54
обществам составляют 400,3 млрд. рублей, субсидии в объекты региональной
(муниципальной) собственности -124,1 млрд. рублей. В том числе в рамках
программной части на реализацию специальных работ, входящих в
государственный оборонный заказ, предусмотрено 70,0 млрд. рублей.
На строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации,
техническое перевооружение объектов капитального строительства и
приобретение объектов недвижимого имущества, не включенных в федеральные
целевые программы (далее - непрограммная часть), предусмотрены средства в
размере 395,3 млрд. рублей, что составляет 43,0% от общего объема ФАИП, в
том числе бюджетные инвестиции и субсидии в объекты государственной
собственности Российской Федерации и бюджетные инвестиции акционерным
обществам составляют 387,2 млрд. рублей, субсидии в объекты региональной
(муниципальной) собственности - 8,1 млрд. рублей. На реализацию специальных
работ, входящих в государственный оборонный заказ, в рамках непрограммной
части предусмотрено 227.6 млрд. рублей. Для сравнения, в 2014 году на
строительство объектов и реализацию мероприятий, включенных в ФАИП, были
предусмотрены средства в размере 834,2 млрд. рублей, что на 85,5 млрд. рублей
меньше, чем в 2015 году, в том числе на финансирование объектов, включенных
в федеральные целевые программы - 519,4 млрд. рублей, на строительство
объектов и реализацию мероприятий, не включенных в федеральные целевые
программы - 314,8 млрд. рублей.
По объектам ФАИП (без учета специальных работ, входящих в
государственный оборонный заказ), по которым Федеральной службой
государственной статистики ведется наблюдение, объем финансирования
бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета,
предусмотренных на реализацию ФАИП, в январе-декабре 2015 года составил
346,7 млрд. рублей или 63,1 % от объема средств федерального бюджета,
предусмотренного на год.[14]
55
Рисунок 6 - Объем бюджетных ассигнований на реализацию
ФАИП в 2014 и 2015 годах
Кроме того, в отчетном периоде осуществлялась реализация объектов
государственной собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальной собственности, включенных в ФАИП, с использованием средств
бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 12,0 млрд. рублей,
что составляет 84,7 % от общего объема средств за счет бюджетов субъектов
Российской Федерации, предусмотренного на год.
Реализация объектов ФАИП за счет прочих источников в 2015 году
составила 7,5 млрд. рублей, или порядка 62,5 % от общего объема средств за счет
прочих источников, предусмотренного на год.
Следует отметить, что по итогам за первое полугодие 2015 года за счет
средств федерального бюджета объекты ФАИП были профинансированы на
уровне 34,7 % от объема средств федерального бюджета, предусмотренного на
год, по итогам за 9 месяцев - 50,8 %.
Освоение средств в 2015 году за счет всех источников финансирования
составило 316,3 млрд. рублей, или 54,9 % от предусмотренного на год объема
56
средств за счет всех источников.
Для сравнения, в 2014 году государственными заказчиками за счет всех
источников финансирования было освоено 62,0 % от годового объема средств,
предусмотренного на реализацию объектов ФАИП.
Рисунок 7 - Уровень финансирования и освоения средств ФАИП в
2015 году
По объектам программной части ФАИП за счет средств федерального
бюджета было профинансировано 236,3 млрд. рублей или 62,0 % от объема
средств, предусмотренного на год. Освоено в отчетном периоде 245,9 млрд.
рублей, что составляет 60,9 % от предусмотренного на год объема средств за счет
всех источников финансирования или 97,2 % от общего объема
профинансированных средств.
По объектам непрограммной части ФАИП за счет средств федерального
бюджета было профинансировано 110,5 млрд. рублей или 65,7 % от объема
средств, предусмотренного на год.
Освоено в отчетном периоде 70,4 млрд. рублей, что составляет 40,9 % от
предусмотренного на год объема средств за счет всех источников
57
финансирования или 62,2 % от общего объема профинансированных средств.
