11
профессиональной активности, развитие предпринимательских навыков,
духа и, традиций как важного института гражданского общества,
формирование среднего класса как основы социально-политической
стабильности государства. [34, с. 22]
Основными функциями малого бизнеса являются экономическая,
социальная, конъюнктурная (институциональная), бюджетная,
индикативная, а также функции развития и международного
взаимодействия.
Таким образом, малый бизнес выполняет в обществе целый
комплекс социально-экономических функций, которые проявляются в
процессе взаимодействия малого бизнеса с окружающей средой под
воздействием различных внутренних и внешних факторов. Действие этих
факторов отражается на характере функционирования малого бизнеса, что
объективно обусловлено и носит закономерный характер.
Государство, заинтересованное в появлении новых идей,
обеспечивающих развитие экономики и более высокий уровень занятости
населения, должно создать малым предприятиям дополнительные льготы и
условия для их развития. Но это не значит, что государственная поддержка
самостоятельно действующих малых предприятий является автоматически
применяемым «социальным страхованием». В рыночной экономике цель
любого малого предприятия должна состоять в том, чтобы как можно
раньше начать производить прибыль, т. е. выходить на уровень среднего
предприятия, при котором во многих отраслях, как правило, реализуется
эффект масштаба производства, являющийся одним из важнейших
факторов обеспечения конкурентного преимущества предприятия. Только
при наличии такой стратегии развития государство может создавать малым
предприятиям определённые сопутствующие условия по достижению ими
стратегических целей развития.
12
1.2 Государственная поддержка субъектов малого бизнеса
Темпы роста числа зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей в нашей стране остаются низкими – ежегодно их число
увеличивается на 4 %, в то время как количество ИП, прекративших свою
деятельность увеличивается на 12 %. По данным ФНС на 10 октября 2016
года в ЕГРИП зарегистрировано 3,580 млн. индивидуальных
предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств, а прекратили
свою деятельность за все время 8492 млн.чел.
Что касается индивидуальных предпринимателей, то их число
сокращается: если в 2013 году их насчитывалось около 4 млн., то в 2014
году из-за повышения страховых взносов их количество снизилось на 12,5
% и составило 3,7 млн. , а в 2016 году их число продолжало сокращаться,
хотя более низкими темпами, таким образом, зарегистрированных ИП 3,58
млн.
Динамика количества малых и средних предприятий за 2013-2015
год представлены в таблице.
Таблица1.1
Число малых и средних предприятий в 2013-2016 гг. (на конец года),
тыс. [55, c. 365]
2013
2014
2015
2016
Малые
предприятия
1644,3
1836,4
2003
2063,1
Средние
предприятия
25,2
15,9
13,8
13,7
Итого
1669,5
1852,3
2016,8
2076,8
Как видно из приведенных выше данных, число малых предприятий
в течение всего рассматриваемого периода имело тенденцию к
повышению, в то время как количество средних предприятий снижалось.
Но, несмотря на такую отрицательную динамику, общее число
13
предприятий продолжало увеличиваться, в наибольшей степени за счет
роста числа малых предприятий.
Если обратить внимание на количество малых и средних
предприятий в 2014-2015 году, то можно заметить, что динамика
показателей по всем видам предприятий была очень слабой.
К сожалению, в России система развития и поддержки малого
предпринимательства осуществляется в условиях заметного ослабления
государственного взаимодействия на данные процессы. Деятельность
многочисленных государственных и полугосударственных структур
поддержки малого предпринимательства сводится в ряде случаев к
самообеспечению, фиксированию проблем и препятствий, возникающих
перед предпринимателями, а реальная помощь носит единичный характер.
Отметим ряд функций государства, благодаря которым должна
осуществляться государственная поддержка малого предпринимательства.
Во-первых, государство выступает как властная структура,
устанавливающая рамочные условия функционирования субъектов рынка,
т.е. осуществляющая разработку и контроль за соблюдением нормативных
актов. Во-вторых, государство является собственником имущества, что
служит основанием для распоряжения и непосредственного управления
государственным имуществом. В-третьих, государственные рычаги – это
своеобразный инструмент экономического регулирования и
стимулирования рыночных процессов.
Перечисленные функции определяют поддержку малого и среднего
бизнеса по следующим направлениям:
- создание институциональных основ;
- управленческая и научно-методическая поддержка;
- правовое обеспечение и защита предпринимательства, отраженные
в законодательстве;
- финансово-кредитная поддержка;
- налоговая политика;
14
- антимонопольная политика.
