24
информирования Президента РФ, также, для выработки предложений по
важнейшим вопросам научно-технической политики в государстве.
Следующий орган управления, находящийся на той же нише, что и
вышеуказанный совет – Совет при Президенте Российской Федерации по
науке, технологиям и образованию. Это стратегический орган для выработки
решений в сфере инновационной политики.
Элементами Федерального Собрания по регулированию
инновационной деятельности можно считать:
1. Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию.
2. Комитет Государственной Думы по образованию, культуре,
науке.
Правительственная комиссия по научно-инновационной политике
существует как постоянно действующий координационный орган,
способствующий взаимодействию федеральных структур и органов власти
субъектов Федерации для реализации единой государственной политики в
научно-технической, промышленной и инновационной областях.
При Правительстве РФ профильные департаменты аппарата
непосредственно обеспечивают контроль научно-технической сферой, а
именно:
1. Департамент культуры и образования Правительства РФ;
2. Департамент оборонной промышленности и высоких технологий
Правительства РФ;
3. Департамент отраслевого развития Правительства РФ.
В структуру государственных органов исполнительной власти,
ответственных за инновационную политику, входит определенный перечень
ведомств и министерств:
1. Министерство образования и науки, занимающее центральное
место в разработке и реализации государственной инновационной политики;
25
2. Министерство финансов, Министерство экономического
развития, Министерство промышленности и торговли, Федеральное
космическое агентство участвуют в выработке политики инновационной
направленности;
5. Министерство экономического развития, финансирующее
прикладные исследования в области национальной экономики;
6. Министерство связи и массовых коммуникаций,
контролирующее через Федеральное агентство по информационным
технологиям бюджет, выделяемый на исследования и разработки в области
информационных технологий.
Таблица 1.
Проекты и программы, реализуемые министерствами и
ведомствами на конкурсной основе
Министерство,
ведомство
Проекты
Министерство
экономического
развития РФ
Особые экономические зоны различной
типологии;
Научно-промышленные технопарки и бизнес-
инкубаторы;
Экономические кластеры и венчурные фонды;
Промышленные округа.
Минкомсвязь России
Технопарки высоких технологий, в том числе IT-
технопарки.
Минобрнауки России
Инновационно-технологические центры;
Центры трансфера технологий;
Национальные информационно-аналитические
центры.
ФАНО России
(Федеральное
агентство научных
организаций РФ)
Университеты инновационного типа,
университетские технопарки, технологические
деревни и центры трансфера.
Инновационно-технологические центры.
Инновационно-промышленные комплексы.
Ведомства, службы и агентства, министерства принимают
непосредственное участие в инициации программ инновационного развития,
касающихся преобразования инфраструктуры данной области, отражены в
таблице 1.
26
1.3. Особенности управления инновационным развитием на
региональном уровне
Инновационное развитие многоэтапный процесс. И, как уже было
упомянуто выше, осуществляется на федеральном, региональном и местном
уровне. Рассмотрим подробнее развитие инновационных процессов на
уровне субъекта, и для начала выделим ряд отличительных особенностей.
Во-первых, следует отметить роль региональных органов управления,
которая заключается в том, что инновационная деятельность «по природе
своей тяготеет к децентрализованному осуществлению, а ее успех во многом
определяется динамизмом, гибкостью, способностью экономических
субъектов к быстрым переменам, адаптации к меняющимся условиям, что
является отличительными качествами региональных звеньев управления».
Воробьев А.А.
13
утверждает, что ориентация на регионализацию
инновационного развития позволит вывить и решить проблемы, связанные с
рациональным использованием природных ресурсов территории, при
помощи участия в регулировании инновационными процессами экспертов,
осведомленных в специфики региона.
Инновационная политика региона отличается от федеральной политики
индикативным специализированным характером, вследствие того, что она
воздействует на конкретные субъекты инновационной деятельности и
направлена на практическую значимость регулирующих форм воздействия.
Еще одной отличительной чертой регионального управления
инновационным развитием является тот факт, что региональные органы в
отличие от федеральных уделяют больше внимания развитию и поддержке
малого и среднего инновационного предпринимательства, в то время как
вторые делают акцент на развитии системы в целом.
Опираясь на опыт зарубежной практики, можно говорить о том, что
инновационная политика региона направлена не столько на предоставление
13
Воробьев А. А. Развитие интеграционного взаимодействия субъектов
региональной инновационной деятельности. Воронеж: Научная книга. – 2016. – 164 с.
27
льгот и различного рода грантов для создания инновационных проектов, и
инновационного предпринимательства, а на формирование соответствующей
инфраструктуры – базовой составляющей регионального потенциала.