Освоение средств по объектам для федеральных государственных нужд,
по которым Росстатом ведется наблюдение (без учета специальных работ,
входящих в государственный оборонный заказ), в разрезе федеральных округов
по итогам за 2015 год характеризуется следующими данными.[14]
Таблица 8
Исполнение ФАИП по федеральным округам, %
Федеральный округ
Лимит
ассигновани
й за счет
всех
источников
Лимит
ассигнований
за счет
средств
федерального
бюджета
Фактически освоено за
счет всех источников
финансирования
млрд.
рублей
в % от
лимита
на год
Центральный
204,6
198,1
95,2
46,5
Северо-Западный
84,6
83,9
50,7
59,9
Южный
38,6
37,5
30,3
78,6
Северо-Кавказский
15,7
15,3
15,0
95,5
Приволжский
54,0
50,2
40,2
74,5
Уральский
28,5
27,8
19,3
67,6
Сибирский
38,8
29,8
33,1
85,3
Дальневосточный
43,2
39,2
32,5
75,4
Крымский
67,8
67,8
-
-
Как видно из приведенной таблицы, выше среднего по России лимит
средств, предусмотренных на реализацию объектов ФАИП, использован в
Северо - Кавказском (95,5 %), Сибирском (85,3 %), Южном (78,6 %),
Дальневосточном (75,4 %), и Приволжском (74,5%) федеральных округах. В то
же время, в Уральском (67,6 %), Северо-Западном (59,9 %) и Центральном (46,5
%) федеральных округах освоение бюджетных ассигнований ниже среднего.
58
Глава 3. Направления совершенствования государственного
регулирования инвестиционной деятельности в РФ
3.1 Разработка побудительных механизмов привлечения иностранных
инвестиций
Побудительные механизмы — главный фактор, влияющий на решение
иностранных инвесторов, стоящих перед выбором страны размещения
инвестиций при прочих равных условиях. Поэтому страны, привлекающие
иностранные инвестиции, прилагают все силы, чтобы эффективнее использовать
именно этот инструмент.
Однако хотя отработка побудительных механизмов — это важный блок
политики привлечения иностранных инвестиций, но отнюдь не единственный.
Бытующее же представление о политике привлечения иностранных инвестиций
противоположно. Оно видит политику привлечения иностранных инвестиций,
как замкнутую исключительно на решение проблем, связанных с
функционированием эффективных побудительных механизмов, выставляемую
страной-реципиентом.
Между тем стимулы должны выставляться лишь к тем, кто уже ранее про-
шел селекцию лучших доноров иностранных инвестиций. Кроме того, стимулы
эффективны, когда они совмещаются с отраслевыми и региональными
приоритетами, которые отрабатываются в предшествующий период. Значит,
побудительные механизмы не носят самодовлеющего характера. Они не могут
заменить собой более широкий круг отношений, регулирующих привлечение
иностранных инвестиций, но такое широкое понимание политики привлечения
иностранных инвестиций еще не до конца утвердилось в общественном
сознании. Это обстоятельство объясняет причину отставания всех остальных
блоков политики привлечения иностранных инвестиций по сравнению с
разработкой побудительных механизмов.
59
Побудительные же механизмы интенсивно совершенствуются. Это свя-
зано с тем, что и развивающиеся, и развитые страны соревнуются сегодня в
предоставлении побудительных мотивов с целью склонить инвестиционные
решения в свою пользу.
Побудительные механизмы предусматривают специфические меры,
направленные на повышение рентабельности проектов и на снижение связанных
с ними издержек и рисков.
Количество и тип побудительных механизмов обычно отражают цели и
финансовые возможности национальных правительств.
Система стимулов действует, как правило, в двух направлениях: стиму-
лируются желательные инвестиции и ставятся ограничения для остальных.
Значит, стимулы могут быть со знаком плюс и минус.
