формы поддержки,
перечисленные в законе, отражают непосредственный опыт
предпринимательской деятельности, как в Российской Федерации, так и в
мире. Закон приближает отечественную практику государственной и
муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства к
мировым стандартам.
Обращаясь к блоку развития и поддержки малого и среднего
предпринимательства, необходимо отметить также:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
7
Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон РФ от 24 июля 2007 г.
№209 -ФЗ] – Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство.
17
2. Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2015 г. № 167
«Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской
Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из
федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и
требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства» и др.
8
Поддержка из федерального центра осуществляется путем
субсидирования расходов на малый и средний бизнес бюджетов
регионального уровня, которые в дальнейшем осуществляют
распределение денежных средств на муниципальный уровень. Можно
представить всю схему распределения средств на региональном уровне в
виде рис. 4.
Необходимо отметить, что большинство законодательных
нормативных актов принимается на федеральном, значительно меньшая
часть – на региональном и совсем небольшая часть – на муниципальном
уровнях. На муниципальном уровне в качестве основы развития малого и
среднего предпринимательства может рассматриваться программа
поддержки и развития.
Масштабы, формы и механизмы государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности в значительной степени
определяются национальными особенностями, традициями, уровнем
экономического развития страны, местом её в мировой системе и многими
другими факторами. Россия только овладевает новыми отношениями. Тем
не менее, зарубежный опыт часто переносится без поправки на
«молодость» российских рыночных институтов, без учета местного
менталитета, истории, культуры.
8
Министерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный
ресурс]. ‒ URL: http:// www.economy.gov.ru
18
Рис. 4. Схема распределения субсидий
Однако знание зарубежного опыта необходимо, чтобы не повторять
ошибки, использовать наработанный веками опыт, ускорить процесс
цивилизованных рыночных преобразований.
1.3. Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки
предпринимательства
В области регулирования предпринимательской деятельности можно
выделить несколько ключевых тенденций, которые в той или иной мере
затрагивают высокоразвитые страны.
Уполномоченный орган
субъекта РФ
гранты начинающим
субсидирование % ставок по кредитам
субсидирование покупки нового
оборудования
лизинг оборудования
субсидии социально-ориентированным
субъектам МСП
молодежное предпринимательство
народные художественные промыслы
центры поддержки предпринимательства
региональные центры поддержки
экспорта
региональные интегрированные центры
центры кластерного развития
региональные центры инжиниринга
центры прототипирования
центры сертификации, стандартизации и
испытаний
центры дневного времяпрепровождения
детей
центры молодежного инновационного
творчества
бизнес-инкубаторы, промышленные парки
(в том числе частные) и технопарки
государственные микрофинансовые
организации гарантийные фонды
Получатели
Субъекты МСП
Инфраструктуры поддержки МСП
Получатели
Субъекты МСП
19
Первая – это снижение административного воздействия на бизнес,
предоставление ему большей свободы. В то же время государственная
политика направлена на максимальную поддержку наиболее приоритетных
секторов экономики. Социальная составляющая постоянно находится в
числе её приоритетов.
Так, к росту предпринимательской активности в США привело
снижение вмешательства со стороны государства и упрощение старта
бизнеса. Для того чтобы начать свое дело достаточно 5 – 10 долл.
Австралия характеризуется наличием системы, которая противостоит
принятию тех нормативно-правовых актов, которые оказывают негативное
(сдерживающее) влияние на малый и средний бизнес. Таким образом,
снижается уровень административных барьеров, и повышается
эффективность функционирования рынков с точки зрения потребителей.
Основным способом достижения этого было провозглашено повышение
ответственности бизнеса за состояние дел путем саморегулирования. В
отличие от многих других стран, в которых также в той или иной степени
проводилась подобная реформа, в Австралии был четко сформулирован
лозунг «регулировать меньше», а не «регулировать лучше», то есть,
сформировался принцип минимизации государственного участия.
В Германии государство может вмешиваться в экономический
процесс, если частный сектор не в состоянии в должной мере
приспособиться к существующим или изменившимся условиям
деятельности и общественным требованиям (например, в области охраны
окружающей среды) или устранить недостатки экономического развития.
Важное значение при этом имеет принцип соответствия государственного
вмешательства правилам рыночной экономики, смысл которого в
обеспечении справедливых условий и высокого уровня конкуренции.
Германия обладает самой мощной экономикой в Европе. Благодаря
использованию передовых технологий и современного оборудования
20
Германия удерживает первые позиции в производстве стали, цемента,
транспортных средств, станков, электроники, автомобилей, судостроении
и других отраслях
9
.
Вместе с тем, немецкая экономика испытывает определенный
дефицит в инвестициях и правительство даже разработало специальную
программу на 2016 – 2018 годы по привлечению частных
капиталовложений на уровне 15 млрд. евро. В связи с этим в Германии
предоставляется возможность, как местным жителям, так и иностранцам
открыть собственное дело. Если предприниматель создает рабочие места и
платит налоги в соответствии с законодательством, то он может
рассчитывать на дополнительные стимулы для развития бизнеса. В случае
если предприниматель является иностранцем, такая законопослушность и
выгода для немецкой экономики может положительно сказаться на
ускорении процесса получения вида на жительство и гражданства в
дальнейшем.
Развитие предпринимательства в Германии затрагивает в большой
степени малый бизнес, который оказывает значительное влияние на
экономику страны. Государство стремиться к поддержке малых
предприятий. Поддержка выражается в материальной и технологической
форме; разрабатываются и реализуются различные специальные
программы по развитию небольших частных компаний ведущих
деятельность в научной сфере. В Германии предоставляются
государственные льготы на кредиты, способствующие развитию малого
предпринимательства по следующим направлениям:
научные разработки;
9
Калинин, А.В. Анализ развития и состояние малого и среднего бизнеса в мире //
Экономика, предпринимательство и право / А.В.Калинин. - 2011. - № 4 (4). - Режим
доступа: http://old.creativeconomy.ru