31
бизнеса до строго определенного периода, что позволило автору прийти к
выводу о ее несостоятельности на перспективу и исключить из
последующего анализа. В отношении порядка оказания и видов
финансовой поддержки были выявлены следующие недостатки:
- ограниченный круг видов деятельности, на которых
распространяется государственная финансовая поддержка. При этом
наименьшее количество видов деятельности представлено по сфере услуг;
- отсутствие методики оценки претендентов на этапе получения
государственной финансовой помощи, определяющей целесообразность ее
предоставления с точки зрения наличия возможностей субъекта малого
бизнеса эффективно ее использовать;
- отсутствие последующего контроля со стороны органов
государственной власти и их представителей за эффективностью
использования малым бизнесом бюджетных средств в течение время
пользования ими.
На региональном уровне значимую поддержку субъектов малого и
среднего предпринимательства может оказывать министерство
экономического развития совместно с региональными органами
государственной власти с помощью инструментов, которые
сгруппированы в табл. 1.2.
Анализ имеющихся инструментов поддержки для малых
предприятий показал, что гранты на начало собственного дела
предоставляются субъектам МСБ в размере, не превышающем 1 млн руб.
Лизинговые компании в основном ориентируются на
производственные, сельскохозяйственные предприятия и предприятия
сферы услуг, что в первую очередь связано с тем, что лизинговые
компании предоставляют необходимое оборудование, технику или
автотранспорт, а не денежные средства. Вместе с тем, производственные и
сельскохозяйственные предприятия получают поддержку в части
возмещения затрат по кредитным и лизинговым операциям [8].
32
Таблица 1.2
Виды государственной поддержки для привлечения
финансирования субъектов малого и среднего бизнеса
Малые инновационные компании, относящиеся к обрабатывающему
производству или сфере услуг, при реализации их проектов
взаимодействуют с венчурными фондами. Поддержка малых предприятий-
производителей конкурентоспособной продукции при предоставлении
экспортных гарантий и возмещения их затрат ориентирована на
обрабатывающие производства.
Что касается средних предприятий, то из вышеперечисленных
инструментов наиболее востребованы среди производителей
конкурентоспособной продукции факторинг и гарантийная поддержка,
которую используют неторговые предприятия с высокой
оборачиваемостью средств.
По опыту ряда зарубежных стран, государственная поддержка,
реализуемая через гарантийные организации, является наиболее
эффективным инструментом содействия субъектам МСБ.
Учитывая негативное влияние геополитических и
макроэкономических факторов, правительство РФ разработало
мероприятия по улучшению инвестиционного климата и поддержки
33
предприятий МСБ, которые систематизированы по видам государственной
поддержки и представлены в табл. 1.3.
Таблица 1. 3
Мероприятия по государственной поддержке малого и среднего
бизнеса в России [9]
Обобщая отечественную практику применения вышеуказанных
инструментов, можно выявить характерные тенденции и
основополагающие закономерности.
Во-первых, действующие инструменты поддержки в первую очередь
затрагивают компании, которые заняты «несырьевым экспортом» и
проектным финансированием, что в комплексе должно сделать кредиты
для реального сектора экономики более доступными, что особенно
актуально для малых предприятий.
Во-вторых, зачастую основная проблема заключается в том, что
банки предпочитают давать краткосрочные кредиты, которые наиболее
34
эффективно используются в сфере торговли, а не на производственных
предприятиях.
В-третьих, основной упор в государственной поддержке
предприятий МСБ в 2015 г. по сравнению с 2008–2010 гг. сделан на
налоговое регулирование бизнеса вместо целевого финансирования и
специальных мер, направленных на развитие кредитования.
В-четвертых, в 2014 г. законодательно было закреплено положение,
предусматривающее возможность принятия регионом самостоятельного
решения о снижении ставки налога на прибыль, отчисляемой в бюджет
субъекта, до 10% и обнуления в части налоговых отчислений в
федеральный бюджет для вновь создаваемых предприятий
промышленности, осуществляющих капитальные вложения в
производственные мощности.
В свою очередь, анализ зарубежного опыта развития инновационной
экономики показал, что эффективное стимулирование экономического
развития и поддержки малых и средних предприятий возможно при
усилении экономической роли государства как многофакторной системы,
которая формирует союз крупных, средних и малых предприятий [10].