Ограничения используются, когда местные производители обеспечили
достаточную конкурентоспособность, и иностранные инвестиции приведут
лишь к смене производителей, повысив на рынке долю иностранных. Когда же
местные операторы не способны обеспечить рывок в промышленной
трансформации, потребность в стимулировании иностранных инвестиций
возрастает.
Самая распространенная практика использования побудительных
механизмов для иностранных инвестиций предусматривает:
- выставление фискальных стимуляторов в форме налоговых льгот и кани-
кул;
- предложение отдельными правительствами прямых финансовых дотаций
для крупных инвестиционных проектов, стимулирующих региональное развитие
и приток новых технологий. Однако из-за ограничения бюджетных средств
правительства поощряют крупные проекты, не замечая ТНК средних
размеров.[4]
Типы побудительных механизмов для привлечения иностранных
инвестиций:
60
Фискальные побудительные механизмы. Меры, направленные на сни-
жение налогового бремени и на сокращение периода окупаемости инвестиций
(т.е. налоговые каникулы, льготы, выраженные в снижении корпоративного
налога и налога на добавленную стоимость, отмена отдельных налогов, таких как
поимущественный налог и вмененный налог на коммерческую деятельность).
Финансовые побудительные механизмы. Прямые дотации и прочая по-
мощь со стороны национальных, региональных и местных администраций стран-
доноров или реципиентов, направленные на привлечение важных проектов и
управление инвестиционными потоками; частичное возмещение инвестиций в
землю, здания и оборудование (Франция), компенсация затрат на НИОКР за счет
вычетов из прибыли, полученной в тот же год (Ирландия).
Нефинансовые побудительные механизмы. Улучшение технических и
операционных условий для иностранных компаний, например:
- государственное финансирование местной инфраструктуры, т.е. доступ к
автомобильным и железнодорожным путям, причалам; развитие
телекоммуникаций, водоснабжения, дренажных систем, энергообеспечения и
т.п. (Китай, Индия, США);
- ассигнования на специальные обучающие программы для местного
персонала (Великобритания);
- возможность иностранным компаниям участвовать в открытых тендерах
на равных правах с местными компаниями (Бразилия, Индонезия);
- информационно-туристические визиты представителей инвесторов за
счет государства (Франция);
- механизмы быстрого утверждения: быстрое утверждение проектов через
механизм «единого окна» посредством специального агентства (Индия,
Мексика, Польша).[11]
Многие правительства комбинируют нефинансовые и прямые по-
будительные механизмы в соответствии с капитальными нуждами и общена-
циональными целями (таблица 9). Сегодня в качестве стимулятора все большее
значение приобретает современная инфраструктура для бизнеса как поощрение
61
предпринимателей. При хорошей инфраструктуре налоговые льготы для
иностранных инвесторов могут уменьшаться. В этом случае дискриминация
местного бизнеса в налогообложении сокращается. В развитых регионах Китая
местные частные производители стали активно требовать от властей вы-
равнивания условий хозяйствования для всех хозяйств.
Таблица 9
Стимуляторы крупнейших развивающихся стран
Стимуляторы
Бразилия
Китай
Индия
Индонезия
Мексика
Россия
Низкий корпоративный налог
+
0
0
+
+
++
Налоговые каникулы
+
+
+
+
+
0
Ускоренная амортизация
+
+
0
+
+
0
Льготы по реинвестированию
0
0
+
0
+
+
Низкие отчисления на социальные
нужды
+
0
0
0
+
0
Низкий НДС
+
0
0
0
+
+
Освобождение от импортных пошлин
на ввозимые ресурсы
+
+
+
+
++
+
++ очень развиты, + развиты, 0 не развиты
Каждая страна ищет свои дополнительные побудительные механизмы. В
Индии, например, представляется комбинация из налоговых льгот, инфра-
структуры и ускорения процедуры регистрации. Китай также много делает в
использовании нефинансовых стимуляторов.
