21
Международный опыт свидетельствует о том, что малый и средний
бизнес выполняет свою существенную функцию в деле повышения
эффективности экономического развития страны.
Таким образом, проведенный анализ организации кредитования
субъектов малого и среднего бизнеса, позволяет сформулировать
следующие выводы:
1. На сегодняшний день малый и средний бизнес является одной из
главных сфер экономики России, так как основные показатели
деятельности данных организаций постоянно растут. Малое
предпринимательство способствует увеличению рабочих мест, снижению
уровня безработицы населения, развитию здоровой конкуренции,
расширению ассортимента продукции, повышению качества товаров.
2. Актуальной проблемой для малого и среднего бизнеса является
недостаточный размер финансовых ресурсов для финансирования своей
текущей деятельности. Устранением данной проблемы может стать
снижение процентной ставки и увеличение срока кредитования.
3. Основными направления кредитования субъектов малого и
среднего бизнеса являются: кредиты на текущую деятельность,
инвестиционные кредиты, коммерческая ипотека, лизинг, факторинг.
4. В сегменте банковского кредитования МСП в 2015 г. наблюдалось
сохранение и отчасти усиление негативных тенденций 2014 года. Помимо
сложной макроэкономической обстановки негативное воздействие на
рынок оказало ужесточение условий кредитования, которое имело место в
2014 г., и которое существенно ограничило возможности реализации
потенциала спроса. Несмотря на существенное сокращение портфеля
кредитов МСП, доля просроченной задолженности по-прежнему высока. В
этой связи большинство кредитных организаций по-прежнему вынуждены,
пусть и не сильно, но ужесточать условия отбора. Снижение ключевой
ставки Банком России оказало положительное влияние на динамику
стоимости заемных кредитных ресурсов на МСП, однако это влияние было
22
недостаточным для существенного снижения средней ставки по кредитам
для МСП на рынке.
По итогам можно сделать вывод о том, что за последние несколько
лет субъекты малого и среднего предпринимательства продолжают
развиваться и набирать обороты, однако существуют определенные
проблемы, которые ощутимо сказываются на их деятельности.
Малые предприятия как неустойчивая предпринимательская
структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждается в
разносторонней государственной поддержке, создании адекватных
институциональных условий их функционирования. В процессе
становления малого бизнеса в России отчетливо прослеживалась эволюция
нормативных документов, содержащих направления государственной
поддержки. При этом отдельные документы имели декларированный
характер, и по ряду причин в большинстве своем не имели практической
реализации.
Кроме того, часть из них, изначально была обречена на
неудовлетворительный результат, поскольку в отечественной экономике
длительное время не было конкретизировано место малого
предпринимательства, что в свою очередь лишало возможности
представителей данной типологической группы пользоваться всеми
преимуществами, создаваемыми для них органами власти.
Изучение полномочий органов государственной власти,
оказывающих государственную помощь субъектам малого
предпринимательства, необходимо в связи со значительной ролью
структуры государственных органов, поскольку делегирование
полномочий от вышестоящих органов к последующей их развязке является
основой формирования действенного механизма, составные элементы
которого, являясь микрорегуляторами, генерируют общий эффект
государственной поддержки сектора малого бизнеса. Перечень
23
полномочий трех ветвей власти, а также их взаимодействие
систематизированы и представлены на рисунке 1.2.
Рис. 1.2. Полномочия органов государственной власти по
поддержке малого бизнеса в России
Данные рисунка показывают, что часть полномочий федеральной
компоненты в содержательном значении возложен на региональные и
местные органы власти, в том числе и разработка конкретных
программных мероприятий, учитывающих специфические особенности
деятельности малого бизнеса на соответствующей территории.
