45
инструментов для поддержки кластеров и усиления специализации: сетевые
платформы (способствуют взаимодействию между научно-
исследовательскими центрами и университетами, а также отраслями);
интернационализация кластеров; технологическая специализация (например,
ИКТ, биотехнологии, нанотехнологии). Так, в Народной Республике Китай,
Финляндии, Японии и Корее сильная специализация в области ИКТ.
Таким образом, можно выделить следующие преимущества выделения
кластеров
20
:
1. региональные кластеры имеют технологическую сеть,
эффективный механизм распространения технологий;
2. у предприятий кластера появляются дополнительные
конкурентные преимущества в виде внутренней специализации и
минимизации затрат на внедрение инноваций;
3. характерной чертой кластера является наличие МСП, которые
имеют узкую специализацию и обслуживают конкретную
предпринимательскую нишу, при этом упрощен механизм обмена идеями и
знаниями между специалистами и бизнес-средой.
Многие страны и регионы ОЭСР объединяют политику кластеров и
стратегий специализации. В последнее время политическое внимание
сосредоточено на укреплении научно-исследовательского компонента
кластеров. Национальные политики в отношении кластеров имеют ряд
особенностей.
В КНР инновационные кластеры находятся только в стадии
зарождения. Однозначно можно сказать, что Китай преуспел в построении
промышленных регионов, которые достигли высоких производственных
результатов и являются базой индустриального развития регионов. Согласно
мнению китайских экспертов, построение промышленных кластеров,
20
Столыпина П.А., Черников Е.А. Использование кластерного подхода при реализации региональной
политики // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 1 (136). - С. 37.
46
основанных на бизнес-партнерстве при руководящей роли государства,
является «французской» моделью. И на данном этапе Китай ставит перед
собой задачу преобразования промышленных кластеров в инновационные.
В КНР созданы и действуют экономические зоны различного типа:
ОЭЗ (например, Шэньчжэнь, Чжухай, новый район Бинхай), зоны
экономического и технического освоения государственного уровня (Далянь,
Тяньцзинь), беспошлинные зоны (Нинбо); зоны экспортной переработки;
парки высокотехнологичного производства государственного уровня.
Предприятия, расположенные в этих зонах, пользуются налоговыми
льготами и другой поддержкой со стороны государства. Данные регионы
обладают следующими преференциями: пониженная ставка налога на
прибыль (15% вместо 33%,), налоговые каникулы (полное освобождение от
налогов в течение первых двух лет и сокращение в течение следующих трех
лет на 50%); нулевая пошлина на ввоз товаров для производства экспортной
продукции и ее последующего вывоза за рубеж; предоставление льготы на
аренду земли и объектов инфраструктуры.
Помимо создания благоприятного инвестиционного климата для
инвесторов, правительство Китая направляло средство на создание
инфраструктуры. При этом использовались не дотации, льготные займы
государственных банков. Кредит предоставлялся на 7–10 лет под 4% .
21
Сейчас большая часть регионов имеет достаточно средств, чтобы погасить
долг по полученным займам.
Внедрение рыночных механизмов стало важной движущей силой СЭЗ.
СЭЗ получила право принимать по экономическим вопросам свое
собственное законодательство, независимо от местного правительства.
В 1980-е были предприняты инициативы по созданию зон
экономического и технического развития (ЗЭТР). Они занимают северную
21
Лавров А. А. Особенности функционирования высокотехнологичных кластеров в Китае и Японии
[Электронный ресурс]. — Режим доступа:. http://sun.tsu.ru/mminfo/000063105/329/image/329–182.pdf
47
часть страны и под них выделены специальные территории, региональные
органы управления в ЗЭТР автономны, и на территориях также действует
льготный налоговый режим для иностранного капитала.
В отличие от СЭЗ ЗЭТР создаются для стимулирования научно-
технического процесса, развития наукоемких отраслей, и, как следствие,
увеличения экспорта. Для России интересным представляется китайский
механизм распределения рисков в таких зонах. Независимо от формы
собственности и происхождения капитала фирмы получают льготы в виде
кредита, по которому государство оплачивает 50%, либо государство само
предоставляет льготный кредит.
22
Кроме того, в Китае насчитывается 53 зон развития новой и высокой
технологии (ТВЗ), из которых 53 имеют государственный статус.
Первоначально они создавались на базе СЭЗ.
Технопарки создаются с целью повышения конкурентоспособности
национальных отраслей. Проекты с высоким коммерческим потенциалом
проходят отбор администрацией парка и экспертной группой. Удачные
проекты, развитые в инкубаторах, увеличивают прибыль, налоговые
отчисления в бюджет и внешнеторговый оборот.
3,5% ВВП Китая генерируется наукоемкими кластерами, что,
естественно благоприятно сказывается на его экономике. Зональная политика
на данный момент достаточно эффективна, показателем этого, является тот
факт, что более 60% все иностранных инвестиций приходиться на зоны.
