21
проекты, направленные на защиту окружающей среды и
улучшение состояния экологии в стране;
проекты, целью которых является повышение темпов развития
экономически слаборазвитых регионов Германии;
социальное строительство для решения жилищных проблем;
разработка проектов по улучшению условий производства.
Усилия немецкого правительства направлены на создание и
сохранение как можно большего числа производительных, динамично
развивающихся малых и средних предприятий. Антимонопольное
законодательство препятствует отдельным субъектам доминировать на
рынке. Здесь приоритет отдается самостоятельности предприятий, а не
государственной поддержке. Осуществляя государственное регулирование
предпринимательской деятельности, немецкое правительство нацелено на
обеспечение правового и экономического порядка в стране. В частности,
предусматривается право на свободу предпринимательской деятельности,
на законодательном уровне закреплены принципы самостоятельного
предпринимательства.
Во Франции предпринимательская деятельность подлежит контролю
государства по трем основным каналам – налоговому, банковскому и
уголовному. Осуществляя налоговый контроль, органы власти проверяют
достоверность налоговой и бухгалтерской отчетности с определенной
частотой, которая зависит от отрасли, в которой ведется бизнес.
Банковский контроль основывается на информировании банками
(как крупными, так и мелкими) органов власти обо всех крупных сделках
купли-продажи собственности, денежных переводах внутри страны, в
случае значительных сумм, а также за пределы страны и т.д. Уголовный
контроль состоит в раскрытии экономических преступлений, которое
осуществляется специализированными отделами правоохранительных
органов.
22
Второе направление государственного регулирования
предпринимательской деятельности – его разнообразная поддержка.
Налоговая политика как инструмент поощрения инновационной
деятельности в приоритетных отраслях широко используется во Франции,
Великобритании и Германии. Финансовая помощь, обычно мелким и
средним фирмам, оказывается в форме субсидий, гарантированных займов
и дотаций.
Здесь интересен опыт США, где поддержка предпринимательской
деятельности характеризуется создание инкубаторов бизнеса, имеющих
цель оказания помощи в создании новых предприятий. Эффективность их
очень высока. Они функционируют на основе
субсидий федерального правительства;
средств, получаемых от правительства штатов, муниципальных
властей;
помощи промышленных корпораций, учебных заведений;
арендной платы предпринимателей и процентов от продаж,
вышедших из «инкубаторов» и успешно работающих предприятий.
США поддерживает тот бизнес, который вносит наибольший вклад в
экономику страны. Ставка делается на развитие малого и среднего
предпринимательства. В сфере малого и среднего бизнеса заняты более
52% работающего населения страны. На небольших предприятиях
численностью до 20 человек работают порядка 19,6 миллионов
сотрудников. К числу малого бизнеса относятся и предприятия
численностью 20 – 99 человек (трудятся примерно 18,4 миллиона
работников), численностью – 100 – 499 человек (14,6 миллионов
работников). Порядка 47,7 миллионов работающих американцев успешно
трудятся на предприятиях, имеющих персонал 500 и выше человек.
Наиболее популярные направления малого и среднего бизнеса в США
следующее (рис. 5).
23
36,4
9,2
11,6
42,8
услуги здоровье строительство другое
Рис. 5. Структура малого предпринимательства в США (по числу
работников в структуре)
Таким образом, среди малых предприятий наибольшее
распространение получают:
сфера услуг (около 36%);
строительство (около 11,6%);
сфера здравоохранения (около 9%).
Также хорошо развиты сектора розничной продажи, недвижимости,
добычи и так далее. Ведущим органом государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства является Администрация малого
бизнеса (Small Business Administration, SBA), находящаяся в юрисдикции
Федерального Правительства
10
.
Эта структура имеет территориальные подразделения во всех штатах
– SBDCs (Small Business Development Centers), финансируемые из
федерального бюджета, которые оказывают предпринимателям самый
широкий спектр услуг в любой сфере малого и среднего
предпринимательства, а именно:
10
Калинин А.В. Анализ развития и состояние малого и среднего бизнеса в мире //
Экономика, предпринимательство и право / А.В.Калинин. - 2011. - № 4 (4). - Режим
доступа: http://old.creativeconomy.ru
24
обеспечение финансовой поддержки малых и средних
предприятий;
содействие в получении государственных заказов;
предоставление консалтинговых услуг;
предоставление информации о состоянии рынка и выполнении
экспертных заключений для начинающих предпринимателей.