Так, во Франции в целях эффективного развития МСБ и создания
новых рабочих мест начиная с 1993 г. внедряются следующие
государственные программы: ANVAR, ATOUT, SOFIREM, реализация
которых должна не только обеспечить модернизацию производства и
трансферт технологий между предприятиями, но и развить приоритетные
отрасли. Например, по SOFIREM-программе обеспечивается
предоставление вновь создаваемым предприятиям МСБ долгосрочных
заемных средств на льготных условиях для приобретения у крупных
предприятий их внеоборотных активов.
В Италии также имеется положительный опыт реструктуризации или
организации альянсов крупных производств, что позволяет экономике
страны улучшить гибкость в изменяющихся мировых экономических
35
условиям. Активная работа государства по обеспечению
конкурентоспособности предприятий началась здесь еще в 50-х годах, в
связи с вступлением в Европейский Союз. Процесс реорганизации привел
к преобразованию крупного бизнеса, расширил производственную и
технологическую специализацию отдельных видов производств,
способствовал развитию правового обеспечения (принято свыше 30
основополагающих законов, программ, позволяющих решить
первоочередные проблемы для обеспечения развития и поддержки
сегмента МСБ).
Что касается мировой практики применения налоговых льгот, то для
стимулирования инновационной деятельности могут быть предоставлены:
исследовательский и инвестиционный налоговый кредит (отсрочка
налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели) и
«налоговые каникулы» в течение нескольких лет – на прибыль,
полученную от реализации инновационных проектов; право уменьшения
налога на прирост инновационных затрат и снижение ставок налога на
прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР.
Еще одним эффективным инструментом является предоставление
налоговых льгот самим инвесторам путем исключения из облагаемого
налогом дохода суммы вложений в инновации.
Например, в Австралии налоговая льгота составляет 150, в Бельгии –
110, в Канаде, США, Японии, Франции, Италии – 100%. Данный
инструмент позволил не только стимулировать инновационную активность
в приоритетных отраслях, но и влиять на структуру и численность
научных и инновационных организаций, но главное – на структуру
производства.
В этой связи для повышения эффективности государственного
регулирования инвестиций и инноваций в России, в том числе для малого
и среднего предпринимательства, необходимо:
36
- создать и внедрить долгосрочную программу развития
инновационной сферы путем концентрации ресурсов крупных, средних и
малых предприятий в целях развития приоритетных отраслей и регионов;
- разработать систему налоговых льгот для крупных предприятий,
осуществляющих инвестиции в инновационно-активные малые и средние
экономические субъекты;
- повысить эффективность взаимодействия органов власти на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях и осуществлять
регулярный мониторинг внедряемых государственных программ и
механизмов поддержки инновационно активных предприятий.
Перечисленные мероприятия позволят усовершенствовать научно-
техническую политику страны, которая должна быть направлена на
выполнение регулирующих и стимулирующих функций с учетом мировых
достижений по увеличению объемов финансирования и других мер
государственной поддержки при одновременном снижении рисков
инвестиционной деятельности.
37
2 ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
БИЗНЕСА В РОССИИ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Особенности государственной поддержки малого бизнеса в России
Сегодня российская экономика снова находится в состоянии кризиса.
Правительством РФ в 2015 г. был разработан план первоочередных
мероприятий. В нем представлен ряд мер, нацеленных на поддержание
малого и среднего предпринимательства (МСП) в кризисный период.
Среди них следующие:
1. Организационные:
- изменение значений выручки от реализации для смены категории
МСП (в 2 раза);
- увеличение числа программ поддержки малых инновационных
предприятий в научно-технической сфере;
- иммунитет для предпринимателей, не обладающих значительной
рыночной силой;
- сокращение оснований для внеплановых проверок;
- предоставление права снижать максимальный размер возможного к
получению ИП дохода.
2. Финансовые:
- гранты для перспективных предприятий;
- расширение возможностей доступа к государственным закупкам.
