51
Президентом РФ В.В. Путиным поставлена задача увеличения доли
малого и среднего бизнеса в ВВП к 2030 г. до 45%. Достижению этой цели
будут способствовать меры государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства.
В целях реализации государственной политики в области развития
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
определены основные меры поддержки мало-го предпринимательства, в
состав которых входят:
- снижение административных барьеров и административного
давления;
- налоговое стимулирование;
- льготное кредитование и субсидирование малых предприятий,
предоставление стартовых пособий;
- создание фондов поддержки малого предпринимательства;
- создание бизнес-инкубаторов;
- повышение имиджа предпринимательской деятельности;
- размещение госзаказов;
- предоставление помещений в аренду на льготных условиях;
- консультационная, правовая поддержка.
Московская область является одним из самых стабильно
развивающихся регионов Российской Федерации, занимающих
лидирующие позиции по ряду направлений социально-экономического
развития. Причем рост валового регионального продукта обеспечивается
за счет развития реального сектора экономики.
В Московской области в 2015г. функционировало 66 225 микро
предприятий и 204 560 индивидуальных предпринимателей, 12 683 малых
предприятий, 1 569средних предприятий. В 2015 г. появилось более 15
тысяч новых субъектов малого и среднего предпринимательства [47].
Несмотря на неблагоприятные финансово-экономические условия,
сложившиеся в 2014-2015 гг., экономический оборот субъектов малого
52
предпринимательства, в том числе микро и индивидуальных
предпринимателей, составил 1 576 млрд. рублей (104% к уровню 2013 г).
В то же время негативные тенденции, накопившиеся в отечественной
и мировой экономике, не могли не повлиять на снижение темпов
экономического роста в Московской области.
Доля прибыльных организаций по итогам 2014 года снизилась до
76,2% (для сравнения по РФ 71,9%, по ЦФО 73,6%).
В непростых экономических условиях, которые обусловлены
введенными санкциями, низкими ценами на нефть, бюджетным
дефицитом, существенно сокращаются федеральные субсидии на
программы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2016
году. На всю программу будет выделено только 11 млрд. рублей, хотя в
2014 году эта сумма составляла более 20 млрд. рублей, а в 2015 – около 17
млрд. рублей.
Рассмотрим основные направления поддержки малого и среднего
предпринимательства в Московской области.
В целом на поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства в 2014 году направлено 989 730 тыс. рублей, в том
числе из федерального бюджета 636 367 тыс. рублей, из бюджетов
муниципальных образований Московской области – 34 807 тыс. рублей.
Получили финансовую поддержку 1 049 субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В сравнении с 2013 годом процент освоения средств на поддержку
малого и среднего предпринимательства увеличился почти в 2 раза.
На поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в
2015 году направлено всего 1 123 305 тыс. рублей, в том числе из
федерального бюджета 817 619 тыс. рублей, из бюджета Московской
области – 254 404 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований
Московской области – 51 281 тыс. рублей.
53
В 2015 году 67 субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих социально значимые виды деятельности, получили
поддержку с общим объемом финансирования более 66,5 млн. рублей. В
2015 году в программе поддержки социально ориентированного бизнеса
появилось новое направление – поддержка центров времяпрепровождения
детей. На этот вид получателей приходится больше половины общей
суммы субсидий.
В 2017 году в Московской области сохранятся приоритеты
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
(народные художественные промыслы и ремесленничество, социальное
предпринимательство, сельское хозяйство), особое внимание будет
уделено сфере производства и импортозамещения. Несмотря на комплекс
мер, направленных на поддержку предпринимательства в Московской
области, очевидно, что его потенциал используется не полностью.
На наш взгляд, основными препятствиями, сдерживающими
развитие малых и средних предприятий в нашем регионе, является
несовершенство законодательства (особенно в части, регулирующей
деятельность индивидуальных предпринимателей), недостаток
финансовых ресурсов, что еще усугубляется недоступностью банковских
кредитов, особенно для начинающих предпринимателей;
административные барьеры, мешающие работе предпринимателей; низкая
информированность предпринимателей о существующих возможностях
воспользоваться государственной поддержкой; недостаточная грамотность
в ведении бизнеса, жесткая конкуренция; снижение покупательской
способности населения и падение совокупного спроса.
Итак, развитие малого и среднего предпринимательства является
гарантом стабильного развития Московского региона. Поэтому
необходимо продолжить реализовывать меры поддержки уже
существующих предприятий, а также стимулировать создание новых
субъектов малого и среднего предпринимательства
54
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Проблемы поддержки малого и среднего бизнеса
Проведенный анализ финансовых механизмов стимулирования
малого предпринимательства в РФ позволил выявить следующие
проблемы:
– низкая доступность финансовых ресурсов, которая обусловлена
сложностью получения заемного финансирования и высокими ставками
кредитов;
– неразвитость функционирования механизмов государственной
поддержки субъектов МСП: нескоординированность государственных
программ и сложность получения поддержки;
– отсутствие системы мониторинга и оценки эффективности
программ поддержки МСП;
– недостаточный объем финансирования государственных программ
[21, с. 137].
