44
инновационной сферы, так как в его патронаж входит создание новшеств для
улучшения и стабилизации социально-экономического состояния региона.
Одной из основных задач Министерства промышленности, транспорта
и инновационных технологий является управление инновационным
развитием. В этой сфере организация осуществляет данные функции:
1) содействует развитию инновационной инфраструктуры и созданию
условий для привлечения инвестиций в организации подведомственных
отраслей;
2) проводит мониторинг научно-технического и инновационного
потенциала подведомственных отраслей;
3) анализирует состояние и тенденции развития рынка технологий и
наукоемкой продукции;
4) разрабатывает предложения по развитию механизма экономического
регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности,
коммерциализации результатов научных исследований;
5) содействует производственному освоению научно-технических
достижений, результатов интеллектуальной деятельности и развитию
высокотехнологичных отраслей экономики Омской области;
6) содействует реализации инновационных проектов в
подведомственных отраслях в соответствии с законодательством;
7) в пределах своей компетенции содействует созданию и развитию
венчурных партнеров в подведомственных отраслях на территории Омской
области, а также привлечению в подведомственные отрасли венчурных
инвестиций;
8) содействует включению разработок региональных субъектов
научной и инновационной деятельности в межрегиональные и федеральные
программы;
9) готовит предложения по созданию региональных научных
организаций;
45
10) осуществляет иные функции в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
В Министерстве в целях рассмотрения наиболее важных вопросов его
деятельности образуется коллегия, являющаяся совещательным органом. В
состав коллегии входят Министр, первый заместитель Министра,
заместитель Министра, руководители структурных подразделений
Министерства, а также могут включаться иные лица. Состав коллегии
утверждается Министром.
Постоянно действующие подразделения в Министерстве
промышленности, транспорта и инновационных технологий указаны в
таблице 3.
Непосредственно, разработкой и анализом инновационных решений
занимается Департамент промышленности и инновационных технологий и
входящий в его структуру отдел отраслевых наук и аналитической работы.
Таблица 3
Организационная структура Министерства промышленности
транспорта и инновационных технологий Омской области
Наименование департамента
Наименование отделов
Департамент промышленности и
инновационных технологий
1. Отдел отраслевых наук и
аналитической работы
2. Отдел гражданской
промышленности
3. Отдел оборонной
промышленности
Департамент финансового, кадрового
и организационно-правового
обеспечения
1. Отдел бюджетного
планирования, учета и отчетности
2. Отдел организационно-
правового обеспечения
3. Сектор государственной службы,
кадров
Департамент транспорта,
строительства транспортных объектов
и гидротехнических сооружений
1. Отдел реализации
государственной политики и контроля
в сфере транспорта
2. Отдел строительства
транспортных объектов и
гидротехнических сооружений
Министерство промышленности, транспорта и инновационных
технологий в соответствии со Стратегией социально-экономического
46
развития до 2025 года разработала и внедрила Концепцию развития
инновационной инфраструктуры Омской области до 2015 года. Принципы,
цели и методы их осуществления данной концепции являются неотъемлемой
частью механизма инновационного развития области.
Министерство промышленности, связи, цифрового и научно-
технического развития Омской области начало свою работу с 29 июня 2019
года.
24
В соответствии с Указами Губернатора Омской области с 29 июня 2019
года функции Министерства промышленности, транспорта и инновационных
технологий Омской области в сфере организации машиностроения,
металлообработки, металлургии, легкой, лесной, добывающей,
деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и нефтехимической
промышленности, включая развитие инновационных технологий в указанных
сферах, переданы вновь образованному на базе Главного управления
информационных технологий и связи Омской области Министерству
промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской
области; функции Министерства промышленности, транспорта и
инновационных технологий Омской области в сфере транспорта переданы
Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской
области.
2.2. Анализ эффективности элементов механизма управления
инновационным развитием Омской области
Стратегической целью социально-экономического и инновационного
развития территории является обеспечение выпуска конкурентоспособной
продукции, ориентированной как на внутренние, так и внешние рынки,
способной повысить уровень удовлетворенности и обеспеченности
населения, а также в перспективы оставить культурный вклад в наследие
24
Указ Губернатора Омской области от 18.04.2019 № 56 "Об организации
деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области"
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5500201904190002? index=1&rangeSize=1
47
государства. Но для достижения данной цели требуется целый ряд условий,
одно из которых слаженный и непрерывный механизм инновационного
развития.