Кроме того, в SBA каждый год разрабатываются и реализуются
специализированные программы развития бизнеса в разных отраслях.
Сегодня их более полусотни, самые известные – «7a» и «504».
Программа «7a» заключается в предоставление гарантии займов
коммерческих банков. Кредиты предоставляются частными банками и
другими финансовыми учреждениями, которые получают от правительства
США в лице SBA гарантию их возврата в размере до 90% суммы займа.
Программа «504» предназначена для помощи предпринимателям в
расширении и модернизации своего бизнеса через предоставление
долгосрочных кредитов с гарантией под 40% займа (максимальная сумма
кредита – 1 млн. долл.).
Большое значение в SBA уделяется информационной поддержке и
обучению предпринимателей, находящихся в компетенции специальных
групп – SCORE (Counselors to America’s Small Business), имеющих почти
500 филиалов и штат из 10 000 бывших и нынешних руководителей и
владельцев малого и среднего предпринимательства.
На малый бизнес в США распространяются специальные налоговые
льготы, например «бонус первого года», когда налог выплачивается не со
всей, а с половины налогооблагаемой суммы. Снижение абсолютных и
относительных размеров федеральных налогов способствует развитию
малого бизнеса, стимулируя создание небольших предприятий, усиливая
их позиции в американской экономике, а значит, увеличивая количество
новых рабочих мест.
25
Обращаясь к опыту Китая, необходимо отметить, что экономика этой
страны ориентируется изначально на внешние рынки и привлечение
инвестиционного капитала из различных зарубежных стран. Иностранные
инвесторы заинтересованы в переносе производства в Китай в связи с
наличием дешевой рабочей силы и привлекательными возможностями для
вложения в экономику. К тому же государственная политика Китая
стимулирует производство внутри страны с последующим экспортом.
Несмотря на то, что частный бизнес является основополагающим в
плане создания рабочих мест и выступает локомотивом экономического
развития, государство принимает самое активное участие в
стимулировании предпринимательской активности населения.
Руководство Китая анонсирует снижение государственного вмешательства
в экономику. Однако предприниматели продолжают сталкиваться с
административными барьерами в процессе ведения бизнеса. Несмотря на
это, проводимые в стране опросы предпринимателей показывают, что
около 40% из них видят улучшения правил ведения бизнеса за последние
годы (для сравнения, в Европе этот показатель достигает только 21%).
Правительство Китая ориентируется на вложение в человеческий
капитал, поддерживая (субсидируя) высококвалифицированных
специалистов, в большей степени тех, кто получает качественное и
престижное образование в зарубежных странах. Для данной категории
людей строятся бизнес-инкубаторы, деятельность которых заключается в
создании наиболее благоприятных условий для стартапов, предоставлении
услуг по поддержке создания новых компаний и облегчении обмена
информацией о человеческих ресурсах, проектах, политике и
финансировании. Инкубаторы работают почти с 8 тысячами
предприятий и 20 тысячами студентов. Во многих политических
документах дается установка на стратегическое развитие инкубаторов,
особенный упор делается на сферу высоких технологий. Практикуются
26
программы обучения населения предпринимательству. С этой целью
разрабатываются специальные образовательные программы (к примеру,
«Знай о бизнесе»), которые призваны популяризировать
предпринимательство среди различных слоев населения.
Финансовая политика Госсовета КНР поощряет выход местных
компаний на мировой рынок, а также развитие инновационной активности
предприятий. Инновационно активные компании получают от государства
максимальную поддержку. Такой подход стимулирует рост выдаваемых
патентов, увеличение расходов на НИОКР и численность исследователей.
Для развития малых и средних предприятий в КНР практикуются
государственные кредитные гарантии, которые предоставляются
Кредитным гарантийным фондом. Также ведет свою работу и Китайская
комиссия по банковскому регулированию (CBRC, China Banking
Regulatory Commission), которая облегчает предпринимателям
использование заемных средств в процессе ведения бизнеса. Заслуживает
внимания деятельность Национальной комиссии по развитию и
реформированию (NDRC, The National Development and Reform
Commission) и её подразделения – Китайского центра координации и
кооперации бизнеса (CCBCC, The China Center for Business Cooperation &
Coordination). Эти организации:
осуществляют анализ (изучение) проблем, с которыми
сталкиваются предприниматели (преимущественно малый бизнес);
участвуют в разработке направлений государственной поддержки
предпринимательской деятельности;
занимаются практическим внедрением разработанных
инструментов поддержки предпринимателей (преимущественно малого и
среднего предпринимательства);
осуществляют поиск финансовых источников;
27
занимаются предоставлением льгот компаниям,
ориентированным на инновационную деятельность;
занимаются организацией мероприятий, способствующих
развитию предпринимательской деятельности (ярмарки, выставки,
конференции, круглые столы и т.д.)