Стоит отметить, что под инновационной инфраструктурой понимается
совокупность взаимосвязанных объектов инновационного процесса, с
помощью которых и на базе которых реализуется инновационная
деятельность. Эффективное использование инфраструктурных элементов
влияет на высокие темпы роста экономики региона и благосостояние
населения. В первую очередь, органам региональных властей нужно
обеспечить слаженную координацию работ всех структурных элементов и
нацеленность на результат.
14
Также, стоит рассмотреть еще одну проблему, приоритетную для
инновационного развития, за которой несет ответственность региональные
государственные структуры – это разработка механизма информационной
обеспеченности региона, а именно, через непосредственные указания к
действиям в стратегиях социально-экономического и инновационного
развития.
В результате, от реализации стратегии ожидается прирост
производственных сил, увеличение фондоотдачи, снижение затрат на
основной капитал, уменьшение энергоёмкости, капиталоемкости продукции,
повышение уровня конкурентоспособности, и вследствие данных
мероприятий преобразование структуры территориального хозяйства в
сторону увеличения вклада обрабатывающих отраслей.
Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что для успешной
реализации стратегии инновационного развития должен быть разработан
целый комплекс научно-технических и правовых мероприятий:
14
Современная образовательная среда и инновационное развитие компаний в
экономике знаний. В 2 книгах. Книга 1. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2017. -
312 c.
28
1) разработка и внедрение эффективной концепции развития
инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры с
установлением стратегических целей и методов их достижения;
2) разработка программы инновационного развития региона на
ближайшую перспективу (адресный документ, который указывает на
обеспечение необходимыми ресурсами в ходе реализации программы,
постановка сроков мероприятий для его исполнителей);
3) включение основных принципов и положений программы
инновационного развития в стратегию социально-экономического развития
региона;
4) практическая организация инновационной деятельности органов
регионального управления по внедрению и реализации соответствующих
нормативно-правовых актов, осуществлению мероприятий организационной
и информационной направленности в поддержку инновационной
деятельности.
На данный момент одним из основополагающих документов,
закрепляющих основы инновационного развития, является Стратегия
инновационного развития Российской Федерации до 2020 года. Стратегия
отражает фундаментальные основы, которые также заложены в Концепциях
инновационного развития большинства регионов РФ
15
.
Элементами инновационных концепций регионального развития
являются:
1) бизнес-проектирование;
2) цикличное обращение финансовых ресурсов, ориентированное на
возмещение кредитов;
3) систематизация бизнес — проектирования в структуре
концепции;
15
Поляков, Н. А. Управление инновационными проектами. Учебник и практикум
/ Н.А. Поляков, О.В. Мотовилов, Н.В. Лукашов. - М.: Юрайт, 2017. - 332 c
29
4) переход организаций, задействованных в реализации концепций
на самоокупаемость.
Рассмотрим принципы инновационной региональной политики. На
современном этапе развития ими являются:
1. Согласованность инновационной политики региона с
государственной инновационной, научно-технической, инвестиционной
политикой и действующей законодательной базой в данной сфере;
2. Функциональная увязка инновационных процессов на федеральном
и региональном уровнях управления;
3. Создание механизма управления научно технической и
инновационной деятельностью органами власти региона в пределах их
полномочий;
4. Поддержка сотрудничества международных и межрегиональных
инновационных сообществ;
5. Создание условий для равных возможностей и поддержке
конкуренции для субъектов инновационной деятельности;
6. Переход научных исследований региона в дальнейшем на высшую
ступень, вливание в государственные научно-технические программы.
16
Обратимся к инструментам региональной инновационной политики,
которые подразделяются на:
1. Инфраструктурные: техническое и информационное обеспечение,
маркетинговые исследования подготовка кадров, использование результатов
НИОКР по льготным условиям;
2. Налоговые: предоставление льгот по земельному и региональным
налогам, отсрочка и реструктуризация задолженностей, рассрочка сборов и
обязательных платежей;
16
Бирман Л. А., Кочурова Т. Б. Стратегия управления инновационными
процессами. М: Дело АНХ - 2016. - 144 c
30
3. Финансовые: предполагают кредитование по особым условиям из
бюджета региона, получение государственных гарантий по кредитам,
инвестирование государством инновационных проектов в регионе,
субсидирование процентных ставок по кредитам и займам;
4. Тарифные: включают льготы по арендным платежам и тарифам за
коммунальные услуги;
5. Организационные: осуществление государственных закупок,
сертификация и содействие экспорту инновационных услуг, привлечение к
участию в региональных программах, координация сервисных услуг.
Органы государственной власти региона используют определенные
формы и методы государственного регулирования инновационной
деятельности на основе состава наиболее предпочтительных мер
региональной государственной поддержки для каждого этапа
инновационного процесса, указанные в таблице 2.