Для того чтобы представить механизм управления инновационным
развитием Омской области, следует обозначить элементы системы
инновационного развития региона, а именно факторы, влияющие на
регулирование инновационной деятельности. К ним относятся:
1. Согласованность нормативно-правовой базы, регламентирующей
инновационную деятельность;
2. Распределение ресурсов – финансовых, трудовых,
образовательных, для развития инновационной системы;
3. Наличие развитой инфраструктуры;
4. Наукоемкость производственных мощностей;
5. Наличие развитой информационной базы данных для
мониторинга инновационной деятельности;
6. Социально-экономическое состояние региона в целом.
Говоря об Омской области, как регионе, который переходит на новый
этап экономического развития и внедрения инновационной политики, нужно
в первую очередь проанализировать факторы инновационного развития
региона, а также выявить эффективность управления инновационной
системой через результаты инновационной деятельности.
Для начала, проанализируем такой фактор, как социально-
экономическое состояние региона в целом. В Стратегии социально-
экономического развития Омской области до 2025 года указаны сильные и
слабые стороны, а также угрозы и перспективы развития региона. С одной
стороны, диверсифицированное, многоотраслевое, развитое промышленное и
сельскохозяйственное производство, мощный научно-образовательный и
кадровый потенциал являются сильным аргументом в пользу развития
инновационной деятельности в регионе. С другой стороны, есть и слабые
48
элементы инновационной системы области: недостаточное финансирование
исследований и разработок, отсутствие внутренней мотивации для
повышения эффективности производства и конкурентоспособности
продукции, низкий уровень развития и высокий износ инженерной,
коммунальной и транспортной инфраструктуры. Данные факторы подробно
указаны в приложении 1.
Далее, рассмотрим такой фактор инновационного развития, как
ресурсное обеспечение Омской области. По закону Омской области « Об
инновационной деятельности на территории Омской области»
финансирование инновационной деятельности происходит за счет
собственных средств субъектов инновационной деятельности, средств
областного бюджета, внебюджетных источников и иностранных инвестиций.
Бюджет Омской области поддерживает 24 комплексные научно-
технические и промышленные программы. В них включены программы по
производству оборудования для организаций ТЭК, программы
информатизации документа оборота в рамках программы «Электронная
Россия», технического оснащения сельскохозяйственных субъектов,
программы по энергосбережению. Формирование и использование
инновационных проектов в региональных программах также представляет
высокую значимость и для социальной сферы развития.
Например, под это направление попадает областная целевая программа
развития донорства и службы крови на 2014-2020 годы, на которую
выделяют 12 000 000 рублей в год, программа направлена на решение
проблем трансфузиологии. На разработку и внедрение инновационных
программ и проектов в сфере образования: поддержка образовательных
инициатив и проектной деятельности образовательных учреждений, развитие
федеральных и областных экспериментальных площадок, организация и
разработка национально-регионального компонента общего образования, на
все перечисленные виды работ предусмотрены расходы более 100 миллионов
49
рублей.
Рассматривая трудовые ресурсы Омской области, нужно отметить, что
по информации Федеральной службы государственной статистики о
результатах последнего обследования населения по проблемам занятости (в
среднем за декабрь 2017 года – февраль 2018 года) в сравнении с
результатами обследования за аналогичный период 2016 – 2017 годов в
Омской области
25
:
1) уровень участия в рабочей силе (экономической активности
населения) снизился с 69,1 процента до 63,7 процента, но остается выше
средних значений показателя по Российской Федерации (62,7 процента) и по
Сибирскому федеральному округу (61,8 процента);
2) численность рабочей силы (экономически активного населения) в
возрасте старше 15 лет в Омской области в течение рассматриваемого
периода уменьшилась с 1028,7 тыс. человек до 1025,4 тыс. человек, что
обусловлено уменьшением численности населения данной возрастной
группы;
3) в структуре рабочей силы (экономически активного населения) в
Омской области численность занятого населения за рассматриваемый период
возросла с 943,3 тыс. человек до 947,8 тыс. человек, общая численность
безработных граждан (в соответствии с критериями Международной
организации труда) сократилась с 82,1 тыс. человек до 80,9 тыс. человек;
4) на фоне снижения экономической активности жителей Омской
области уровень занятости населения (отношение численности занятого
населения к общей численности населения в возрасте старше 15 лет) в
Омской области в рассматриваемый период снизился с 63,6 процента до 58,7
процента, но остается выше среднего значения по Сибирскому федеральному
25
Ситуация на регистрируемом рынке труда Омской области в январе – марте
2018 года.
http://gszn.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/GSZN/statisticheskaya-
information/Rynok-truda/PageContent/0/body_files/file34/01_03_%202018.pdf
50
округу (57,5 процента) и ниже среднего значения по Российской Федерации
(59,5 процента);выделить численность рабочий силы в целом по региону и
количество человек, занятых исследованиями и разработками.