Система государственной поддержки малого предпринимательства в
настоящее время включает:
- государственные нормативные акты, направленные на поддержку
развития малого предпринимательства;
- государственный аппарат, представляющий собой совокупность
государственных институциональных структур, ответственных за развитие
малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию
государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование
сферы малого предпринимательства и управления инфраструктуры его
поддержки;
- государственная инфраструктура поддержки малого
предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие
организации, созданные с участием или без участия государства,
деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается
государством, и предназначенная для реализации системы
государственной поддержки, направленной на развитие малого
предпринимательства. Существенную роль в развитии
предпринимательства играет региональная система регулирования и
поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации
региональной политики в отношении малого предпринимательства
исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном
уровне, с другой – определяются задачами развития и спецификой каждого
конкретного региона.
Основным инструментом реализации государственной политики
служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и
муниципальные программы развития и поддержки малого
предпринимательства.
Формирование методов и инструментов государственного
регулирования деловой среды и государственной поддержки МСП должно
15
соответствовать выбранным целям и задачам. В исследованиях по
государственной поддержке субъектов МСП, выделяются следующие
формы государственной поддержки:
- формирование организационно-правового поля, которое определяет
нормативно-правовые документы и соответствующие государственные
институты;
- финансовая доступность для развития субъектов МСП;
- меры по стимулированию занятости.
В настоящее время на федеральном уровне существует не менее
десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени
занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности.
На уровне субъектов федерации действуют территориальные
подразделения вышеуказанных органов власти, а также свои региональные
государственные органы. Федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления осуществляют меры по размещению заказов на
производство и поставки специализированного оборудования и иных
видов продукции для субъектов малого предпринимательства,
специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов
малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий,
сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений,
иного имущества, находящихся в государственной и муниципальной
собственности.
Сегодня рынок МСБ испытывает, нехватку финансовых ресурсов.
Так по оценкам экспертов лишь 30 % от имеющейся потребности в
кредитах для малого бизнеса удовлетворена, а в части микрокредитов – не
более 10 %.
Согласно исследованию «Предпринимательский климат в России:
Индекс «Опоры» - 2015», проведенному Общероссийской общественной
организацией «Опора России», наиболее распространенным препятствием
16
для кредитования МСБ являются высокие ставки по кредиту – 15-17 % в
текущей деятельности, а по стартап-проектам – до 26 % [38].
Национальная государственная программа по развитию
предпринимательства реализуется Министерством экономического
развития с 2005 г. по настоящее время. Механизм ее действия следующий:
из федерального бюджета в регионы поступает целевая субсидия. К этим
государственным средствам на условиях софинансирования выделяются
средства из региональных бюджетов. А затем эти средства передаются
специальной инфраструктуре на местах: гарантийным фондам,
финансовым компаниям, микрофинансовым организациям и др. Они
определяются на конкурсной основе и являются, с одной стороны,
распорядителями бюджетных средств, а с другой – несут ответственность
перед государством за их целевое и эффективное использование [42].
Российской Федерации сформированы организационные и
нормативно- правовые основы государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства.
Правительством Российской Федерации реализуется ряд
масштабных программ финансовой поддержки малого и среднего бизнеса.
Среди таких программ выделяют: «Государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в 2016 году», «Основные положения
проекта Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года», «Поддержка малых форм
хозяйствования в агропромышленном комплексе» и иные программы.
Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего
предпринимательства успешно реализуется во всех субъектах Российской
Федерации [44, c. 10].
Финансирование программы в 2005-2016 гг. изображено на рис.1.1.
17
Рис. 1.1. Финансирование программы в 2005-2016 гг. (источник: [46, c.
636])
В этом году федеральная поддержка малого и среднего бизнеса
сократилась. По распоряжению Правительства вместо 26 миллиардов
рублей было выделено только 17 миллиардов рублей. Эти средства были
утверждены для поддержки 85 субъектов малого бизнеса. По
предварительным прогнозам, в 2016 году эта сумма составит только 12,3
миллиардов рублей. Поэтому в следующем году программы поддержки
МБ будут направлены не на развитие новых проектов, а на успешное
завершение уже действующих.