Вышеперечисленные элементы инновационного развития региона
взаимодействуют между собой. Для того, чтобы охватить все структурные
единицы, участвующие и влияющие на управление инновационным
развитием, можно представить некую систему, указанную на рисунке 3.
Но, к сожалению, данная система не отражает сущность процесса
управления инновационным развитием, а лишь включает набор факторов и
методов регулирования инновационной системы региона. Поэтому для того,
чтобы данные звенья не противоречили друг другу, сохраняли целостность
инновационной системы, требуется слаженный механизм управления
инновационным развитием.
На данном этапе регионального развития не существует четко
определенного механизма, поэтому основной задачей данной выпускной
квалификационной работы является, выявление проблем
взаимодействующих элементов инновационного процесса, и, как следствие,
31
построение оптимального механизма управления инновационным развитием
региона.
Таблица 2
Меры региональной государственной политики для каждого
этапа инновационного процесса
Этапы
инновационн
ого процесса
Виды
научной
деятельнос
ти
Результаты
деятельности
Наиболее предпочтительные
меры региональной
государственной поддержки
Научно-
исследовател
ьские работы
Фундамент
альные
Новые научные
разработки,
открытия
Косвенное финансирование
(льготное налогообложение,
кредитование),
предоставление доступа к
исследовательскому
оборудованию
Прикладны
е
Новые научные
разработки для
применения в
реализации
опытно-
конструкторских
работ
Косвенное финансирование
(льготное налогообложение,
кредитование,
субсидирование, грантовая
поддержка), предоставление
доступа к исследовательскому
оборудованию, организация
сетевого сотрудничества,
помощь в привлечении
инвесторов,
поддержка в участии в
международных конкурсах,
выставках.
Опытно-
конструкторс
кие работы
Технологич
еские
Опытный образец
Самостоятельная работа
инновационного предприятия
Коммерчес
кие
Образец, удобный
для
использования в
коммерческих
целях
Применение
Производст
во
Потоковый выпуск
готовой
инновационной
продукции,
увеличение
объемов
производства
Совместное финансирование
проекта, косвенное
финансирование (льготное
налогообложение,
кредитование), поручительство
перед кредитными
организациями,
предоставление бюджетных
ссуд, льготной аренды
государственной собственности
организация государственных
закупок
Эксплуатация
Совершенс
твование
Повышение
качества
продукции
32
Рисунок 3. Система управления инновационным развитием региона
Таким образом, можно сделать вывод о том, что инновационная
деятельность на региональном уровне, имеет свою специфику и ряд
отличительных черт от федерального инновационного развития.
Инновационные процессы субъектов Федерации включены в
государственную политику и опираются на ее задачи и цели, а также
индикаторы развития экономики устанавливаются планами верхних уровней
государственной власти.
Инфраструктурное
обеспечение
инновационной
деятельности региона
Определение целей,
интересов, ценностей
субъектов инновационной
деятельности региона
Организационные
формы и структуры,
необходимые для
построения
инновационной
системы региона
Планирование
как ведущее
звено в системе
управление
инновационной
деятельностью
Перераспределение
ресурсов для
инновационного
развития региона
Система правовых форм
и методов
регулирования
инновационной
деятельности региона
Система социально-
экономических факторов в
регионе, влияющих на
инновационное развитие
Система управления
инновационным
развитием региона
33
Но много вариантность условий развития, масштаб исполнения
решений, субъекты инновационной политики и специфический механизм
реализации инновационного развития вносят существенный вклад в
обособление региональной политики от государственной. И поэтому
исследование особенностей инновационного развития региона в нынешней
переходной экономической системе становится приоритетной задачей перед
государством.
Выводы по главе 1.
На современном этапе развития общество не может представить свою
жизнь без постоянно создающихся и совершенствующихся новых
технологий, которые позволяют им осуществлять коммуникации и
передавать информацию с невероятной скоростью. В этот период слово
инновации и инновационное развитие играет ключевую роль.
Инновация – это новшество в области технологических разработок,
управленческом процессе, организации предпринимательской деятельности,
которое основывается на передовых достижениях в различных сферах науки.
Таким образом, инновационные открытия можно проследить во всех сферах
жизнедеятельности. Основополагающим фактором для признания
нововведения инновационным является качественное усовершенствование
бизнес процессов, а также же технологической системы в целом.
Инновационный механизм функционирует на всех уровнях
государственной деятельности: на федеральном, на региональном и на
местном.
Инновационный процесс предстает как последовательность действий,
объединенных общими принципами создания инноваций. В него включены
все стадии: от постановки целей и определении социально-экономических