61
заинтересованности бизнес-сообщества в прозрачности и публичности
процедур, связанных с утверждением программ, осуществляемых властью.
Лишь после этого станет возможной установка интегральных показателей
программ и публичная оценка преимуществ программно-целевого подхода
для жителей столицы и местного бизнес-сообщества. Среди обязательных
показателей успешной работы ключевыми являются следующие:
- число созданных неформально действующих территориальных и
отраслевых Общественных советов, которые представляют интересы
целевой аудитории;
- наличие в органах исполнительной власти хорошо действующей
системы связи с жителями региона и представителями бизнес-сообществ;
- публичное предоставление сводных данных о принятых решениях
и мерах;
- использование конкурсной основы получения полномочий по
проведению социологических опросов о работе органов исполнительной
власти.
На данный момент не принят ряд ключевых решений, а именно:
- отсутствует стандартизированная процедура анализа структуры
действующих органов исполнительной власти Москвы и Московской
области;
- не налажен механизм распределения функций, полномочий и задач
между органами исполнительной власти;
- ориентированность программы на сохранение существующего
порядка управления;
- наличие ретроспективной, а не перспективной основы анализа
социально-экономической ситуации в регионе.
В Программе нет прямой взаимосвязи между проводимыми
административными реформами, состоянием бизнес-климатом и
мероприятиями по противодействию коррупции. Соответственно, в
62
Программе не представлены результаты анализа итогов работы
исполнительных органов власти региона по вопросам минимизации
коррупционных рисков в процессе предоставления государственных услуг
и выполнения государственных заказов. Не определены и функции
Департамента региональной безопасности города Москвы по указанному
направлению. При этом Департаменту Правительством Москвы
предписано: «Осуществить системные меры по выполнению поставленных
Президентом РФ задач по противодействию коррупции» в рамках
государственной программой «Безопасный город на 2012-2016 годы».
Очевидно, что в сложившейся ситуации бизнес чувствует себя
некомфортно. В предпринимательской среде нарастают пессимистические
ожидания. Многие из опрошенных респондентов полагают, что
политическая элита не заинтересована в разрешении проблем бизнеса, на
который повышается налоговая нагрузка. Случаи нарушений процедур
проверки уже никого не удивляют. Как следствие, абсолютно все
респонденты сомневаются, что их бизнес или инвестиции каким-либо
образом защищены. Представители делового сообщества негативно
высказываются о встречах с чиновниками на местах [5,с.319]. Население и
бизнес-сообщество московского столичного региона не верят в то, что
власть, даже выслушав их, будет каким-либо образом заинтересована в
решении их проблем. Предприниматели говорят, что их бизнес нуждается
в защите от налоговых органов, правоохранительных органов, различных
проверяющих инстанций и криминальных структур. Многие из них
считают, что проще «достигнуть взаимопонимания» с местными
чиновниками, чем соблюсти все законодательные нормы. Жесткие
требования соблюдения существующих регламентов и стандартов в
процедурах регистрации и лицензирования часто толкают
предпринимателей к осуществлению своей деятельности в «теневом»
секторе экономики. Это приводит к обострению конфликта между
бизнесом и чиновниками. Согласно статистическим данным, бизнес
63
ожидает больше всего вреда от действий или бездействия сотрудников
органов государственной власти.
Для изменения сложившейся ситуации можно предложить:
- в целях развития деловые сообщества столицы и регионов
использовать существующие институты гражданского общества;
- привлекать российское бизнес-сообщество к борьбе с коррупцией,
формировать понимание, что законное право на развитие своего
предприятия можно реализовать не только в режиме «тет-а-тет».
Представители органов исполнительной власти, в свою очередь,
должны понимать, что без поддержки локального бизнес-сообщества
нельзя:
- снизить долю «теневого» сектора экономики;
- воспитать лояльность потребителей к продукции отечественного
производителя;
- повысить эффективность государственного управления и местного
самоуправления;
- максимизировать эффективность бизнес процессов,
сфокусированных на «трех «И» – интеграции, инвестициях и инновациях;
- создать высокоэффективный механизм коммуникации между
бизнесменами, общественными структурами и представителями органов
власти.
Информация о планах работы структурных подразделений органов
исполнительной власти должна быть доступной для бизнес-сообщества на
любом этапе бизнес-процесса, а процесс принятия решений у
представителей власти, каким-либо образом касающийся условий ведения
бизнеса, должен предусматривать обязательное непосредственное участие
представителей бизнес-сообществ. Эффективным механизмом
взаимодействия остается организация и популяризация встреч
представителей власти и бизнеса, а принимаемые решения должны браться
на общественный контроль с возможностью дальнейшей открытой оценки.
