62
Развитие малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить
рост реальных доходов и уровня занятости населения, а также достичь
сбалансированности числа малых, средних и крупных предприятий во всех
отраслях экономики.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие
задачи:
Задача 1. Содействие развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Задача 2. Создание условий для повышения объема выпуска
конкурентоспособной продукции (работ, услуг) малого и среднего
предпринимательства, продвижение ее на внутреннем и внешнем рынках.
Цель Программы соответствует стратегической цели и приоритетам,
обозначенным в Концепции социально-экономического развития Тюменской
области.
Сроки и этапы реализации программы: 2015–2020 годы.
В связи с реализацией в рамках программы ежегодно повторяющегося
перечня мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и
среднего предпринимательства, на протяжении всего периода 2015-2020 гг.,
выделение отдельных этапов реализации программы не предусмотрено.
«Система основных программных мероприятий»
Организацию и управление всем комплексом работ по реализации
государственной поддержки предпринимательства осуществляет
Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки
предпринимательства Тюменской области, являющийся государственным
заказчиком Программы.
Департамент реализует функции государственного заказчика
Программы во взаимодействии с заинтересованными органами
исполнительной власти Тюменской области и по мере необходимости
готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий
на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным
63
мероприятиям, отдельных их показателей, а также механизма реализации
Программы.
Система программных мероприятий представлена в Приложении 2
«Перечень основных мероприятий государственной программы Тюменской
области», сроки исполнения мероприятий представлены в Приложении 1
«План мероприятий по реализации государственной программы Тюменской
области».
Мероприятия государственной программы составлены исходя из
поставленных цели и задач.
Финансовое обеспечение государственной программы Тюменской
области.
Всего в 2015–2020 годах на реализацию мероприятий Программой
предусматривается:
Всего – 1 135 005,232 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 330 304,232 тыс. рублей;
2016 год – 171 953,00 тыс. рублей;
2017 год – 158 187,00 тыс. рублей;
2018 год – 158 187,00 тыс. рублей;
2019 год – 158 187,00 тыс. рублей;
2020 год – 158 187,00 тыс. рублей.
из областного бюджета: 990 342,00 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 185 641,00 тыс. рублей;
2016 год – 171 953,00 тыс. рублей;
2017 год – 158 187,00 тыс. рублей;
2018 год – 158 187,00 тыс. рублей;
2019 год – 158 187,00 тыс. рублей;
2020 год – 158 187,00 тыс. рублей.
из федерального бюджета: 144 663,232 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 144 663,232 тыс. рублей.
64
Перечень основных программных мероприятий с объемом
финансирования по каждому из них представлен в Приложении 2 «Перечень
основных мероприятий государственной программы Тюменской области».
Сводная информация об общем финансовом обеспечении Программы
приводится в Таблице 1. «Объемы и источники финансирования
государственной программы Тюменской области».
Таблица 1
«Объемы и источники финансирования государственной
программы Тюменской области»
№
п/п
Плановый период
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019
год
2020
год
1
2
3
4
5
6
7
1
ВСЕГО на
достижение цели
(целей)
программы,
в том числе:
319808,8
82
171953,0
0
158187,0
0
158187
,00
2
областной бюджет
171953,0
0
158187,0
0
158187
,00
158187
,00
3
из них:
4
средства
областного
бюджета
175145,6
50
171953,0
0
158187,0
0
158187
,00
5
субвенции и
субсидии
федерального
бюджета
-
-
-
-
-
6
федеральный
бюджет
144663,2
32
-
-
-
-
-
7
внебюджетные
средства
-
-
-
-
-
-
8
Цель "Повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии
конкурентной экономической среды области "
9
Задача 1.
"Содействие
развитию
субъектов малого
и среднего
Ошибка!
79174,65
56772,00
43330,00
43330,00
43330,
00
10
в том числе:
11
областной бюджет
72174,65
56772,00
43330,00
43330,00
43330,
00
65
12
из них
13
средства
областного
бюджета
72174,65
56772,00
43330,00
43330,00
43330,
00
14
субвенции и
субсидии
федерального
бюджета
-
-
-
-
-
-
15
федеральный
бюджет
7000,00
-
-
-
-
-
16
внебюджетные
средства
-
-
-
-
-
-
17
Задача 2.