24
Органы муниципальных образований также являются
организаторами создания и развития организаций инфраструктуры
поддержки малого бизнеса в соответствующем регионе. Под
инфраструктурой поддержки малого бизнеса понимается система
коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются,
осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд при реализации программ соответствующего
уровня, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и
среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
В настоящее время в России осуществляют поддержку малых
субъектов более 1000 организаций, формирующих инфраструктуру, при
этом в качестве положительного момента следует отметить, что
практически во всех субъектах РФ созданы центры по развитию
предпринимательства. В части плотности распределения отдельных
единиц инфраструктуры отметим, что одной из наиболее
распространенных являются бизнес-инкубаторы, на долю которых
приходится 12,6%, играющих немаловажную роль для развития
начинающегося бизнеса. Последнее обстоятельство подтверждается тем,
что в мировой практике в бизнес-инкубаторе выживают до 85%
новообразованных малых субъектов, в то время как без содействия
таковых – 14%-30%. Другие доминирующие институты представлены
лизинговыми компаниями и консультационными центрами, на долю
которых приходится 12,5% и 14,0% соответственно.
Незначительно представлены субъекты, занимающиеся
продвижением инновационного бизнеса: научные парки и технопарки,
которые созданы в 22 субъектах РФ и составляют в общей совокупности
3% организаций инфраструктуры.
25
Основная нагрузка по реализации целей государственной политики
сосредоточена на деятельности организаций, образующих инфраструктуру
поддержки малого бизнеса, как ключевых представителей органов
муниципального образования.
Рассмотрим цели государственной политики в области поддержки и
развития малого бизнеса. Совокупность государственных целевых
ориентиров по изучаемому вопросу закреплена в Федеральный закон от 24
июля 2007 г. N 209- ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями) [1] и, на наш взгляд, имеет четкую закономерность:
поэтапное достижение одних целей позволяет достичь следующих, более
масштабных с макроэкономической точки зрения. Взаимосвязь
государственных целей представлена на рисунке 1.3.
Исходя из логики иерархической последовательности целей, можно
сформировать вывод о том, что накопленный эффект от реализации
каждой цели предопределяет результаты главных. При этом начальная и
конечные цели аккумулируют макроэкономический эффект от результатов
достижения промежуточных целей, которые реализуются за счет
деятельности каждого конкретного малого субъекта. Обоснованность
данного вывода заключается в цикличном взаимодействии государства и
малого бизнеса. Государство с целью формирования конкурентной среды в
экономике и повышения вклада в ВВП страны изначально обеспечивает
создание благоприятных условий функционирования малого бизнеса и
последующее их улучшение с помощью различного вида инструментов,
направленных на оказание содействия в продвижении товаров (работ,
услуг), производимых малым бизнесом, а также формирование его
конкурентоспособности. В свою очередь, успешное достижение последних
формирует предпосылки для увеличения количества субъектов малого
бизнеса и как следствие повышение занятости населения. Учитывая, что
каждый малый субъект является самостоятельным налогоплательщиком, а
26
также налоговым агентом по отдельным видам налоговых платежей, то
рост их количества будет обуславливать аналогичную тенденцию по сумме
уплачиваемых налогов.
Рис.1.3. Взаимодействие государства и малого бизнеса в ходе
реализации государственной политики
Таким образом, результативность каждой цели определяется
эффективностью государственных инструментов, которые целесообразно
представить как базовые, то есть формирующие организационно-правовые
начала функционирования малого бизнеса, направленные на создание
благоприятных условий его дальнейшего развития; и последующие –
финансово-экономические, направленные на интенсификацию
хозяйственных процессов.
Под организационно-правовыми инструментами будет пониматься
такой вид государственной поддержки, который оказывается путем
законодательного декларирования определенных норм и правил,
распространяющийся на все субъекты малого бизнеса и способствующих
динамичному раскрытию потенциала исследуемых субъектов экономики, и
27
не имеет под собой прямой финансовой основы. К данным инструментам в
первую очередь целесообразно отнести законодательство в области
налогообложения малого бизнеса, бухгалтерского и статистического учета.