Таким образом, благодаря созданию зон в выгодных, с точки зрения
логистики, районах и их разнообразию по характерам льгот, КНР стала
открытой к внешнему миру, обеспечивая рост валютных доходов
посредством экспорта, заимствование передовой техники и в других
областях.
22
Лавров А. А. Особенности функционирования высокотехнологичных кластеров в Китае и Японии
[Электронный ресурс]. — Режим доступа:. http://sun.tsu.ru/mminfo/000063105/329/image/329–182.pdf
48
Ввиду дирижистской политики Кореи, государство играет в
формировании кластеров активную роль: выбор приоритетных направлений,
финансирование, целевое создание ключевых факторов.
Разработан комплексный план по глобальному сотрудничеству,
который включает формирование глобальной сети, расширения официальной
помощи развития технологий, усиления научной дипломатии, содействие
совместным исследованиям и разработкам, меры по содействию
международной мобильности высококвалифицированного труда. Однако на
данный момент в Корее уровни международного соавторства в научных
публикациях и патентирование совместных изобретений намного ниже
средних показателей стран ОЭСР. Частично небольшое количество
совместных исследований может быть обусловлено недостаточно высокой
ролью университетов, и превалированием государственных научных
центров в прикладных исследованиях. Редкие совместные разработки и
патентные заявки объясняются высокой ролью конгломератов, которые
стремятся сохранить развитие технологий в рамках группы. Существуют
примеры частичного сотрудничества, но всеобъемлющая стратегия
международного инновационного сотрудничества находится на стадии
разработки.
С 2005 года Корея проводит региональную политику развития
инновационных кластеров. С 2005 по 2008 годы была сформирована
индустриальная база для кластеров, а в течение последующих 5 лет
проводилась политика по созданию сетей (25 хабов и 168 связей).
Особенностью модели индустриальных кластеров в Корее является их
построение в виде совокупности компаний, сгруппировавшихся вокруг
одного центра. В центре группы компаний может находиться как крупная
компания, так и университет или научная центр с лабораториями.
49
На данный момент выделяют 7 регионов с конкретной специализацией:
IT, медицинское оборудование, автомобильная промышленность,
электроника, биотехнологии, и 2 зоны смешенной специализации
(судостроительство, аэрокосмическая отрасль, автомобильная
промышленность).
23
Каждый регион имеет свои центры активности (хабы), а
также сети, по которым они связаны с другими центрами.
Рассмотрим в качестве примера зону Daekyung. Данный район
специализируется на электронике, имеет 3 хаба (Gumi, Seongseo, Gyungsan) и
более взаимосвязанных комплексов.
Так, хаб Куми объединяет в себе производителей электронной
продукции, их поставщиков и посреднические компании, а также
государственные организации, в т.ч. 2 университета. В данном центре имеют
деловую активность более 700 компаний, в штате которых насчитывается
около 80 тысяч сотрудников. Комплекс электронной промышленности Куми
имеет выгодное месторасположение, через него проходит главная
транспортная магистраль, соединяющая Сеул и морской порт Пусан. Экспорт
компаний кластера составляет более 10% всего экспорта страны.
Дальнейшая кластерная модель в Корее будет заключаться в создании
мини-кластеров и тематические кластеры. Мини-кластеры представляют
собой небольшой альянс СМП, исследовательских центров и университетов,
объединенных деятельностью в одном секторе. Тематические кластеры будут
основываться на специализированной продукции и объединять в себе
компании разных секторов. Корея так же является членом рабочей группы
ОЭСР по Умной специализации с июня 2011.
Индонезия выделила 6 секторов экономики, в зависимости от региона
основной упор делается на развитие отрасли переработки природных
23
Сайт корпорации Korean Industrial Comlexes Corporation (KICOX) [Электронный ресурс]. — Режим
доступа http://www.e-cluster.net/en/current/complex/complex_dongnam.jsp
50
ресурсов с целью создания большой добавленной стоимости, большую
ценность, туризма или передовых отраслей сельского хозяйства. План
содержит основные направления, которые необходимо принять для
конкретной экономической деятельности, в том числе инфраструктурные
потребности, рекомендации в отношении изменений или пересмотра правил
и инициатив, направленных на расширение инвестиций. Были разработаны
инструменты для создания технологических парков, бизнес-инновационных
центров, бизнес-инкубаторов и «самодостаточных деревень» (Desa Mandiri).
Инновации является частью общего планирования, но до сих пор не играют
доминирующие роли.
Изучение зарубежных региональных кластерных политик является
актуальным вопросом для России. С 2005 года были предприняты меры по
формированию инновационных кластеров в России.
24
Данный вопрос нашел
отражение в федеральных и региональных программах социально-
экономического развития. Были приняты попытки формирования кластеров в
различных отраслях (атомная, авиационная и космическая отраслях, лесная
промышленность, автомобилестроение, текстильная отрасль и
фармацевтика).