Побудительные механизмы для иностранных инвестиций, применяемые в
стране, обычно дополняются локальными региональными стимулами. Это стало
общей практикой, особенно для крупных стран. Региональные и местные власти
проявляют удивительную изобретательность в разработке побудительных
механизмов. Например, местные власти Франции продают или отдают в аренду
землю и здания на выгодных условиях и частично компенсируют строительство
новых зданий, складов и прочей недвижимости.
Мировой опыт использования стимулов иностранных инвестиций дает
62
возможность России извлечь полезные уроки, избавив себя от хождения по
мукам путем проб и ошибок.
Разработка российского пакета побудительных механизмов должна
ориентироваться на устоявшиеся правила мирового опыта.
Эти правила гласят:
- корпоративный налог не должен превышать 35%;
- для крайне важных иностранных инвестиций предоставляются налоговые
каникулы на первые 2—5 лет;
- ускоренная амортизация активов в соответствии с международными стан-
дартами;
- особый таможенный режим для импорта оборудования и запчастей;
помощь со стороны региональных властей в выборе пригодных мест рас-
положения инвестиций и предоставление инвесторам всевозможных удобств
(т.е. доступ к автодорогам, энергоснабжению, водоснабжению и очистным
сооружениям);
- особые условия для иностранных инвестиций в оговоренных районах;
- создание единого «окна», необходимого для ускорения механизмов ут-
верждения, в частности для инвестиций с социально-экономическим вектором и
превышающим определенный уровень.[6]
Иностранные инвестиции должны продвигать страну по пути не
экстенсивного, а прежде всего интенсивного развития и втягивать в эту зону
окружающее производство.
При привлечении иностранных инвестиций с помощью системы стимулов
никогда не следует упускать из виду недостаточность использования
иностранного капитала только для увеличения товарного предложения и
занятости. Это не нацеливает их на решение главной задачи, которую не
возможно решить в кратчайшие сроки собственными силами — промышленной
трансформации страны на основе технологий развитых стран. Между тем,
действующие в России в настоящее время программы, как правило, не вполне
нацелены на такой уровень требований к иностранным инвестициям.
63
Нельзя ни в коем случае сбрасывать со счетов в качестве побудительного
механизма иностранных инвестиций наличие современной инфраструктуры. Ее
значение будет возрастать. Многие инвесторы уже считают ее более важной, чем
налоговые льготы, которые ненадежны и могут исчезнуть.
Стимулирование иностранных инвестиций должно носить строго
программный характер. Оно не должно хаотично подвергаться манипуляциям,
приспосабливаясь к сиюминутным интересам.
Тем временем именно такая ситуация просматривается на уровне регио-
нов, когда они предоставляют льготы, включая долгосрочные налоговые ка-
никулы и беспошлинный импорт. Обычно подобные схемы, направленные на
увеличение промышленного выпуска и создание новых рабочих мест, носят
неустойчивый характер. Они аннулируются, когда укрепившие свои позиции
местные предприятия начинают требовать поддержки отечественных произ-
водителей. Этим самым причиняется вред всем: иностранным инвесторам,
рабочей силе, которая теряет рабочие места с уходом иностранного инвестора, и
региональным промышленным властям, которые теряют авторитет у
зарубежных партнеров и населения.
Режим побудительных механизмов должен быть прозрачным и понятным
для инвесторов и исключить практику частых и неоправданных перемен.
Уменьшение количества побудительных механизмов и прояснение общих
направлений отраслевой модернизации повышает прозрачность пакета. В его
основе должен лежать принцип честности; побудительные механизмы должны
базироваться на объективных приоритетах — реальные выгоды для российской
экономики, для определенных отраслей и общего развития регионов — и не
варьироваться в зависимости от размера инвестора.
ТНК ожидают, чтобы побудительные механизмы были
недискриминационными и стабильными. Слишком большое число ограничений,
индивидуальные побудительные механизмы, задержки утверждения могут
переориентировать потенциальные иностранные инвестиции на другие
растущие рынки.