71
Рис. 3.2. Нормативно-правовые акты оказывающие
управляющее воздействие на процесс господдержки малого
предпринимательства
Органы исполнительной власти должны реагировать на эту
информацию и при необходимости вносить изменения в механизм
государственной поддержки малого предпринимательства.
Далее контекстная диаграмма модели была декомпозирована.
Диаграммы декомпозиции отражают функциональные блоки согласно
уровням управления или процессов.
На диаграмме декомпозиции первого уровня находятся следующие
функциональные блоки:
- государственная поддержка малого предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства;
- содействие самозанятости безработных граждан;
72
- поддержка субъектов малого предпринимательства в сельской
местности;
- поддержка малого предпринимательства в научно-технической
сфере;
- разработка или внесение изменений в целевые программы.
В целях анализа действующего механизма господдержки малого
предпринимательства указанные функциональные блоки также были
декомпозированы, что позволило сопоставить цели и задачи программ,
ответственных, целевые индикаторы и пр.
В результате проведенного моделирования и анализа действующего
механизма государственной поддержки малого предпринимательства были
раскрыты взаимосвязи между органами государственной власти по
реализации господдержки.
Методическим центром по выработке государственной политики,
нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования
развития малого предпринимательства выступает Минэкономразвития
России. Действующие государственные программы отводят малому
предпринимательству различные роли.
На практике субъект малого предпринимательства может подавать
заявки на участие во всех перечисленных программах. Это ведет к
необходимости согласования заявок между уполномоченным органом
субъекта РФ и ведомствами для устранения возможной «двойной»
субсидии на один проект, дублирования функций, роста
межведомственных согласований и увеличения и без того коротких сроков
освоения бюджетных средств на местах. В основном такая ситуация
касается получения субсидий по лизингу.
Несмотря на то, что в нормативно-правовой документации
прописаны правила предоставления субсидий субъектам РФ на
господдержку малого предпринимательства, регионы не имеют четкого
представления о сумме субсидий. Планирование средств на господдержку
73
малого предпринимательства на уровне субъектов РФ происходит в
условиях неопределенности. После прохождения в первой половине года
конкурсных отборов, принимаются решения о финансовых выплатах на
федеральном уровне. Сложностью в освоении этих сумм является
получение средств в конце года.
Региональные бюджеты получают субсидии лишь в октябре-ноябре
2015 г., и до конца года субъект РФ должен использовать эти средства.
Допускается их освоение в будущем периоде, однако это расценивается
как неэффективное использование федеральных средств. Следует
отметить, что перечень направлений господдержки субъектов малого
предпринимательства ограничен. В настоящее время из 25 возможных
направлений субъект РФ может использовать не более 12, что
искусственно снижает его возможности.
Другая проблема заключается в том, что по установленным
критериям отбора конкурсных заявок производится оценка
результативности и уровня развития МСП в регионе за прошлые периоды.
Однако критерии учитывают состояние прошлого периода, в то время как
для планирования выделения средств было бы правильно оценивать и
перспективы развития малого предпринимательства в каждом субъекте
РФ.
Известны случаи, когда условия предоставления субсидий
оказывались невыполнимыми для субъектов РФ. В некоторых источниках
приводят пример, когда в регионах было освоено менее половины
выделенных денег из-за того, что ссуду нельзя было использовать ни на
зарплаты, ни на рекламу, ни на закупку товаров. Из-за длительности
процессов распределения, перераспределения и получения субсидий часть
регионов отказывается от средств федерального бюджета на
государственную поддержку малого предпринимательства, используя
региональные ресурсы. Это еще раз подтверждает необходимость
смещения сроков получения субсидий регионами к началу финансового
74
года. Высвобожденные средства федерального бюджета
перераспределяются в другие регионы, что увеличивает асимметрию в
субсидировании субъектов РФ и уровне развития малого
предпринимательства в России.