11
.
В Китае также создано большое количество свободных
экономических зон. Благодаря свободным экономическим зонам
осуществляется приток финансирования за счет иностранных инвесторов,
и создаются технопарки с условиями, максимально благоприятными для
развития современных предприятий. Наличие свободных экономических
зон дало толчок к созданию службы CSMEO – China SME Online, которая
информирует население Китая о возможностях ведения бизнеса, помогает
начинающим предпринимателям во взаимодействии с органами власти,
решает многие другие вопросы.
Выводы:
1. Законодательство определяет предпринимательство, как
постоянную деятельность по реализации товаров или услуг,
осуществляющуюся человеком самостоятельно, на свой страх и риск с
целью получения прибыли в установленном порядке с соответствующей
регистрацией в государственных органах. Предпринимательская
деятельность подразумевает осуществление следующих функций:
общеэкономической, социальной, инновационной, организаторской и др.
2. Осуществляя регулирование предпринимательской деятельности,
государство стремится к созданию условий цивилизованного
функционирования рынка, решению таких макроэкономических проблем,
как уровень занятости населения и его социальная защита, темпы роста
11
Бухарова О. Российский и китайский бизнес готов к сотрудничеству. // Российская
газета / О. Бухарова. - 2015. - №6813. - Режим доступа: http:// rg.ru
28
экономики и пропорциональность ее развития, налаживание и
поддержание внешнеэкономических связей и др.
3. Государственная поддержка предпринимательства сложный и
длительный процесс, в основе которого лежат: законодательная и
нормативная база; обеспечение безопасности и защиты предпринимателей
от криминальных действий; государственные программы; ресурсное и
финансовое обеспечение.
4. Для повышения эффективности регулирования и поддержки
предпринимательства необходимо ориентироваться на богатый
зарубежный опыт – в современном мире предпринимательство играет
важнейшую роль в развитии экономики большинства стран.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ
2.1. Правовая основа государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности в РФ
В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»
12
, развитию
малого и среднего бизнеса в России уделяется большое значение, это
обуславливается влиянием развитости сферы бизнеса на общее состояние
экономики и уровня жизни в целом, создает благоприятные предпосылки к
общему развитию различных сфер экономики, а равно развитие новых
сфер и областей промышленности. Именно поэтому, законодатель уделил
поддержке малых и средних предпринимателей столь большое значение.
Развитие малых и средних предприятий имеет целью обеспечить решение
экономических и социальных задач, в том числе способствует
формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и
услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней, в том числе в региональные и муниципальные.
Кроме того, в настоящее время в связи с последними событиями в
мире, Россия оказалась в довольно трудной геополитической ситуации, что
естественно сказывается и на состоянии экономики. Введение санкций в
отношении Российской Федерации, негативно влияет на малый и средний
бизнес, что делает тему оказания мер поддержки малым и средним
предпринимателям как никогда важной.
Нормативно-правовой базой создания условий для развития и
12
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)// СПС
Консультант-Плюс;
30
поддержки малого и среднего предпринимательства в России является как
федеральное, так и региональное законодательство, а также
муниципально-правовые акты.
На федеральном уровне к таким актам относятся: Федеральные
законы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» Гражданский кодекс РФ и иные
акты, устанавливающие государственные требования к организации и
осуществлению предпринимательской деятельности, регулирующие
отдельные виды предпринимательской деятельности.
Так же следует отметить, что государственной поддержкой
предпринимательства следует считать не только те меры, которые
предлагаются к исполнению, но их механизм и практика их реализации.
Федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства» № 209-ФЗ от 24.07.2007 (ред. от 03.07.2016)
13
(статья 16) содержит законодательные предпосылки поддержки
предпринимательства в Российской Федерации. Так, согласно данной
статье, в настоящее время существуют следующие виды поддержки
предпринимательства в РФ, которые показаны в таблице 4.
Таким образом, данный федеральный закон предусматривает
различные формы государственной поддержки предпринимательства в
России, но более подробные возможности привлечения государства к
развитию бизнеса содержаться в других нормативно-правовых актах, в то
время как данный закон приводит лишь общие формы поддержки и
направления.
13
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)// СПС
Консультант-Плюс