14
предприниматели воспринимают инновации и инновационную деятельность
как выражение поэтапного осуществления инновационного проекта,
являющиеся одним из видов инвестиционных проектов.
Чтобы углубится в теорию определения инновационной деятельности,
стоит рассмотреть его с позиции инновационного решения. Инновационное
решение – это ряд последовательных действий в границах установленной
задачи через использование новых альтернативных, но не менее
эффективных методов.
При таком раскладе новые методы должны обеспечить повышение
продуктивности за счет сокращения временных и финансовых ресурсов.
Такой подход приводит к увеличению качества организационной работы,
также решению новых и неизвестных задач.
Как следствие, можем определить инновационную деятельность как
систему инновационных решений, которые направлены на повышение
социально-экономического развития общества, используя такие
инструменты, как внедрение на рынок новых совершенных технологических
процессов или их результатов, то есть продуктов. Из данного определения
следует, что процесс инновационного развития возможен лишь в случаи
непрерывного потока инновационных решений, который составляет систему
инновационной деятельности.
Говоря об инновационной деятельности, выделим ее объект и
субъекты. Объектом, а по совместительству и результатом данного вида
деятельности являются инновации, а субъектом – социально-экономические
институты, которым выделены четко определенные функции в совокупности
инновационных процессов
6
.
Инновационный процесс предстает как последовательность действий,
объединенных общими принципами создания инноваций. В него включены
6
Инновационный менеджмент: учебное пособие / А. Г. Ивасенко, Я. И. Никонова,
А. О. Сизова. – М: КноРус, 2017. – 415 c.
15
все стадии: от постановки целей и определении социально-экономических
задач, до получения конечного продукта, выраженном в социально-
экономическом благе. Но для того, чтобы был запущен механизм
инновационного процесса, требуется ряд условий, таких как обеспечение
инфраструктурой инновационной деятельности.
Данное явление заключает в себе систему субъектов инновационной
деятельности, их взаимосвязь, то есть инфраструктура – условие, без
которого нет обеспечения выполнения всех стадий инновационного
процесса. А совокупность правил и условий, по которым взаимодействуют
между собой элементы инновационной инфраструктуры, создают
инновационный механизм.
Инновационный механизм функционирует на всех уровнях
государственной деятельности: на федеральном, на региональном и на
местном. Подробнее раскроем сущность инновационного развития региона
7
.
Актуальность реализации принципа ориентации на инновационное
развитие региона обусловлена рядом факторов, выделенных теоретиком О.Г.
Голиченко:
Каждый регион обладает рядом специфических условий, и унификация
инновационных процессов и инноваций в целом не представляется
возможной. Составление программ инновационного развития должны
осуществляться с учетом специализации экономики субъекта и
ориентироваться на принципы региональных законодательных актов;
Переход от крупномасштабной и стандартизированной организации
инновационной деятельности и ориентация на наукоемкое производство
способствует повышению качества новых товаров и услуг, постоянное
обновление и модернизация продукции приводит к повышению
конкурентоспособности предприятий, как на региональном рынке, так и
7
Гришин В. В. Управление инновационной деятельностью в условиях
модернизации национальной экономики. М: Дашков и Ко. – 2017. - 368 c.
16
вносит существенный вклад в национальную экономику. При таком
подходе локальные объединения ученых, представителей бизнеса и
региональных властей являются значительным фактором достижения
успеха на рынке;
При диверсифицированной рыночной экономике достижение
конкурентных позиций является возможным лишь при условии
перенаправления большей части ресурсов в отрасли в рамках
специализации региона. При таком раскладе основной целью
инновационной политики региона является создание оптимальных
условий для ускоренной трансформации технологий в системе
определенной специализации;
Инфраструктурное обеспечение и пространственная близость
интеллектуальных и трудовых ресурсов, занятых в наукоемких отраслях,
технологических ресурсов и бизнеса, является ключевым условием
успеха инновационной деятельности, так как необходимо согласование
направлений деятельности науки и бизнеса. Поэтому кооперация усилий
большинства субъектов инновационной деятельности в регионе – путь к
усилению конкурентных позиций инновационного развития субъекта в
рамках государства;
Финансовое и правовое государственное управление инновационной
деятельностью должно быть построено на принципах специализации
регионов.
Из-за перехода акцента управления инновациями с федерального
уровня на региональный и передачи части прав в субъект, появляется
тенденция к самоорганизации региона.
Под инновационным развитием также понимается определенное
комплексными программами развития направление деятельности региона,
подразумевающее включение создания инновационного продукта в таких
17
областях, как промышленное производство, социокультурная сфера, научна
сфера и другие.