Кроме того, сюда же включается оказание информационно-
консультационной поддержки и поддержки в области подготовки,
переподготовки кадров и повышения квалификации.
В нашей стране сложилась достаточно гибкая система
налогообложения для субъектов малого бизнеса, предполагающая
применение специальных режимов. Действующие положения налогового
законодательства позволяют существенно сократить налоговую нагрузку
для рассматриваемого кластера малых предприятий, создавая при этом
предпосылки для ведения "открытого" налогового учета, а также более
эффективного использования высвободившихся финансовых средств.
В отношении ведения бухгалтерского учета и предоставления
бухгалтерской и статистической отчетности разработаны стабильные
условия для субъектов малого бизнеса, выраженные в положениях,
представленных в части:
- упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета;
- упрощенный порядок формирования и предоставления
бухгалтерской финансовой отчетности.
Информационно-консультационная поддержка активно реализуется
многими регионами России. Услуги консультантов осуществляется на
льготных началах и представлены достаточно широким спектром
вопросов, которые разъясняются малым субъектам в письменноустной
форме, а также посредством Интернет ресурсов. Помимо консультаций, в
рамках рассматриваемого направления оказывается и кадровая политика,
направленная на профессиональную переподготовку работников малого
бизнеса, повышение квалификации и обучения основам ведения
предпринимательской деятельности.
28
Государственные инструменты, формирующие организационно-
правовое обеспечение деятельности малого бизнеса, в настоящее время
работают достаточно эффективно, что подтверждается практической
реализацией положений соответствующих законодательных актов, и их
широкой доступностью для изучаемой группы субъектов, что в свою
очередь позволяет говорить о качестве созданных условий их стабильного
функционирования. Тем не менее, как показывают исследования
отечественных экономистов, наиболее острые проблемы малого бизнеса
упираются в недостаточность финансовых ресурсов для поддержания и
развития деятельности, ввиду чего важнейшим ключом к позитивной
динамике изучаемого кластера субъектов для достижения государственных
целей является набор финансово - экономических инструментов.
В качестве первого такого инструмента рассмотрим имущественную
поддержку малого бизнеса, предусмотренную Федеральный закон от 22
июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями) (рис 1.4.).
29
Рис. 1.4. Механизм реализации государственной имущественной
поддержки малого бизнеса России
Государственная финансовая поддержка, как правило,
осуществляется по приоритетным направлениям, зафиксированным в
постановлениях Правительства, и уточненным в региональных программах
(рис. 1.5).
Представленные виды финансовой поддержки направлены, в основе
своей, на развитие приоритетных видов деятельности для региона. Для
Красноярского края такими видами деятельности являются:
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
- рыболовство, рыбоводство;
- обрабатывающие производства;
- строительство;
- образование;
- здравоохранение и предоставление социальных услуг.
- предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных.
30
Рис. 1.5. Классификация государственной финансовой поддержки
малого бизнеса
Наиболее узкой сферой приоритетных для оказания государственной
финансовой поддержки видов деятельности, является сфера услуг. Хотя,
как показывает международная и отечественная практика, именно эта
сфера неразрывно связана с изучаемым кластером хозяйствующих
субъектов.
Подводя итог изложенному выше, отметим, что в рамках настоящего
параграфа рассмотрены существующие виды инструментов, используемых
государством для повышения уровня развития малого бизнеса и
достижения своих целей, которые следует классифицировать на
организационно-правовые и финансово-экономические. Практическая
реализация и эффективная работа первых подтверждается существующими
режимами налогообложения, упрощенным порядком ведения
бухгалтерского и статистического учета и прочими правовыми льготами,
находящимися в открытом доступе для широкого круга представителей
малого бизнеса. Однако в отношении действия имущественной поддержки,
как элемента финансово-экономических инструментов, установлен факт
возможности ее получения ограниченным количеством субъектов малого