Несмотря на меры, принимаемые в рамках оказания государственной
поддержки МСП как в целом по стране, так и в регионах, до сих пор не
созданы условия, которые способствовали бы не только увеличению
количества субъектов МСП, но и их эффективному развитию. Условия
предоставления средств должны быть прозрачными, ясными и
однозначными и не вызывать дополнительную потерю времени и средств
(на оказание консультационных услуг, подготовку бизнес-плана и т. д.).
В условиях ограниченности средств, направляемых на
финансирование программ государственной поддержки МСП, и
возрастания конкуренции за получение финансовой поддержки
55
государство может воздействовать на деятельность МСП, навязывать
предпринимателям желательные приоритеты развития бизнеса. Для
получения государственной поддержки предприятия должны
предоставлять информацию о количестве рабочих мест, заработной плате,
уплаченных налогах. Между тем нет специальных критериев, которые
регламентировали бы, сколько должно быть работников, какая должна
быть у них заработная плата и т. д. Это фактически только дополнительное
усложнение процедуры получения государственной поддержки.
В общем виде механизм оказания финансово-кредитной и
имущественной государственной поддержки развития МСП имеет
следующие недостатки:
- государственная поддержка субъектов МСП осуществляется после
того, как предприниматель понес расходы. Следовательно, бизнес-проект
может быть реализован только в случае наличия у предпринимателя
собственных средств для его реализации;
- срок от момента подачи заявки до получения средств составляет 4–
5 месяцев при наличии лимитов бюджетных расходов на соответствующие
виды государственной поддержки;
- критерии отбора проектов не обнародуются, известны только
возможные причины отказа в оказании государственной поддержки;
- перечень документов, прилагаемых к заявке, необоснованно
расширен, что становится причиной возникновения дополнительных
административных барьеров и возможных коррупционных действий;
- нет системы оценки подающего заявку на государственную
поддержку лица и реализуемой им бизнес-идеи;
- непрозрачность принятия решения о предоставлении
государственной поддержки;
- отсутствие возможности отслеживать состояние заявки на
получение государственной поддержки и устранять имеющиеся
недостатки до получения решения об отказе;
56
- незащищенность расходов бюджета на оказание государственной
поддержки МСП;
- участие в отборе на получение государственной поддержки
предприятий и предпринимателей, принадлежащих к разным размерным
группам, которое обусловливает их неравное положение и
неконкурентоспособность более мелких субъектов МСП по сравнению с
более крупными;
- отсутствие обеспечения равных прав на получение
государственной поддержки субъектов МСП;
- отсутствие процедуры проверки принадлежности субъектов к
сектору МСП и возможность получения государственной поддержки
предприятиями, не являющимися субъектами МСП [11, c. 80].
Для повышения эффективности системы государственной
финансовой поддержки малого бизнеса авторами разработаны следующие
рекомендации:
– развивать систему налоговых льгот для субъектов малого
производственного, экспортно-ориентированного и инновационного
предпринимательства.
– совершенствовать механизм микрокредитования субъектов МСП
как эффективный инструмент, обеспечивающий увеличение доступа к
кредитным ресурсам;
– увеличить объемы финансирования поддержки региональных
гарантийных и венчурных фондов путем привлечения средств из
пенсионных и страховых организаций;
– увеличить субсидии малым инновационным и экспортно-
ориентированным предприятиям;
– усилить ответственность региональных администраций за
эффективность и целевую направленность распределения финансовых
средств в рамках программ поддержки малого предпринимательства.
57
В заключение отметим, что для большинства экономически развитых
стран базовым элементом национальной экономики является именно малое
предпринимательство, для развития которого необходима постоянно
действующая система государственной поддержки. Создание эффективных
финансовых инструментов и механизмов стимулирования малого и
среднего предпринимательства будет способствовать не только
повышению роли МСП в российской экономике, но и переходу к
инновационной модели развития общества.
Одной из приоритетных задач правительств многих странах мира
является развитие малого и среднего бизнеса. Формально в этом списке
Россия находится на одном из первых мест. В реальности же «поддержка»
российских предпринимателей проявляется лишь в создании
всевозможных фондов, декларирующих необходимость формирования
привлекательных условий для бизнеса. При этом, несмотря на
недостаточную поддержку со стороны государства предпринимательский
сектор в России довольно сильный .