3. Налоговые:
- предоставление права субъектам РФ снижать ставки налога для
налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему
налогообложения и единый налог на вмененный доход;
- расширение возможностей применения патентной системы
налогообложения;
38
- новые возможности самозанятых граждан по уплате налогов;
- «налоговые каникулы»;
- увеличение межбюджетных трансфертов за счет исключение
доходов, получаемых по специальным режимам налогообложения.
В начале 2015 г. общероссийская общественная организация малого
и среднего предпринимательства «ОПОРА России» провела мониторинг
субъектов малого и среднего предпринимательства в России, в котором
приняло участие 400 субъектов МСП. 1/3 негативно оценивают состояние
своего бизнеса, около половины (45%) не могут дать никакую оценку.
Кроме того, кризис вызывает изменения во внешнем окружении
компаний, связанные с доступностью финансовых средств, поведением
покупателей и поставщиков. Это, в свою очередь, затрагивает различные
аспекты деятельности самих компаний: меняются объемы продаж и
рентабельность, компании реагируют изменением численности
сотрудников и их зарплат, изменяют отпускные цены и объемы
задолженностей. Так, почти треть (28%) предпринимателей сократили
численность своих работников. Уровень заработной платы сократился у
28% субъектов МСП, против роста лишь у 11%.
Для стабилизации ситуации Минэкономразвития России
осуществляет реализацию государственной финансовой программы
поддержки МСП. Основными направлениями финансирования программы
являются: увеличение объемов грантовой поддержки, поддержка
инновационных компаний и начинающих предпринимателей, а также
создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков и др.
Поддержка малого предпринимательства также осуществляется и на
региональном уровне.
Вместе с тем эффект от антикризисных мер пока незначителен. Так,
65% предпринимателей оценивают эффект по борьбе с кризисом как
нулевой, и четверть – как отрицательный. По их мнению, наиболее
эффективными мерами борьбы с кризисом являются удержание тарифов,
39
отсрочка налоговых платежей, кредитование субъектов МСП, уменьшение
(не увеличение) административного давления, повышение доступности
государственного и муниципального заказа. Это позволит не только
преодолеть кризисные явления, но и выйти на устойчивое развитие малого
и среднего предпринимательства.
Структура поддержки малого бизнеса представляет собой набор
определенных организаций, осуществляющих эту поддержку на должном
уровне. Это могут быть коммерческие или некоммерческие организации,
созданные в качестве подрядчиков и размещающих заказы на выполнение
работ для государственных нужд. Кроме того в инфраструктуре
присутствуют фонды поддержки предпринимательства, фонды
поручительства и гарантий, инвестиционные фонды для привлечения
финансовых средств, бизнес-инкубаторы, научные парки, общественные
организации, муниципальные и государственные фонды, венчурные
фонды, а также центры занятости.
В виде схемы можно представить, как государство может влиять и
помогать малому бизнесу (рис. 2.1).
Рис.2.1. Влияние и помощь государства малому бизнесу
Основные программы поддержки малого и среднего бизнеса:
40
- денежные субсидии от центра занятости субсидия на затраты
обучение (на безвозмездной основе или с частичным покрытием расходов);
- стажировки;
- льготный лизинг;
- бизнес-инкубаторы (возможность снять хороший офис за
символическую плату);
- льготный /бесплатный аутсорсинг (льготное/бесплатное
обслуживание бухгалтерской или юридической фирмой);
- гранты и пр.
Ведущую роль в увеличении числа предприятий малого и среднего
бизнеса занимает такой вид государственной поддержки как
субсидирование. В процентном соотношении к другим видам
господдержки он занимает лидирующее положение (рисунок).
Получить субсидию на развитие малого бизнеса может любой
безработный гражданин Российской Федерации. Финансирование
производится совместно с Центром занятости населения. Гражданин
может быть признан безработным, если он состоит на соответствующем
учете в Центре занятости населения по месту регистрации. В этот же орган
потенциальный предприниматель обращается с бизнес-планом.
Особенностью получения субсидии малому и среднему бизнесу в 2016
году является невозврат выплаченных средств, если они были потрачены
на целевое назначение, то есть предоставляется не рассрочка или кредит, а
безвозмездная помощь. Выгода государства заключается в том, что такая
поддержка малого бизнеса позволяет сформировать новую экономическую
ячейку, обеспечить развитие экономики и занятость граждан. [29]