34
задач, до получения конечного продукта, выраженном в социально-
экономическом благе.
Инновационная политика региона отличается от федеральной политики
индикативным специализированным характером, вследствие того, что она
воздействует на конкретные субъекты инновационной деятельности и
направлена на практическую значимость регулирующих форм воздействия.
Еще одной отличительной чертой регионального управления
инновационным развитием является тот факт, что региональные органы в
отличие от федеральных уделяют больше внимания развитию и поддержке
малого и среднего инновационного предпринимательства, в то время как
вторые делают акцент на развитии системы в целом.
35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Система управления инновационным развитием Омской
области
Рассмотрим подробнее развитие инновационных процессов Омской
области.
Во-первых, следует отметить роль региональных органов управления,
которая заключается в том, что инновационная деятельность «по природе
своей тяготеет к децентрализованному осуществлению, а ее успех во многом
определяется динамизмом, гибкостью, способностью экономических
субъектов к быстрым переменам, адаптации к меняющимся условиям, что
является отличительными качествами региональных звеньев управления»
17
.
Инновационная политика региона отличается от федеральной политики
индикативным специализированным характером, вследствие того, что она
воздействует на конкретные субъекты инновационной деятельности и
направлена на практическую значимость регулирующих форм воздействия.
Еще одной отличительной чертой регионального управления
инновационным развитием является тот факт, что региональные органы в
отличие от федеральных уделяют больше внимания развитию и поддержке
малого и среднего инновационного предпринимательства, в то время как
вторые делают акцент на развитии системы в целом
18
.
Проблема специфики регионального развития инновационной сферы
является актуальной в современном мире. С одной стороны, открытая и
постоянно развивающаяся экономическая система выходит за рамки
обозначенных национальных географических границ, и новые научные идеи
и разработки распространяются на макроуровне повсеместно. Но с другой
17
Назаров М.Г. Развитие инновационной системы региона с высоким научным
потенциалом. Авторе. дисс. на соискание уч. степени к.э.н.. СПб, - 2011 г.
18
Беломестнов В.Г., Шипоенко С. В. Роль трудовых и гуманитарных ресурсов в
развитии экономики регионов // Труд и социальные отношения. - 2017. - № 4. - С. 21-32
36
стороны, в научных трудах и СМИ нашего государства и за рубежом можно
часто встретить такие понятия, как региональное инновационное развитие,
региональная инновационная система.
Очевидно, данное положение дел сложилось по различным причинам:
историческим, климатическим, социокультурным и так далее.
Неравномерность развития экономики отдельных территорий,
неоднородность удельного веса производств вызваны различиями в
технологических укладах территорий. Объективные причины различий в
темпе развития и вытекающая из них экономическая дифференциация
заставляют органы государственной власти, как на федеральном, так и на
региональном и местном уровне пересмотреть подход осуществлению пути
перехода на новые высокотехнологические, инновационные рельсы
развития
19
.
Омская область является одним из крупнейших регионов Российской
Федерации, который также активно включен в процесс инновационного
развития государства. Население Омской области к 2018 году составило 1
960 081 человек. Областная столица, город Омск, имеет выгодное
территориально-географическое положение, находясь на слияние двух рек,
Иртыш и Омь. Субъект располагается на равнинной части государства,
граничит с Томской, Новосибирской и Тюменской областями, а также с
Республикой Казахстан. Высоко развит транспортно-логистический узел,
состоящий из сети железных дорог, автомагистралей, речного порта и
аэропорта. В промышленной сфере задействовано градообразующее
предприятие, нефтеперерабатывающий завод, который является одним из
крупнейших в РФ и третьим по масштабу в Европе.
Система управления и регулирования инновационной деятельности
Омской области выражена в управляющем воздействии согласованной
19
Васюхин О.В., Павлова Е.А. Развитие инновационного потенциала
промышленного предприятия. –М.: Академия Естествознания, 2017.-176с
37
работы органов федеральной и региональной властей над субъектами
инновационного процесса. Организационно-экономические в научно-
инновационной области региона влияют на содержание системы управления
инновационным развитием. Функционирование системы инновационного
развития Омской области регламентируется нормативно-правовыми актами
различных уровней, гарантирующих свободные правоотношения субъектам
инновационного процесса.
В соответствии с Законом Омской области от 21 ноября 2002 года N
409-ОЗ «О нормативно-правовых актах Омской области» (с изменениями на:
22.02.2017)
20
, в системе областного законодательства выделяют:
1. Устав, который является основным законом Омской области;
2. Законы Омской области (областные законы);
3. Постановления Законодательного Собрания Омской области
нормативного характера;
4. Указы Губернатора Омской области;
5. Постановления Правительства Омской области;
6. Приказы органов исполнительной власти Омской области.
Данной иерархии подчинен и перечень нормативно-правовых
документов, касающихся инновационного развития области. Данные акты
устанавливают основные принципы инновационной деятельности региона.
1. Принят Закон Омской области от 13 июля 2004 года № 527-ОЗ "Об
инновационной деятельности на территории Омской области". Законом
определены принципы государственной инновационной политики, система
государственной поддержки инновационной деятельности;
2. Принят Закон Омской области от 25.12.2012 N 1505-ОЗ «Об
инвестиционном налоговом кредите», который в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации устанавливает основания и условия
20
Закон Омской области от 21 ноября 2002 года N 409-ОЗ «О нормативно-
правовых актах Омской области» (с изменениями на: 22.02.2017) URL:
http://docs.cntd.ru/document/943004473
38
предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль
организаций в части суммы, подлежащей зачислению в областной бюджет, и
по региональным налогам определяет орган, уполномоченный на принятие
решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по
налоговой ставке, установленной для зачисления в областной бюджет, и
региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита
3. Указом Губернатора Омской области от 26 июля 2017 года N 100
создан Экспертно-консультативный совет по инновационной деятельности
при Губернаторе Омской области», призванный оказывать содействие
органам государственной власти Омской области в формировании и
реализации государственной инновационной политики;
4. Указом Губернатора от 24 июня 2013 года N 93 «О Стратегии
социально-экономического развития Омской области до 2025 года»
утверждена стратегия, определяющая цели и приоритеты, задачи и основные
направления развития экономики и социальной сферы Омской области на
долгосрочную перспективу.
5. На основе прошлой Стратегии социально-экономического развития
Омской области на период до 2020 года Постановлением Правительства
Омской области от 11 апреля 2007 года № 43-п утверждена Концепция
развития инновационной инфраструктуры на территории Омской области до
2015 года. Документ ориентирован на стимулирование инновационной
деятельности хозяйствующих субъектов, развитие научно-технического
потенциала Омской области и выпуск наукоемкой продукции. На данный
момент, Концепция не является действующей, но уже имеет положительные
результаты от реализации, которые рассмотрим дальше в работе.
Законом Омской области об инновационной деятельности определены
отношения, основные принципы и направления государственной
инновационной политики Омской области, а также формы государственной
поддержки инновационной деятельности на территории Омской области.
39
В статье 3.2 указаны основные принципы системы инновационного
развития:
1) признания социальной значимости инновационной деятельности
и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития рынка товаров и
услуг, обеспечивающих приток финансовых и материальных ресурсов в
экономику Омской области;
2) гласности выбора приоритетных направлений инновационной
деятельности, механизмов формирования и реализации инновационных
программ и проектов, осуществляемых в интересах Омской области;
3) единства организационной инфраструктуры инновационной,
научно-исследовательской деятельности и инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) интеграции инновационной, предпринимательской, научной,
научно-исследовательской и научно-образовательной деятельности с целью
обеспечения их комплексного взаимодействия с производством в условиях
многоукладной экономики;
5) концентрации выделяемых на инновационную деятельность
ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического
развития Омской области;
6) стимулирования инновационной деятельности хозяйствующих
субъектов через систему организационных, финансовых, налоговых,
имущественных и иных льгот;
7) интенсификации развития инновационного потенциала научно-
образовательной сферы Омской области;
8) создания условий для формирования современного
технологического уровня в производственных отраслях Омской области;
9) объединения усилий органов государственной власти Омской
области, общественных объединений, организаций для развития
инновационной деятельности.
40
Также, в данном законе в статье 4 четко обозначены инструменты
государственной поддержки инновационной деятельности:
1. формирование эффективной системы государственного
регулирования инновационной деятельности, в том числе формирование
инновационного законодательства, обеспечивающего благоприятные условия
для привлечения инвестиций в инновационный сектор;
2. развитие инновационной инфраструктуры и формирование
среды, привлекательной для инвестиций в производственную и социальную
сферы Омской области;
3. обеспечение увеличения валового регионального продукта за
счет освоения производства принципиально новых для Омской области
видов продукции и технологий, а также формирование и расширение на этой
основе рынков их сбыта;
4. выявление отраслевых проблем, для решения которых требуется
развитие инновационной деятельности, и концентрация необходимых
ресурсов;
5. разработка, утверждение и реализация программ Омской области
в соответствии с федеральным и областным законодательством,
направленных на решение выявленных проблем с учетом выделяемых и
привлекаемых ресурсов;
6. проведение конкурсов и осуществление других форм реализации
инновационных проектов в интересах Омской области;
7. содействие повышению уровня занятости, а также подготовке,
дополнительному профессиональному образованию специалистов,
занимающихся научной и (или) научно-исследовательской деятельностью,
разработкой инноваций и их коммерциализацией, и специалистов,
работающих в области привлечения инвестиций для инноваций;
41
8. содействие развитию рыночных отношений в научно-
техническом комплексе, деятельности научно-технических обществ,
рационализаторов и изобретателей;
9. содействие повышению уровня инновационной культуры
молодежи;
10. содействие созданию и развитию венчурных партнеров на
территории Омской области, а также привлечению венчурных инвестиций;
11. обеспечение информированности населения Омской области о
принципах и ходе реализации государственной инновационной политики
Омской области, а также мониторинг общественного мнения по данному
вопросу.
12. создание условий для реализации инновационных
образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.
Говоря о системе инновационного развития Омской области, нельзя не
упомянуть субъекты процесса, которые также обозначены в Законе Омской
области об инновационной деятельности. Такими субъектами являются
физические лица, инновационные организации, индивидуальные
предприниматели, инвесторы, осуществляющие финансирование
инновационных проектов на территории Омской области, организации
инновационной инфраструктуры, венчурные партнеры, органы
государственной власти Омской области, участвующие в регулировании
инновационной деятельности.
Рассмотрим подробнее последний субъект, участвующий в
инновационной деятельности, а именно региональные органы
государственной власти Омской области, так как именно они ответственны
за регулирование системы и создание благоприятных условий к её
жизнеобеспечению.
42
Главным исполнительным органом власти является Правительство
Омской области. За развитие инновационной сферы отвечают
подведомственные ему организации:
1. Экспертно-консультативный совет по инновационной
деятельности при Губернаторе Омской области является постоянно
действующим совещательным органом, созданным в целях предварительного
рассмотрения вопросов модернизации и инновационного развития
экономики Омской области, развития инновационной системы Омской
области, совершенствования экспертной оценки инновационных проектов в
Омской области, поддержки инновационных проектов в Омской области и
подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера
21
.
2. Совет по инвестиционной деятельности и развитию конкуренции
при Губернаторе Омской области также является постоянно действующим
совещательным органом, который косвенно влияет на инновационную
деятельность, а именно на состав конечного инновационного продукта в
регионе, реализованного через инструмент финансирования инвестиционных
проектов. Основными задачами, которые стоят перед Советом можно
считать: рассмотрение вопросов, связанных с реализацией инвестиционных
проектов, участием Омской области в Национальном рейтинге состояния
инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, формируемом
автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических
инициатив по продвижению новых проектов" содействием развитию
конкуренции на территории Омской области.
Наряду с вышеперечисленными совещательными органами в систему
инновационного развития входят Министерство экономики Омской области
и Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий.
21
Указ Губернатора Омской области от 26 июля 2017 г. N 100 "Об экспертно-
консультативном совете по инновационной деятельности при Губернаторе Омской
области" (с изменениями и дополнениями) https://www.garant.ru/hotlaw/omsk/1127835/
43
Министерство экономики в докладе о результатах и основных
направлениях деятельности Министерства экономики Омской области на
2015 - 2017 годы обозначило одной из задач создание условий для
укрепления конкурентоспособности экономики Омской области посредством
улучшения основных факторов инвестиционного и инновационного
потенциалов, оптимального использования выгодного географического
положения региона, оказания содействия в создании инновационной и
инвестиционной инфраструктуры, развития нормативной правовой базы
Омской области, регулирующей инвестиционную и инновационную
деятельность, обеспечения формирования и развития промышленного
производства, создания наукоемких технологий и повышения качества
кадровых ресурсов Омской области.
На данный момент основополагающим документом социально-
экономического, а, следовательно, и включенным в этот процесс
инновационного развития, является Стратегия социально-экономического
развития Омской области до 2025 года, разработанная Министерством
экономики. Модель социального и промышленного кластеров, указанных как
приоритетные направления развития в стратегии, уже успешно осуществляет
свою деятельность
22
.
На заседании экспертного клуба VIII Международного Форума
«ИННОСИБ-2018» Омская область инициирует снижение страховых взносов
для социального бизнеса
23
.
Министерство промышленности, транспорта и инновационных
технологий Омской области напрямую связано с курированием
22
Указ Губернатора Омской области от 24.06.2013 N 93 "О Стратегии социально-
экономического развития Омской области до 2025 года" (В редакции Указов Губернатора
Омской области от 31.05.2016 № 95; от 02.03.2017 № 26; от 29.06.2017 № 82)
23
«ИННОСИБ-2018»: Омская область инициирует снижение страховых взносов
для социального бизнеса. URL: https://newsomsk.ru/news/79978-
innosib_2018_omskaya_oblast_initsiiruet_snijenie_s/