64
В 2012 году Департамент науки, промышленной политики и
развития предпринимательства Правительства Москвы и при поддержке
Мэра Москвы создал Штаб по защите прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности по городу Москве. Это был
первый реальный шаг, сделанный руководством города навстречу бизнесу.
Основными целями Штаба являются [7]:
- создание благоприятного климата для ведения
предпринимательской деятельности в столичном регионе;
- обеспечение государственных гарантий по соблюдению прав и
защиты законных интересов предпринимателей во внесудебном порядке;
- защита от противоправных слияний, поглощений и завладения
имущественными правами;
- помощь в устранении административных барьеров для
предпринимательской деятельности в столице;
- выработка единой позиции органов исполнительной власти города
Москвы по вопросам, затрагивающим права и законные интересы
субъектов предпринимательской деятельности и осуществление
согласованных действий в их отношении;
- оперативное и эффективное рассмотрение обращений
представителей бизнес-структур.
Участником всех заседаний Штаба является МГО ООО «Деловая
Россия». Это обеспечивает прикладную ориентированность работы,
направленность на решение реальных проблем бизнеса. Мэр Москвы
оказывает содействие работе Штаба по процедурам решения вопросов
межведомственного взаимодействия. Несмотря на высокую
результативность работы интернет-приемной Штаба, следует отметить
отсутствие сформированного плана интегральной оценки, регулирующей
действия органов исполнительной власти в области создания
благоприятного климата для ведения бизнеса В этой связи целесообразным
может быть рассмотрение вопросов о структуризации органов
65
исполнительной власти города. Представляется, что такую оценку можно
произвести лишь путем привлечения бизнес-сообществ и Общественных
советов, действующих при органах исполнительной власти города.
На основании результатов мониторинга бизнес-климата Москвы и
Московской области можно сформулировать ряд рекомендаций по его
улучшению:
- активнее вовлекать сотрудников органов власти города Москвы в
процесс принятия решений для развития бизнеса в Москве;
- организовать стажировки и «сессии совместной деятельности» для
представителей органов исполнительной власти и организаций столицы в
компаниях малого и среднего бизнеса на территории города Москвы, а
также организовать подобные стажировки представителей бизнес-
сообщества в органах власти столичного региона;
- формирование системы ключевых индикаторов эффективности
деятельности сотрудников органов власти как средства увязки стоящих
перед ними задач с оценкой их же работы;
- разработка системы внутреннего контроля в форме совокупности
процедур, осуществляемых должностными лицами органов власти Москвы
и обеспечивающих проведение результативной и эффективной политики
города, по линиям предоставления полных данных по всем видам
отчётности органов власти, соблюдения требований нормативных
правовых актов Российской Федерации в общем и города Москвы в
частности. Это позволит планомерно минимизировать коррупционную
составляющую в работе органов власти;
- проведение мероприятий по поступательному снижению
административных барьеров и сокращение избыточного числа
бюрократических процедур.
Нельзя не согласиться, что предоставление органами
исполнительной власти города Москвы результатов выполнения
показателей реализации Государственных целевых программ города в силу
66
их низкой степени аутентичности оценки, для бизнес-сообщества
малоэффективны. Во-первых, продолжительность проведения подсчета
агрегированных данных по показателям эффективности достигает двух
лет; во-вторых, полученные в ходе оценки значения могу не
соответствовать действительности и утвержденным уровневым
показателям, так как не учитывают «общественных запросов», фактора
изменяемости настроений общества и его ожиданий учитывая
происходящие в стране события [8].
В рамках формирования модели интегральной оценки программно-
целевого подхода в планировании работы для жителей и бизнес-сообществ
Москвы представляется необходимым внедрение в программу оценки
вариативных групп критериев, устанавливаемых для каждого
последующего отчетного периода с учетом степени влияния и удельной
значимости тех или иных факторов, а также актуализация всех
Государственных программ с учетом востребованности прозрачных и
публичных процедур у бизнес-сообщества. Рассмотренная модель – может
стать эффективной с точки зрения взаимодействия бизнеса и власти,
поскольку позволит совместно определять приоритеты социальной
политики местных сообществ и тех областей, в которых бизнес может
принять активное участие.
3.2 Методические основы моделирования государственной поддержки
предприятий малого бизнеса
Одним из приоритетных направлений долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации является
государственная поддержка малого предпринимательства. Исследование
особенностей развития малого предпринимательства имеет научный,
государственный и практический интерес, в связи с тем, большинство
социально-экономических проблем российского общества взаимосвязано с
67
вопросами его функционированием и развитием в современных рыночных
условиях.