За 2015-2018 годы число организаций, выполнявших исследования и
разработки менялось следующим образом: 2015 год – 46, 2016 год – 43, 2017
– 40, 2018 – 43.
Приведем данные динамики показателя численности персонала,
занятого научными исследованиями за последние четыре года (2015-2018)
26
.
Таблица 4.
Численность персонала, занятого исследованиями и
разработками (человек)
ГОДЫ
2015
2016
2017
2018
Численность персонала, всего
4714
4779
4651
4500
в том числе:
исследователи
1980
1956
1932
1842
техники
319
310
285
269
вспомогательный персонал
1708
1807
1765
1679
прочий персонал
707
706
669
710
На рисунке 4 представлен график, на котором прослеживается
тенденция снижения 4779 человек в 2016 году до 4500 человек в 2018 году
занятых научными исследованиями и разработками в Омской области. В
целом же в регионе гораздо больше трудовых ресурсов, связанных с
инновационной деятельностью, представленных обслуживающим
персоналом инновационных проектов, предпринимателями, учеными и
изобретателями.
26
Омская область в цифрах. Краткий статистический сборник (официальное
издание). https://omsk.gks.ru/storage/mediabank/omsk_obl-2018.pdf
51
Рисунок 4. Динамика показателя «Численность человек, занятных
научными исследованиями и разработками» в Омской области
К образовательным ресурсам можно отнести разнообразие
образовательных и научных организаций, действующих на территории
Омской области, а также число студентов, докторов наук, аспирантов и
других представителей научной деятельности.
Приведем данные о числе организаций научно-образовательной
направленности на рисунке 5. На основании графика можно сделать вывод о
том, что в 2015-2018 году уровень образовательных и научных организаций
держится практически на одном уровне, но в 2015 году произошло
сокращение на 3 организации, а в 2016 и 2017 годах еще по одной
организации. Образовательные ресурсы многообразны и не ограничиваются
количеством организаций, осуществляющих научную и образовательную
деятельность, а так же это – доля населения занятая в научной и
исследовательской сферах.
4350
4400
4450
4500
4550
4600
4650
4700
4750
4800
2015 2016 2017 2018
52
Рисунок 5. Динамика показателя «Число образовательных организаций
высшего образования и научных организаций» в Омской области
Для того, чтобы правильно реализовать ресурсы, направленные на
развитие инновационной деятельности, используют ряд методов, прежде
всего прямых и косвенных.
Особое место в системе прямых мер воздействия на инновационный
бизнес, преимущественно в виде специальных программ, занимают
мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных фирм в области
НИОКР и кооперацию высшей школы с промышленностью.
Так, например, в Омском государственном техническом университете с
сентября 2018 года проводится обучение на базовой кафедре «Газпром
нефти» по нефтехимическим специальностям «Машины и аппараты
химических производств» и «Химическая технология природных
энергоносителей и углеродных материалов». Проект осуществляется в
рамках программы социальных инвестиций «Газпром нефти» «Родные
города».
Косвенные методы нацелены, с одной стороны, на стимулирование
самих инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного
общехозяйственного социально-политического климата для новаторской
деятельности. Косвенные методы весьма разнообразны и касаются многих
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2014 2015 2016 2017 2018
53
областей влияния на инновационную политику, реализуются через принятие
законодательных норм.
К косвенным методам можем отнести создание и развитие
инновационной инфраструктуры. Инновационная инфраструктура включает
в себя развитие региональной транспортной, телекоммуникационной сетей, а
также обеспечение доступа к национальным сетям, создание консорциумов,
центров трансферта технологий, инженерных центров, фондов поддержки
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, фондов
стартового и венчурного финансирования, научных и технологических
парков и других перспективных формирований.
На базе Министерства промышленности, транспорта и инновационных
технологий Омской области в сентябре 2015 года подписано соглашение об
образовании Консорциума научно-образовательных и научных организаций
Омской области по реализации кластерной модели развития
промышленности. Высшие учебные заведения области, такие, как Омский
государственный технический университет, Омский государственный
университет им. Ф. М. Достоевского, Омский государственный университет
путей и сообщений, Сибирская государственная автомобильно-дорожная
академия, Омский филиал Финансового университета при Правительстве
Российской Федерации, а также Институт проблем переработки
углеводородов Сибирского отделения Российской академии наук
объединились в научно-образовательную и творческую платформу для
обмена методическими материалами, результатами разработок, научными
кадрами с целью повышения открытости инновационной системы.
Еще одним не менее важным фактором инновационного развития
Омской области является наукемкость производственных мощностей,
представленных инновационно активными организациями, результатами
научной и инновационной деятельности – патентными заявками, продукцией
высокотехнологичных и наукоемких отраслей. На рисунке 6 представлена