"Создание
условий для
повышения
объема выпуска
конкурентоспособ
ной продукции
(работ, услуг)
малого и среднего
предпринимательс
тва, продвижение
ее на внутреннем
и внешнем
рынках."
115181,0
0
114857,0
0
114857
,00
114857
,00
19
областной бюджет
102971,0
00
114857,0
0
114857,0
0
114857
,00
20
из них
21
средства
областного
бюджета
102971,0
00
114857,0
0
114857,0
0
114857
,00
22
субвенции и
субсидии
федерального
бюджета
-
-
-
-
-
-
23
федеральный
бюджет
137663,2
32
-
-
-
-
-
24
внебюджетные
средства
-
-
-
-
-
-
Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной
программы Тюменской области.
Цель Программы оценивает следующий показатель:
-«Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и
66
среднего предпринимательства по Тюменской области (ежегодно)» (тыс.
единиц).
Кроме того, Программой предусмотрены следующие показатели
эффективности:
Задача 1. «Содействие развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства».
-«Прирост количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории
субъекта Российской Федерации» (в % к предыдущему году).
Задача 2. Создание условий для повышения объема выпуска
конкурентоспособной продукции (работ, услуг) малого и среднего
предпринимательства, продвижение ее на внутреннем и внешнем рынках.
Эффективность реализации задачи определяется следующими
показателями:
-«Количество вновь созданных рабочих мест на субъектах малого и
среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку»,
единиц;
-«Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми
предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными
предпринимателями в субъекте Российской Федерации» (в % к предыдущему
году в сопоставимых ценах);
Количественные значения показателей эффективности представлены в
Приложении 3 «Показатели государственной программы Тюменской
области».
Оценка неблагоприятных факторов реализации государственной
программы Тюменской области.
В качестве неблагоприятных факторов, которые могут повлиять на
реализацию государственной программы следует назвать:
снижение темпов роста ВРП;
67
возникновение чрезвычайных ситуаций и как следствие ухудшение
экономической и экологической обстановок в регионе;
ухудшение социально-политической обстановки в стране и регионе,
распространение опасных эпидемий;
резкий рост цен на энергоресурсы, рост тарифов на коммунальные
услуги, услуги транспортных компаний;
изменения законодательства, влекущие за собой ухудшение условий
для осуществления предпринимательской деятельности;
ухудшение инвестиционного климата в регионе;
отсутствие инвестиционных ресурсов, вследствие которых произойдет
«заморозка» ряда проектов, которые реализуются субъектами
предпринимательства или в которых они принимают участие;
усиление конкуренции со стороны предприятий Урало-Сибирского
региона;
нехватка собственных финансовых ресурсов у субъектов
предпринимательства или невозможность привлечения или заменых средств
в результате отсутствия залоговых средств или чрезмерно высоких
процентных ставок по кредитам.
Среди мер, принимаемых органами исполнительной власти для
нивелирования влияния вышеназванных факторов, необходимо выделить:
Финансовые:
предоставление целевых займов субъектам малого и среднего
предпринимательства;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства по возмещению части затрат на оплату процентов по
договорам кредита;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства на развитие лизинга оборудования;
развитие деятельности Гарантийного фонда (предоставление
поручительств);
68
развитие деятельности фонда микрофинансирования Тюменской
области;
развитие инвестиционной деятельности.
Организационные:
организация комплексной информационной поддержки малого и
среднего предпринимательства;
организация постоянной системы консультационной поддержки;
распространение государственных регламентов проведения
ведомственных проверок (фискальные, противопожарные,
санитарно-эпидемиологические и др.);
проведение мониторинга влияния мер государственного регулирования
на развитие малого и среднего предпринимательства;
повышение информированности представителей малого и среднего
бизнеса о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных
органов;
обучение представителей малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию молодежного предпринимательства;
предоставление ГБУ ТО «Областной бизнес-инкубатор» на льготных
условиях в аренду помещений субъектам предпринимательства и оказание
услуг, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, в том
числе консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, а также
проведение образовательных тренингов и семинаров.