В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 13.12.2010 г. №4-
15-23463/0, Московское городское отделение Общероссийской
общественной организации «Деловая Россия» систематически проводит
опрос представителей малого и среднего бизнеса города Москвы,
посвященный проблемам:
- Качества поддержки, которую оказывают органы исполнительной
власти;
- Аспектам взаимоотношения бизнеса и административной среды;
- Эффективности процедур решения вопросов организационного и
правового характера.
Согласно полученным в 2014 году данным, наиболее значительные
препятствия для успешного ведения бизнеса - это неэффективное
управление (100%), несовершенство законодательства (60%), коррупция
(37%) и административные барьеры (20%).
58
Несомненно, незаинтересованность административного ресурса в
разрешении проблем предпринимателей лежит в основе проблем
взаимодействия бизнеса и власти. Данную точку зрения разделяют 100%
респондентов. Более того, все опрошенные предприниматели полегают,
что московские власти не заинтересованы в расширении бизнес –
направлений. Большинство респондентов (82%) считает, что решения
должностных лиц в отношении бизнеса непредсказуемы и
нецелесообразны.
Отсутствие ясной и прозрачной политики в отношении бизнеса
является главной причиной возникновения административных барьеров,
препятствующих добросовестной предпринимательской деятельности.
Зачастую чрезмерная активность контролирующих органов объясняется не
должностными инструкциями, а личной инициативой чиновников. По
мнению специалистов, примерно 15% дееспособного населения России
(чиновники, несомненно, входят в это число) относит себя к
потенциальными предпринимателями. При этом большинство не решается
начать свое дело в условиях, когда цель оправдана любыми средствами ее
достижения.
Отсутствие прозрачной политики органов государственной власти в
отношении бизнес - сообщества объясняется следующими факторами:
- Недостаточная информированность о целях, задачах и
функциональных обязанностях;
- Отсутствие системы оценки работы, ориентированной на
улучшение бизнес-климата;
- Нежелание государственных служащих руководствоваться
действующими нормами законодательства и нормативно-правовыми
актами РФ и города Москвы;
- Отсутствие комплексного анализа экономической ситуации ввиду
недостаточной квалификации специалистов;
- Низкий уровень государственных услуг, предоставляемых бизнесу;
59
- Недостаточность административных регламентов и стандартов
выполнения государственных функций.
Из перечисленных факторов главным является отсутствие
эффективных критериев оценки работы самих органов государственной
власти [39,с.70]. Существующая система оценки расценивается
руководством РФ и разработчиком этой системы, Минрегионом РФ, как
неудовлетворительная. При всей формальной благополучности
статистических данных отдельных регионов, опросы представителей
различных слоев населения и бизнес сообществ показали негативное
отношение к результатам работы руководства Москвы и Московской
области.
Федеральным правительством в рамках реформирования системы
показателей оценки работы государственного аппарата было предложено
введение системы KPI для всех руководителей каждого из ведомств.
Концепция предполагает постановку определенных целевых задачи и
показателей перед ведомствами по уменьшению сроков, стоимости и
количества процедур [47,с.22]. На федеральном уровне поставлена
следующая задача:
- Снижение числа разрешительных процедур с 51 до 7;
- Сокращение количества дней для согласования с 423 до 35.
60
Работа по совершенствованию критериев оценки деятельности
органов власти намечено продолжать в направлениях:
- Формирование системы чистых экономических показателей;
- Оценка уровня удовлетворенности населения и бизнес-сообщества
работой региональных органов исполнительной власти;
- Адаптация международных моделей оценки региональных органов
исполнительной власти по каждому из направлений деятельности.
С 2011 года органы исполнительной власти столицы используют
программно-целевой метод планирования работы. Оценка работ
проводится в соответствии с установленными показателями реализации
Государственных программ и направлена на повышение эффективности
бюджетных расходов и совершенствование механизмов государственного
управления. Однако выбранная модель не учитывает факторов
изменяемости настроений и ожиданий общества с учетом происходящих в
стране политических событий. Кроме того, оценка работы органов
исполнительной власти города посредствам показателей эффективности
реализации Государственных целевых программ для бизнеса
неэффективна с точки зрения определения перспективных направлений
развития: первые агрегированные результаты от выполнения 18
Государственных целевых программ наступят минимум через два года.
Нельзя не согласиться, что оценка представителями бизнес-сообщества
работы органов исполнительной власти столицы, основанная лишь на
показателях эффективности реализации Государственных программ, будет
низкой. Поэтому необходимо использование вариативных групп критериев
наряду с вышеупомянутыми показателями. Это позволит провести оценку
результатов работы чиновников со стороны бизнес-сообщества.
Для каждого отчетного периода необходима разработка новых
критериев, учитывающих анализ различных факторов, значимых на
данный момент времени. К примеру, сегодня важной является
актуализация всех Государственных программтстучетом существующей