Таким образом, моделирование и анализ действующего механизма
государственной поддержки МСП в России позволяют сделать вывод о
том, что этот механизм достаточно логичен. Он включает этапы
разработки, согласования и утверждения государственных программ (в том
числе объемов средств на программы и конкретные мероприятия), этапы
реализации программ и мониторинга их эффективности. Тем не менее с
точки зрения получателей средств (субъектов РФ) существуют
определенные проблемы в действующем механизме господдержки МСП. В
частности, он недостаточно прозрачен как для субъектов РФ, так и для
субъектов МСП. На региональном уровне проблематика развития малого
предпринимательства в министерствах зачастую «теряется», а на первый
план выходит решение отраслевых (ведомственных) задач.
Крайне непродуктивным для регионального уровня оказывается
выделение федеральных средств в конце года. Субъекты РФ ограничены в
направлениях и мероприятиях государственной поддержки малого
предпринимательства. В итоге можно сделать вывод о том, что субъекты
РФ нуждаются в большей самостоятельности по выбору направлений и
условий использования федеральных субсидий на поддержку МСП.
Выявленные недостатки существующего программно-целевого
механизма государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства в России позволили сформулировать ряд
предложений по его совершенствованию.
Несомненно, существуют и должны существовать общее видение и
политика федерального уровня развития малого предпринимательства в
России. Однако результат деятельности любой системы или ее элементов
должен быть ориентирован на потребителя, следовательно, механизм
75
государственной поддержки МСП должен ориентироваться на интересы
субъектов РФ и субъектов малого предпринимательства как конечных
получателей федеральных средств. Он должен учитывать приоритеты
субъектов РФ в собственном развитии.
Чтобы эти приоритеты не шли вразрез с целями государственной
политики, на федеральном уровне могут быть установлены общие правила
и задано небольшое число «широких» направлений развития малого
предпринимательства, как это и происходит в настоящее время. Для
реализации такого подхода в рамках проведенного исследования была
предложена единая для всех министерств и ведомств методика
определения лимитов федеральных субсидий для субъектов РФ исходя из
комплексного анализа потенциала развития предпринимательства в
регионах по ключевым направлениям (рис. 3.3). Усиление взаимодействия
региональных исполнительных органов власти с субъектами РФ видится,
прежде всего, в повышении информированности предпринимателей о
мерах государственной поддержки.
Анализ действующей схемы механизма господдержки малого
предпринимательства (см. рис. 3.3) позволяет выделить место нового
инструментария в схеме работы федеральных министерств, где
Минэкономразвития России, являясь методическим центром,
взаимодействует с другими министерствами и ведомствами по поводу
распределения федеральных субсидий.
76
Рис. 3.3. Разработанная схема механизма господдержки малого
предпринимательства
Речь идет об использовании более совершенной методики расчетов в
определении объемов федеральных субсидий для субъектов РФ, раскрыть
которую подробно в рамках данной работы не представляется возможным.
Предложенная методика заключается в том, что Минэкономразвития
России совместно с федеральными министерствами разрабатывает
показатели мониторинга уровня развития малого предпринимательства по
ключевым направлениям господдержки (сводные индексы оценки уровня
развития малого предпринимательства и интегральный индекс). Все это
позволит построить рейтинг регионов, сформировать лимиты федеральных
субсидий для каждого субъекта РФ по направлениям поддержки малого
предпринимательства, включая регионы, в которых имеется отставание в
развитии малого предпринимательства, но есть рост индексов развития
малого предпринимательства и определенный потенциал.
Итак, исследование позволяет сделать ряд выводов. Определено, что
под механизмом государственной поддержки малого предпринимательства
предложено понимать структуру взаимосвязанных элементов,
77
инструментов, методов управления, обеспечивающих эффективное
функционирование и развитие системы государственной поддержки
предприятий малого и среднего бизнеса. Действующий механизм
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
содержит определенные недостатки и проблемы, как в процессах, так и в
функциях органов государственной власти. В результате анализа
процессов и функций данного механизма предлагается совершенствование
механизма государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, среди которых: использование федеральными
министерствами усовершенствованных методов обеспечения
эффективного распределения государственных финансовых ресурсов;
изменение подхода к формированию направлений развития малого
предпринимательства в России путем повышения в этом процессе роли
субъектов РФ.
Также необходима активизация работы с субъектами малого
предпринимательства по их информированию о мерах государственной
поддержки. Есть основания полагать, что такие изменения механизма
государственной поддержки малого предпринимательства позволят
реализовать единый и понятный всем участникам принцип распределения
субсидий по субъектам РФ и повысить заинтересованность и активность
субъектов РФ в более эффективном управлении полученными
федеральными средствами.
3.3. Перспективные направления поддержки малого бизнеса
Несмотря на развитие механизма финансовой поддержки малого
предпринимательства, основным источником финансирования
хозяйственной деятельности по-прежнему остаются собственные средства
предприятия. По данным исследователей, на первом месте в качестве
финансовых источников выступают собственные доходы, на втором месте
78
– взносы учредителей (также относятся к личным средствам), на третьем
месте – частные кредиты [51].
В целом, обобщая формы финансирования малых предприятий, по
содержательному аспекту можно выделить следующие: банковский
кредит, поручительство гарантийных фондов, фондов поддержки развития
малого и среднего предпринимательства (МСП), лизинг, венчурное
финансирование, факторинг, микрозаймы, прочие формы (рисунок 3.4).
Рис. 3.4. Институциональная структура государственной
финансово-кредитной поддержки субъектов малого бизнеса в России
В настоящее время наиболее ущемленными в сфере обеспечения
финансовыми ресурсами являются начинающие предприниматели, а также
микропредприятия. В связи с этим наиболее перспективным направлением
поддержки субъектов малого бизнеса является микрофинансирование,
которое является неотъемлемой составляющей успешно
79
функционирующей национальной финансовой системы, а также
дополняющим элементом банковского финансирования в целом.
Большинство банков действуют в основном в экономически развитых
городах, в то время как региональный банковский сектор практически не
развит.
Коммерческие банки считают микрофинансирование
нерентабельным направлением деятельности, так как имеются большие
операционные и постоянных затраты. На рисунке 3.5 представлены
источники привлечения средств для микрофинансовых организаций и
стоимость их привлечения.
В нашей стране кредитные кооперативы, фонды поддержки малого
бизнеса, а также частные коммерческие недепозитные организации
являются наиболее развитыми на данный момент институтами
микрофинансирования малого бизнеса.
Рис.3.5. Источники привлечения средств для микрофинансовых
организаций и стоимость их привлечения
Микрофинансовые организации подходят к оценке заемщика более
гибко, чем коммерческие банки, и по определению готовы работать с
небольшими ссудами. Микрозаймы субъектам малого и среднего
80
предпринимательства составили 50% совокупного портфеля микрозаймов
микрофинансовых организаций.
Можно отметить, что в настоящее время российский потенциал
микрофинансирования используется не в полной мере. Развитие
микрофинансирования с целью поддержки малого бизнеса препятствует
ряд проблем, среди которых:
1. Услуги микрофинансирования практически не развиты и не
распространены, несмотря на то, что в России достаточно много людей с
доходами ниже средних и микропредпринимателей. Основными
ограничениями являются во-первых, несоответствие между технологиями
существующих финансовых услуг и потребностями малого бизнеса -
технологические барьеры; во-вторых, неоднородность развития услуг -
территориальные барьеры.
2. Недостаточность развития кредитной кооперации как основного
вида услуг в зарождающейся в России линейке микрофинансовых услуг.
Среди проблем выделим специфические проблемы:
- во-первых, недостаточность распространения данных институтов
для удовлетворения потребностей даже в минимальном масштабе (так,
кооперация развита лишь в сельском хозяйстве);
- во-вторых, негативный опыт прошлых лет (в 90-е годы XX века под
видом фондов взаимопомощи создавались различного рода финансовые
пирамиды);
- в-третьих, низкая вовлеченность предпринимателей в кредитную
кооперацию (кредитная кооперация более менее развита лишь в
потребительском кредитовании).
3. Труднодоступность финансовых ресурсов для микрофинансовых
организаций. Привлечь средства некоммерческим организациям
практически невозможно, а на средства бюджетов вряд ли можно
рассчитывать в силу одноразовости их предоставления, а также в условиях
хронического бюджетного дефицита.