Региональные органы власти заинтересованы в повышение уровня
инновационного потенциала, и поэтому прикладывают все усилия, чтобы
интенсифицировать инновационную деятельность хозяйствующих
субъектов, потому что при использовании инновационных разработок
инновационно активные и высокотехнологичные организации обеспечивают
себе высокую прибыльность производства, и, как следствие, усиливают
конкурентоспособность региона в целом.
Вышеперечисленные преимущества использования инноваций
повышают статус субъекта на межрегиональном и международном уровнях
инновационного развития. Исходя из этого, рассматривая инновационное
развитие экономической системы на макроуровне нужно учитывать роль
регулирующего воздействия на территориальное инновационное развитие
8
.
Основным фактором, обеспечивающим целостность инновационной
системы в регионе, является наличие ресурсов, а также успешная реализация
этих ресурсов в продукты инновационной деятельности через воздействие
социально-экономической системы в целом. С помощью изучения
ресурсного обеспечения региона как элемента инновационной системы
можно охарактеризовать степень инновационного потенциала территории,
так как данное звено инновационного развития является отдельной
экономической категорией, то есть инновационным потенциалом.
Как следствие, выделим принцип, на котором основывается модель
инновационное развитие – повышение уровня инновационного потенциала
конкретного региона. Данный потенциал достигается повышением уровня
инновационности в регионе, который, в свою очередь, вызван организацией
высокотехнологичных производств, базирующихся на использовании
8
Мустафина А. Р. Страхование рисков, связанных с инновационной
деятельностью на рынке технологий. М: Анкил. – 2017. - 318 c.
18
интеллектуального труда и создающих высокую добавленную стоимость
продукта.
Таким образом, подводя итог имеющимся представлениям о сущности
и назначении инновационного развития, можем сформулировать наиболее
полное определение инновационного развития региона. Это процесс,
происходящий в социально-экономической системе, способный к
повышению уровня инновационного потенциала территории и его
применении через разработку качественно новых товаров и услуг.
Можно выделить следующие принципы инновационного развития
региона, которые были описаны в трудах Л.К. Гуриевой
9
:
для инновационного развития региона необходимо наличие
функционирующей инновационной среды;
способность и навыки к инновационному мышлению, и как следствие
мотивация субъектов инновационного процесса, определяют
эффективность инновационного развития региона;
региональная инновационная система формализует процессы
инновационного развития;
государственная инновационная политика, регулируя и формализуя
инновационные процессы, вносит упорядоченность в инновационное
развитие региона;
Уровень инновационного потенциала региона характеризует
направления инновационного развития.
На основе вышеперечисленных принципов выстраивается
организационно-экономическая система регионального инновационного
развития, учитывающая специфику интересов территориально-
экономических сообществ, особенности развития региона, соответствия
технологических структур требованиям современной экономики.
9
Учебник / Кузьминов А.Н., Погосян Р.Р., Юрков А.А.; Под ред. Джухи В.М.,
- 2-е изд. - М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 380 с.: 60x90 1/16. - Режим доступа:
http://znanium.com/catalog/product/556473
19
1.2. Государственное управление инновационным развитием
Управление инновационным развитием является основополагающей
функцией социально-экономической системы, и эффективное регулирование
предполагает создание хозяйственных отношений, появление
инфраструктурных объектов экономической деятельности, развитие
инновационной системы. Государственное управление инновационным
процессом может осуществляться в следующих формах:
1) прямое государственное стимулирование научно-
исследовательской деятельности через распределения бюджетных и
внебюджетных финансовых ресурсов между различными отраслями
промышленности;
2) косвенное государственное регулирование научной деятельности
и управление достижениями НИОКР в государственном, частном секторах
экономики при помощи налоговой, амортизационной, патентной,
таможенной политики;
3) выделение разного рода льгот субъектам инновационного
процесса;
4) формирование благоприятных условий и предпосылок к
созданию инновационного климата в экономике и инфраструктуры, которая
поспособствует обеспечению исследований и разработок.
Подходя к определению инновационного развития как одного из
факторов благосостояния, обозначим ряд проблем, с которыми сталкиваются
государственные органы управления
10
:
1) неполная разработка теоретических знаний в управлении
инновационным развитием;
2) рост экономического и технологического отставания от более
инновационно активных государств;
10
Дорофеев В.Д., Шмелева А.Н. Инновационный менеджмент. – Ростов на/Д:
Феникс, 2016. – 448 с
20
3) дифференциация региональных объемов инвестиционных
вложений в основной капитал в соотношении с уровнем инновационной
деятельности;
4) недостаточная конкретизация задач и методов исполнения
программ инновационного развития;
5) недостаточный объем вложений в наукоемкие отрасли
промышленности.