Максимальный срок предоставления нежилых помещений бизнес-
инкубатора в аренду субъектам малого предпринимательства составляет 3
года.
При заключении договора аренды ставки арендной платы за нежилые
помещения в бизнес-инкубаторе для субъектов малого предпринимательства
предполагается устанавливать в следующих размерах:
69
- в первый год аренды – не более 40% от среднерыночной ставки
офисных помещений, находящихся в районе сдаваемых в аренду помещений
бизнес-инкубатора;
- во второй год аренды – не более 60% от среднерыночной ставки
офисных помещений, находящихся в районе сдаваемых в аренду помещений
бизнес-инкубатора;
- в третий год аренды - 80% от среднерыночной ставки офисных
помещений, находящихся в районе сдаваемых в аренду помещений бизнес-
инкубатора.
Нежилые помещения, в которых будет располагаться бизнес-
инкубатор, являются государственной собственностью Тюменской области.
оказание Центром поддержки предпринимательства информационно-
консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства,
реализация мероприятий, направленных на популяризацию
предпринимательства и начала собственного дела, организация и проведение
обучающих мероприятий, направленных на повышение квалификации
сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам
осуществления предпринимательской деятельности;
разработка совместно с Департаментом имущественных отношений и
органами местного самоуправления общего реестра государственного,
муниципального имущества, находящегося в Тюменской области,
потенциально пригодного для ведения бизнеса и последующее его
предоставление в пользование.
Внешняя среда и конъюнктура рынка:
организация продвижения регионального продукта на внутреннем и
внешнем рынках;
информирование о крупных инвестиционных проектах с целью
развития последующих поставок и аутсорсинга субъектами малого и
среднего предпринимательства;
70
формирование и ведение реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную поддержку;
проведение бирж контактов между потенциальными потребителями и
поставщиками продукции;
организация и проведение конференций, конкурсов, форумов,
совещаний, круглых столов;
обучение молодежи основам предпринимательской деятельности на
базе средних и высших учебных заведений в муниципальных образованиях
области через госзаказ;
содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих
интересы малого и среднего бизнеса, для организации ими общественного
контроля, включая постоянный мониторинг существующих
административных ограничений;
популяризация предпринимательской деятельности и повышение ее
имиджа и репутации информационно-рекламного характера.
Механизм реализации государственной программы Тюменской
области.
Механизм реализации Программы предусматривает использование
комплекса организационных, финансовых и правовых мероприятий,
необходимых для достижения цели и задач Программы.
Организационные мероприятия:
1.Прием документов от субъектов малого и среднего
предпринимательства для получения государственной поддержки.
2.Подготовка и проведение заседаний Комиссий по отбору субъектов
малого и среднего предпринимательства для получения государственной
поддержки.
3.Подготовка отраслевых заключений о возможности предоставления
государственной поддержки.
4.Размещение информации на официальном портале органов
государственной власти Тюменской области.
71
5.Консультирование субъектов малого и среднего
предпринимательства по вопросам начала предпринимательской
деятельности и получения государственной поддержки.
6.Формирование реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную поддержку.
7.Разработка технических заданий и конкурсной документации для
направления в Управление государственных закупок Тюменской области.
8.Контроль за исполнением законодательства и проведением
мероприятий.
9.Проведение мониторингов по направлениям программной
деятельности.
10.Взаимодействие с Фондом «Инвестиционное агентство Тюменской
области», Фондом микрофинансирования Тюменской области,
государственным бюджетным учреждением Тюменской области «Областной
бизнес-инкубатор», в том числе:
-Оказание имущественной поддержки в виде передачи
государственного имущества в аренду на льготных условиях организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, единственным учредителем которых является
Тюменская область, деятельность которых направлена на реализацию
инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями, установленными
постановлением Правительства Тюменской области от 24.11.2008 №334-п «О
порядке принятия решения о передаче в аренду государственного имущества
Тюменской области».
-Предоставление в залог объектов государственной собственности
Тюменской области для обеспечения обязательств некоммерческих
организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, единственным учредителем которых
является Тюменская область, с целью привлечения заемных средств на
реализацию инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями,