64
принципы инновационного развития – Концепции развития инновационной
инфраструктуры Омской области.
2. Отсутствие единого информационного портала об
инновационной системе в регионе, который содержит информацию о
возможностях создания и реализации инновационных проектов,
указывающий инфраструктурные элементы, способствующие продвижению
данных проектов, а также информацию о субъектах, ответственных за ее
внедрение. Результативность единой информационной системы в
значительной мере зависит от качества непрерывного социально-
экономического мониторинга регионов. Подобный мониторинг должен
охватить наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной,
экологической, научной и инновационной обстановки в регионе с целью
подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на
улучшение и развитие инновационной деятельности.
3. Отсутствие сбалансированной инновационной инфраструктуры
вследствие недостаточного взаимодействия между субъектами
инновационной системы. Так как у региональных органов исполнительной
власти, научно-практических организаций и крупнопромышленных
комплексов нет единой стратегии осуществления инновационной
деятельности, то создание инфраструктурных элементов осуществляется не в
общей системе, а в рамках целей отдельно взятого субъекта. И, как
следствие, Отсутствуют или недостаточно развиты такие важнейшие
элементы как фонд научно-технического развития, центр экспертизы в
научно-технической сфере, территориальный консультационный центр по
оказанию патентных услуг, оценке промышленной собственности, защите
интересов авторов и патентообладателей.
В целом, можно сделать вывод о том, для реализации эффективного
управления инновационным развитием Омской области требуется создание
механизма, описывающего взаимодействие элементов инновационной
65
системы, поэтапный процесс принятия управленческих решений, который
формируется за счет влияния факторов инновационного развития.
Выводы по главе 2.
В настоящее время число объектов инновационной инфраструктуры
составляет -27877 единиц.
29
Среди них высшие и средние профессиональные
учебные заведения, бизнес-инкубаторы, объекты промышленного и сельско-
хозяйственного производства, конструкторские бюро, исследовательские
институты, а также малы предприятия, инновационного характера.
Непосредственная реализаций инноваций указанных объектов в
основном осуществляется через бизнес-инкубаторы, технопарки, ресурсные
центры, центры трансферта технологий. Государственное регулирование
инновациями осуществляется Правительством Омской области и
подведомственными организациями: Министерство промышленности
транспорта и инновационных технологий, Министерство экономики,
Агентство развития и инвестиций Омской области.
В Омской области создана необходимая нормативно-правовая база,
устанавливающая основные принципы инновационной деятельности
региона
30
.
Одним из ключевых документов является «Концепция развития
инновационной структуры на территории Омской области до 2015 года»,
разработанной на основе Стратегии социально-экономического развития
Омской области до 2020 года. В настоящий момент эта концепция является
не действительной, но уже имеет положительные результаты внедрения:
созданы и продолжают создаваться бизнес-инкубаторы, технопарки,
29
Инновации в России. Омская область. http://innovation.gov.ru/node/7032
30
Горшкова Д. М. Разработка программ инновационного развития омской
области. В сб. тр. конф. Потенциал российской экономики и инновационные пути его
реализации. Омск, 19 апреля 2018 г. – с. 394-396
66
инновационно-инвестиционные и венчурные фонды и центры, центры
трансфера технологий и другие объекты.
На основе этих результатов, предложений граждан и организаций,
связанных с проведением инновационной деятельности Министерством
промышленности транспорта и инновационных технологий разработан
Новый проект Концепции. Этот проект в перспективе должен отражать
существенно новые механизмы реализации инновационной деятельности и
включать опыт более инновационно-развитых регионов РФ в общем и
Сибирского округа, в частности.
31
Проведенный анализ механизма управления инновационным развитием
Омской области позволяет сделать вывод о том, что область обрастает
обширной инновационной инфраструктурой, обеспечивающей
инновационную деятельность в различных отраслях науки и
промышленности, а также соответствующей информационной базой данных
для мониторинга инновационной деятельности.
Вместе с тем, выявлены определенные недостатки, такие как
недостаточная регламентация инновационного развития
региональными программами и нормативно-правовыми актами;
отсутствие единого информационного портала об инновационной
системе в регионе;
отсутствуют или недостаточно развиты такие важнейшие
элементы инновационной структуры как фонд научно-технического
развития, центр экспертизы в научно-технической сфере, территориальный
консультационный центр по оказанию патентных услуг, оценке
промышленной собственности, защите интересов авторов и
патентообладателей.
31
Бондаренко Н.А. Комарова И.П. Государственная инновационная политика:
основные принципы и приоритеты// Вестник Международного института экономики и
права, 2017. №1(10).
67
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ОМСКОЙ
ОБЛАСТИ
3.1. Направления совершенствования механизма управления
инновационным развитием Омской области
Говоря о механизме управления инновационным развитием, мы
понимаем совокупность правил и условий, с помощью которых реализуются
инновационные процессы. Поэтому изучив теоретические материалы о
построении системы инновационного развития региона, исследовав
инновационную систему Омской области, а также проведя анализ факторов,
влияющих на регулирование инновационного развития данного региона,
предлагаю следующую модель механизма управления инновационным
развитием, указанную схематично на рисунке 10.
Составленный механизм отображает реально существующие
инструменты регулирования инновационной системы. На схеме изображен
поэтапный процесс разработки и внедрения инновационного решения с
учетом условий инновационной среды региона.
В Омской области предлагается назначить ответственным звеном за
реализацию данного механизма Министерство промышленности, транспорта
и инновационных технологий, а именно Департамент промышленности и
инновационных технологий.
Входящий в него Отдел отраслевых наук и аналитической работы
формирует цели, принципы, и, как следствие, методы достижения этих
целей, анализирует социально-экономические факторы развития региона,
затем, сотрудничая с Отделом бюджетного планирования, учета и
отчетности, вырабатывают план по инновационному развитию, отслеживают
и регулируют его реализацию, и, в итоге, анализируют эффективность
результатов инновационной деятельности в Омской области.
68
Рисунок 10. Механизм управления инновационным развитием региона
Данный процесс осуществим и эффективен только при учете и анализе
факторов, указанных на рисунке 10.
Региональные
органы
государственной
власти
Формируют цели
инновационного
развития,
определяют
систему интересов,
ценностей
субъектов
инновационной
деятельности
Регулируют исполнение
государственного
решения и анализируют
эффективность
инновационной
деятельности в регионе
Планируют
направления
инновационного
развития региона
(разработка
стратегий,
программ,
концепций развития
и т. д.)
1. Социально-экономическое состояние региона;
2. Нормативно-правовая база;
3. Инфраструктурное обеспечение
4. Ресурсный потенциал;
5. Наукоемкость производственных мощностей;
6. Информационная база данных.
Анализируют внешние
и внутренние
социально-
экономические
факторы развития
региона
Факторы, влияющие на управление инновационным развитием
региона
69
В предыдущей части работы были указаны и проанализированы эти
факторы, выявлен ряд проблем, а именно несогласованность и
несвоевременность нормативно-правой базы по инновационному развитию,
отсутствие единой информационной базы данных об инновационной
деятельности в регионе. Так или иначе, они отрицательно сказываются на
инновационном развитии Омской области, и, как следствие, благосостоянии
региона.
Поэтому предлагаются следующие меры по повышению
эффективности работы механизма управления инновационным развитием:
1. Создание инновационного банка данных Омской области.
Актуальность данного инструмента выражается в необходимости
двусторонней связи органов региональной власти и субъектов
инновационной деятельности. С одной стороны, государственные органы
власти Омской области смогут провести мониторинг инновационных
проектов, разместить информацию о мерах государственной поддержки и
предстоящих мероприятиях для лиц, участвующих в реализации
инновационных проектах, в разработке новых инновационных продуктов и
научных исследователей.
Хотя, как указывалось ранее имеются несколько отдельных
информационные ресурсы, содержащие данные об инновационной
деятельности объектов региона, есть необходимость создания единого банка
данных, анализируемого и регулируемого министерством.
В период написания данной работы Министерство промышленности,
транспорта и инновационных технологий прекратил сове существование,
функции регулирования развития инновационных технологий переданы во
вновь образованному Министерству промышленности, связи, цифрового и
научно-технического развития Омской области
32
32
Указ Губернатора Омской области от 18 апреля 2019 г. № 56 "Об организации
деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области"
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5500201904190002
70
С другой стороны, представители инновационного
предпринимательства и изобретатели получат доступ к полному перечню
законодательной базы в сфере инновационной деятельности, к информации о
предстоящих мероприятиях, мерах государственной поддержки и
методические рекомендации по созданию и реализации инновационного
проекта, также смогут отследить уже имеющиеся разработки.
Банк данных должен быть представлен как специализированная
информационная система накопления и мониторинга информации о научных,
научно-технических исследований и разработках. Также составной частью
Инновационного банка данных Омской области будет реестр приоритетных
инновационных проектов, который представляет собой перечень проектов,
претендующих на различные формы государственной поддержки.
Ответственным органом власти за создание и ведение Инновационного
банка данных назначить Министерству промышленности, связи, цифрового и
научно-технического развития Омской области.
Сведения, которые должны содержаться в Инновационном банке
данных, за исключением информации, отнесенной законодательством
Российской Федерации к государственной, служебной и коммерческой тайне,
должны быть общедоступны и открыты, а также подлежать размещению на
официальном сайте органов власти Омской области.
Банк данных содержит следующие сведения: наличие объектов
инфраструктуры инновационной деятельности, перечень органов
государственной власти в регионе, отвечающих за инновационное развитие,
количество коммерческих и не коммерческих организаций, реализующих
инновационную деятельность, меры государственной поддержки, полный
перечень законодательной базы в сфере инновационной деятельности,
методическое обеспечение , план и новостная лента предстоящих
мероприятий научной деятельности и инновационной направленности. Также
для получения обратной связи Минпрома с организациями, занимающимися
71
разработкой и внедрением инновационных технологий предлагается ввести
анкету для выявления потребностей предприятий в НИОКР.
2. Разработка новой Концепции инновационного развития Омской
области.
В 2018 году Министерство промышленности, транспорта и
инновационных технологий Омской области подготовило проект новой
Концепции инновационного развития Омской области. Поэтому стоит
выделить ряд рекомендаций по структуре и содержанию Концепции
инновационного развития, основанной на принципах и целях Стратегии
социально-экономического развития Омской области до 2025 года, Законе
Омской области об инновационной деятельности и Стратегии
инновационного развития РФ до 2020 года.
Во-первых, к окончательной разработке документа привлечь
экспертно-консультативный совет по инновационной деятельности при
Губернаторе Омской области, Министерство образования Омской области и
Министерство экономики Омской области. Также совместно с
заинтересованными органами исполнительной власти Омской области
разработать план мероприятий, «дорожную карту», по реализации
Концепции. Концепция призвана стать комплексным целевым
рекомендательно-индикативным ориентиром для участия органов
государственной власти и местного самоуправления, организаций, отдельных
граждан в развитии и функционировании инновационной сферы
деятельности.
Во-вторых, включить следующие ключевые направления развития
инновационной системы Омской области:
a) Дальнейшая переориентация существующей региональной
инновационной системы в направлении создания кластерных инициатив,
поддержки промышленных кластеров и кластеров социальных инноваций,
72
формирование условий для эффективного организационного развития
инновационных кластеров.
b) Развитие новых сегментов промышленного комплекса,
дополнение инфраструктуры качественно новыми эффективными
элементами в соответствии с потребностями высокотехнологичного
предпринимательства. В состав таких инфраструктурных элементов будут
входить инжиниринговые центры, индустриальные и технологические парки
приоритетных направлений промышленности.
c) Наращивание инновационной активности в традиционных сферах
экономики региона, в первую очередь сельском хозяйстве, жилищно-
коммунальном комплексе, топливно-энергетическом хозяйстве,
строительстве, с целью общего повышения их эффективности, снижения
энергоемкости, перехода на современные технологии и виды сырья.
d) Преодоление структурных диспропорций в развитии
инновационной составляющей технологической и социальной сфер, создание
условий для развития специфического института социального
предпринимательства на базе имеющегося социального кластера, поощрение
внедрения новаторских технологий в различных сферах жизнедеятельности.
e) Развитие «образовательного» сегмента региональной
инновационной системы, расширение масштабов программ обучения
инновационному предпринимательству и технологическому менеджменту в
системе высшего и дополнительного образования, в том числе целевой
подготовки специалистов для реализации инновационных проектов.
f) Развитие государственно-частного партнерства в инновационной
сфере, в том числе взаимодействие с банками, страховыми, консалтинговыми
компаниями, предприятиями и организациями всех форм собственности.
g) Переход от практики поддержки отдельных организационно-
имиджевых мероприятий (форумов, конференций, обучающих и
консультационно-методических мероприятий, конкурсов, выставок и
73
ярмарок) инновационной тематики к созданию целостной системы
коммуникаций как единого механизма взаимодействия участников
инновационной деятельности.
h) Развитие межрегионального взаимодействия инновационных
регионов, использование лучших практик региональных инновационных
систем; обеспечение открытости региональной инновационной системы,
дальнейшая интеграция региона в общероссийские и мировые процессы
создания и использования нововведений.
i) Усиление координации органов исполнительной власти Омской
области при решении вопросов инновационного развития; создание единой
информационной системы, обеспечение мониторинга инновационных
процессов.
И в-третьих, четко обозначить ожидаемые результаты и целевые
индикаторы от реализации концепции. Предлагается использовать данные
показатели:
Число организаций, осуществляющих инновационную
деятельность, в общем количестве обследованных организаций – 93 (не
менее чем в 1,5 раз от количества организаций на данный момент – 62)
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в
валовом региональном продукте – не менее чем на 5% каждый последующий
год
Также предлагается ввести новый показатель, отражающий активность
предприятий в кластере приоритетных направлений Омской области
Количество предприятий, входящих в состав территориальных
нефтехимическом промышленном, агробиотехнологический промышленном
и лесопромышленном кластерах – увеличение показателя не менее на 2
единицы в год.
Предоставить прогноз динамики показателей инновационной
активности за определенный период по годам.