Главной целью государства является создание благоприятной среды
функционирования инновационных организаций, отбор и финансирование
новых проектов, которые вносят существенный вклад в общественный
прогресс. Активная инновационная среда – основной предмет регулирования
органов государственной власти, при управлении которым ставятся задачи:
1) привлечение российских и зарубежных инвесторов;
2) исследование и развитие рынка инноваций;
3) формирование благоприятных условий для осуществления
технологического трансферта;
4) развитие и регулирование инновационной инфраструктуры;
5) обеспечение инновационной активности.
Обратимся к вопросу регулирования инновационной деятельности в
Российской Федерации. В этом вопросе стоит упомянуть нормативно-
правовые акты, регламентирующие инновационную деятельность. Для
начала приведем иерархию законодательной базы РФ, указанную на рисунке
1.
Конституция РФ является гарантом прав и свобод граждан. И как
высший и приоритетный документ закрепляет правовое регулирование
инновационным процессом. Она определила научно-технический прогресс,
как один из главных факторов удовлетворения материальных и духовных
потребностей, закрепила основополагающей задачей организацию
реализации научно-технических достижений в народном хозяйстве и других
21
сферах жизни общества
11
. Конституция РФ гарантирует гражданам свободу
научно-технического творчества. Конституционные нормы – исходная
правовая регламентация управления инновациями.
Рисунок 1. Иерархия нормативно-правовых актов Российской
Федерации
Стоит отметить и другие нормативно-правовые акты, определяющие
инновационную деятельность и регламентирующие инновационный процесс
в Российской Федерации:
1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг";
2. Федеральный закон от 10.07.2012 N 100-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 333.36 и 333.37 части второй Налогового кодекса
11
Гришин, В.В. Управление инновационной деятельностью в условиях
модернизации национальной экономики / В.В. Гришин. - М.: Дашков и К , 2017. – 415 c
Конституция Российской Федерации
Гражданский кодекс РФ
Федеральные законы
Об авторском праве и
смежных правах
О науке и
государственной
научно-технической
политике
Патентный закон РФ
Об инновационном центре
«Сколково»
Указы и распоряжения
О Совете при Президенте
Российской Федерации по
модернизации экономики и
инновационному развитию России
Об утверждении Стратегии
инновационного развития
Российской Федерации на период
до 2020 года
Ведомственные и территориальные нормативно-правовые акты
22
Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "Об инновационном
центре "Сколково";
3. Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 № 451 "Об
инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме"
Управление инновационным развитием осуществляется, как уже было
подмечено раннее, на всех административно-территориальных уровнях,
органами исполнительной и законодательной власти.
На данный момент структуру управления инновационным развитием
на федеральном уровне власти, а также в области разработки и реализации
инновационной политики, осуществляет Президента РФ и его
администрации, комитеты и комиссии Государственной думы и Совета
Федерации РФ, Правительства РФ и его аппарата, координационные и
совещательные структуры, которые согласовывают работу законодательной
и исполнительной власти
12
.
Федеральная структура координации инновационных процессов на
уровне аппарата Президента, законодательной власти и Правительства РФ
включает следующие элементы, которые изображены на рисунке 2.
12
Новиков, Д.А. Модели и методы организационного управления инновационным
развитием фирмы / Д.А. Новиков. - М: Высшая школа, 2017. – 294 c
23
Рисунок 2. Структура управления инновационной деятельностью на
федеральном уровне
Одним из элементов инновационной структуры является Совет по
научно-технической политике при Президенте РФ, функционирующий как
совещательный орган, который не располагает реальными ресурсами и не
оказывает прямой поддержки наукоемким отраслям, такой орган создан для
Федеральная структура управления
инновационной деятельностью в РФ
Аппарат Президента
РФ
Правительство РФ
1. Совет по научно-
технической
политике при
Президенте РФ
2. Совет при
Президенте
Российской
Федерации по науке,
технологиям и
образованию
Совет
Федерации РФ
Комитет Совета
Федерации по
науке, культуре,
образованию
Государственная
Дума РФ
Комитет
Государственной
Думы по
образованию,
культуре, науке
Правительственная
комиссия по научно-
инновационной
политике
Министерства и ведомства,
регулирующие научно-
техническую и
инновационную политику
Федеральное
Собрание РФ
Профильные
департаменты
аппарата
Правительства РФ