Основные проблемы развития малого бизнеса в РФ связаны с низким
уровнем рыночного спроса, большими налоговыми отчислениями,
административными барьерами, недоступностью финансовых средств со
стороны государства.
Решению этих проблем будет способствовать модернизация
ресурсных и общесистемных мер государственного регулирования,
включающая: обеспечение доступа к государственным заказам, более
гибкую систему льготных режимов налогообложения и налоговые
каникулы для начинающих предпринимателей, реализацию разработанных
«дорожных карт», направленных на ослабление административной
нагрузки, субсидии и гранты начинающим предпринимателям, развитие
инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Согласно стратегии развития
малого предпринимательства в России на период до 2030 г. увеличение
оборота капитала должно составить в 2,5 раза; доля занятых в
рассматриваемой сфере – 35 % (в 2014 г. доля занятых – 13,5 %);
повышение производительности труда в два раза. Чтобы достичь
стратегических показателей, необходимо реализовать соответствующие
меры поддержки малого бизнеса. В связи с этим представляется
актуальным разработка методических основ моделирования
государственной поддержки предприятий малого бизнеса.
В международной практике этому сектору экономики уделяется
особое внимание, в развитых странах доля малого предпринимательства в
ВВП составляет от 70 до 90 % [Росстат]. В России эта доля гораздо ниже, в
пределах 20 % при слабом росте [Росстат]. Каким образом
совершенствовать действующий механизм государственной поддержки на
федеральном и региональном уровне, как достичь требуемого роста доли
МСП в российской экономике – это вопросы, обусловливающие
актуальность исследуемой темы. К данной проблематике проявляют
68
интерес многие авторы, каждый из которых пытается раскрыть один из
аспектов данной темы.
Под механизмом государственной поддержки малого
предпринимательства предлагается понимать структуру взаимосвязанных
элементов, инструментов, методов управления, обеспечивающих
эффективное функционирование и развитие системы государственной
поддержки предприятий малого бизнеса. Этот механизм требует
постоянного мониторинга на соответствие современным условиям
функционирования и развития предпринимательских структур.
В ходе исследования разработана усовершенствованная модель
поддержки малого предпринимательства. Моделирование механизма
государственной поддержки МСП осуществлялось с помощью
методологии IDEF0 – наиболее известной методологии моделирования
бизнес-процессов, позволяющей отобразить иерархию и взаимосвязь
между функциями системы. Ее широкое распространение позволяет не
рассматривать в рамках работы методические аспекты ее использования.
Ключевое значение в механизме государственной поддержки малого
предпринимательства имеют государственные программы. На них
приходится около 96 % расходов федерального бюджета. Государственные
программы направлены на достижение целей и приоритетов,
установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития РФ на период до 2020 г. [Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.,
2009] Моделирование действующего механизма государственной
поддержки затруднялось тем, что возникают случаи, когда федеральная
целевая программа (ФЦП), входящая в состав государственной
программы, может обеспечивать реализацию одной или нескольких
подпрограмм данной государственной программы, а также случаи, когда
подпрограмма государственной программы обеспечивает реализацию
69
ФЦП, входящих в состав государственной программы, и иных
подпрограмм.
Ведомственные целевые программы могут как входить в
государственные программы, так и не входить в них. Этот пример
поясняет, что в модели сложно отразить всю многовариантность
механизма государственной поддержки малого предпринимательства,
поэтому на модель были наложены ограничения. При этом важным
моментом в механизме господдержки малого предпринимательства
является его эффективность. Отправной точкой моделирования послужили
указанные на федеральном портале малого предпринимательства
программы господдержки.
Модель механизма государственной поддержки малого
предпринимательства была создана путем анализа нормативно-правовой
базы и интервьюирования экспертов.
На контекстной диаграмме модели отражена основная функция
механизма – государственная поддержка малого предпринимательства
(рис. 3.1)
70
Рис. 3.1. Модель «Существующий механизм государственной
поддержки малого предпринимательства в России»
Управляющее воздействие на процесс господдержки малого
предпринимательства оказывает ряд законодательных и нормативно-
правовых документов, представим структурно на рис.3.2.
Нормативные документы устанавливают критерии малого
предпринимательства, порядок и условия предоставления юридическим и
физическим лицам субсидий на поддержку предпринимательской
деятельности, антимонопольные мероприятия и т.д. «Входом» модели
обозначены средства (субсидии) федерального и региональных бюджетов.
«Выходом» модели является развитие малого предпринимательства,
получивших государственную поддержку, а также информация о
достижении показателей результативности программ господдержки,
которая определяет обратную связь по управлению моделью.