Государственная поддержка предоставляется в форме:
- денежных субсидий (например, при регистрации ИП);
- обучения (на безвозмездной основе, либо с частичным, обычно
символическим, покрытием расходов);
- стажировок;
- льготного лизинга;
- бизнес-инкубаторов (возможность снять хороший офис);
- льготного / бесплатного аутсорсинга (внешнее бухгалтерское
и/или юридическое обслуживание);
18
- льготного / бесплатного участия в выставках и ярмарках;
- грантов [17, c. 178].
Ввиду сложной экономической ситуации, мелких предпринимателей
государство поддерживает методом гарантированного спроса на их товары
и услуги. В июле 2015 года была введена специальная квота, согласно
которой крупные государственные корпорации должны закупать товары у
представителей малого бизнеса.
В 2015 г., в соответствии с указом Президента, была создана
корпорация малого и среднего предпринимательства. Предполагается, что
со временем она станет основным инструментом реализации федеральной
политики поддержки предпринимательской деятельности.
В 2016 году по указу Президента РФ будет сформирована
государственная корпорация по развитию малого предпринимательства.
Эта организация должна быть создана на основе Агентства кредитных
гарантий. Основной задачей данной корпорации будет формирование
долгосрочного и постоянного спроса на товары, которые предлагают
представители малого бизнеса.
Предусмотрены, как прямые, так и непрямые меры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;
поддержка и развитие молодежного предпринимательства; поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность в сфере производства товаров, работ, услуг; создание
гарантийных фондов; поддержка социального предпринимательства.
С 2015 года действует новая модель предоставления субсидий.
Новые правила разработаны совместно с регионами,
заинтересованными органами исполнительной власти, общественными
объединениями предпринимателей.
19
Новая модель предоставления субсидий разработана в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября
2014 г. №999, рекомендациями Счетной Палаты Российской Федерации.
Новый подход позволяет учитывать потенциал региона, его
эффективность, финансировать приоритетные направления, оказывать
сбалансированную поддержку субъектам малого и среднего
предпринимательства.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что
развитие малого предпринимательства в Российской Федерации имеет не
длительную историю в экономическом развитии страны.
На сегодняшний день группой мировых экспертов выделен ряд
причин, которые сдерживают развитие малого бизнеса в России:
- сложная финансовая и экономическая обстановка в стране, спад
производства, слабая правовая защита предпринимателей;
- низкий уровень правовых и экономических знаний
предпринимателей;
- недостаточное внимание уделяется деловой этике;
- отрицательное отношение части населения страны к
предпринимателям;
- слабая государственная поддержка в сфере малого
предпринимательства;
- уменьшение покупательной способности населения на массовую
продукцию.
С целью устранения выявленных причин, негативно влияющих на
развитие малого бизнеса, предлагаются действенные направления по
развитию малого и среднего бизнеса в России:
- развитие структурных подразделений, в которых осуществляется
выдача кредитов по специальным программам кредитования малого и
среднего бизнеса;
20
- разработка и внедрение принципиально новых кредитных
продуктов;
- предоставление дополнительных услуг заемщикам;
- развитие рынка гарантий малого и среднего бизнеса.
В нашей стране нерешенной в течение длительного периода остается
проблема кредитования малого и среднего бизнеса. Непростая
экономическая и геополитическая ситуация только обострила
существующие и способствовала появлению новых глобальных проблем.
На решения кредитной организации о выдаче займа клиенту влияют
три основных фактора: залоговое обеспечение, финансовое состояние и
кредитная история заемщика. Среди дополнительных факторов : наличие
кредитного счета в банке; прозрачная финансовая отчетность; наличие
долговременных торговых связей; репутация заёмщика и поручительства
третьих лиц.
В настоящее время для решения проблем кредитования бизнеса
необходим комплексный и системный подход. Важна поддержка не только
со стороны государства, но и малого и среднего бизнеса. Основной задачей
банков в условиях развития кредитования является рост уровня доверия
предпринимателей к банковским продуктам. Банк заинтересован
в процветании малого и среднего бизнеса, потому как это напрямую влияет
на его доходность от операций кредитования бизнеса.
Среди направлений дальнейшего развития малого и среднего бизнеса
в России можно отметить такие как:
- совершенствование системы оценки предприятий малого
и среднего бизнеса,
- формирование новых кредитных программ,
- снижение процентных ставок,
- улучшение условий кредитования.