Вместе с тем, есть ряд причин, по которым мы можем сказать, что
региональная кластерная политика в России терпит неудачи. Во-первых,
кластеры не соответствуют классическому пониманию: неразвита
инфраструктура, недостаточный уровень конкуренции, не всегда все
участники соблюдают нормативно-правовые нормы. Кластеры,
сформированные в России, представляют структуры, больше отвечающие
территориально-производственным комплексам и научным объединениям
вокруг крупных институтов. Во-вторых, ряд наукоемких отраслей
24
Королев В. И. Инновационные территориальные кластеры: зарубежный опыт и российские условия //
Российский внешнеэкономический вестник. – 2013. - № 11. - С 21-27.
51
характеризуется наличием монополизированных структур, доминирующей
ролью государства, ограниченностью горизонтальных связей. В-третьих,
необходимо развитие рыночных механизмов, а именно финансовая
поддержка и оценка деятельности кластеров.
В качестве возможных решений могут быть приняты следующие
преобразования. Изменение структуры, выполняющие регулятивные
функции в кластере с государственной структуры на крупную компанию, т.е.
построение кластеров по модели Кореи. При этом необходимы
преобразования не в частном порядке, а во всех кластерах.
Кроме того, остро вопрос стоит в кадрах, в создании креативных
команд. Тут проблема не столько в образовании, сколько в вопросах
популяризации научной карьеры, а также развитии программ международной
мобильности в процессе обучения.
И, наконец, самый главный вопрос состоит в инфраструктуре и ее
финансировании. По мнению многих экспертов, снижение бюджетного
финансирования сдерживает возможности развития кластеров.
Таким образом, можно сказать, что успешной практикой Китая в
создании кластеров, стало использование финансовых стимулов. Льготное
кредитование, которое позволило отойти от межбюджетных трансфертов, а
также внедрение рыночных механизмов, позволило увеличить автономность
инновационных регионов, что, в итоге, привело к улучшению
инфраструктуры региона и привлечению ПИИ. Чеболи Кореи позволили
создать сетевую структуру индустриальных кластеров, группируя вокруг
себя остальные компании. Это позволило активировать горизонтальные
инновации, и развивать приоритетные отрасли. Позже было принято
стратегически верное решение для дальнейшего развития инновационного
потенциала – создание мини-кластеров и тематических кластеров. Регионы
Кореи и Китая создавались в районах, выгодных с точки зрения логистики
52
экспорта и импорта. Специализация Индонезии соответствует структуре ее
экспорта, основной упор правительство делает на развитие отрасли
переработки природных ресурсов с целью создания большой добавленной
стоимости. На наш взгляд, оптимальной для России является модель Кореи,
а именно, изменение структуры, выполняющей регулятивные функции в
кластере, с государственной структуры на крупную компанию.
53
Глава 3. Динамика инновационных процессов в регионах
России
3.1. Статистический анализ инновационных процессов в регионах
России
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата оценивает
усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения
бизнеса и выявляет лучшие практики, а его результаты стимулируют
конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне.
Пилотная апробация Национального рейтинга прошла в 2014 году в 21
субъекте Российской Федерации. Первый полномасштабный рейтинг был
проведен в 2015 году. Работу региональных команд по созданию
комфортных условий для бизнеса оценили в 76 субъектах Российской
Федерации. В 2016 году исследование охватило все 85 регионов России. В
2017 году в рейтинге на общих условиях приняли участие все регионы
России, 51 регион продемонстрировал общий рост интегрального показателя
по сравнению с прошлым годом. В 2018 году рост в рейтинге
продемонстрировали 78 регионов.
25 мая 2018 года на площадке Петербургского международного
экономического форума был представлен топ-20 регионов Национального
инвестиционного рейтинга субъектов РФ.
Таблица 1
Система показателей Рейтинга
Регион
Место
в рейтинге
2018
Место
в рейтинге
2017
Изменение
позиции
2017-2018
Центральный
Москва
2
3
1
Тульская область
5
4
-1
Воронежская область
7
8
1
54
Московская область
9
9
0
Белгородская область
11
23
12
Калужская область
13
5
-8
Тамбовская область
16
11
-5
Ярославская область
17
25
8
Северо-Западный
Санкт-Петербург
4
17
13
Ленинградская область
12
20
8
Калининградская область
15
39
24
Южный
Краснодарский край
6
7
1
Приволжский
Республика Татарстан
3
1
-2
Чувашская Республика
8
2
-6
Ульяновская область
10
10
0
Уральский
Тюменская область
1
6
5
Ханты-Мансийский автономный
округ - Югра
14
30
16
Свердловская область
20
33
13
Сибирский
Новосибирская область
19
27
8
Дальневосточный
Хабаровский край
После формирования массива исходных данных результат Рейтинга
рассчитывается и представляется на четырех уровнях: