44
из-за рубежа, в структуре инвестиций в основной капитал до минимального
уровня за 20-летний период наблюдений уровня - 0,9% в 2015 г.
Рисунок 4 - Средства, полученные на долевое участие в
строительстве в 2008-2015 гг., млрд руб.
В 2015 г. произошел перелом тенденции в области жилищного
строительства. После увеличения объемов жилищного строительства в 2011-
2014 гг. ввод жилой площади в 2015 г. составил 99,5% показателя предыдущего
года. Доля индивидуального домостроения в общем вводе жилых домов в 2015
г. составила 40,9% общего объема жилья и на 2,6 п.п. была ниже, чем в 2014 г.
В 2015 г. относительно предшествующего года фиксировалось абсолютное
уменьшение объемов инвестиций в жилищное строительство (рис. 4). В
структуре инвестиций в основной капитал в целом по экономике доля вложений
в жилищное строительство в 2015 г. снизилась до 3,0%.
Тенденция к сокращению инвестиций в основной капитал была вполне
предсказуема и определялась ослаблением динамики инвестиционной
деятельности со второй половины 2012 г. В 2014-2015 гг. ситуация осложнилась
под влиянием общего ухудшения макроэкономических условий. На резкое
ослабление курса рубля, повышение ключевой ставки и всплеск инфляции
строительно-инвестиционный комплекс в 2015 г. отреагировал сокращением
45
деятельности в строительстве на 7,0%, инвестиций в основной капитал - на 8,4%
относительно предыдущего года (рис. 5).[25]
Рисунок 5 - Динамика инвестиций в основной капитал в 2010-2015
гг., % к соответствующему периоду предыдущего года
Динамика инвестиций в основной капитал дифференцирована по крупным
и малым предприятиям. При снижении общего объема инвестиций в основной
капитал в 2015 г. на 8,4% в сегменте крупных и средних предприятий падение
инвестиции в основной капитал составило 10,2% (табл. 6). Снижение
инвестиционной деятельности крупных и средних предприятий наблюдается
последние четыре квартала, отрицательная динамика темпов инвестиций в
основной капитал по полному кругу организаций - на протяжении восьми
кварталов. В условиях нарастающей непредсказуемости развития ситуации на
внутреннем рынке средний и малый бизнес с большой осторожностью относился
к принятию инвестиционных решений.[14]
Таблица 6
Динамика физического объема инвестиций в основной капитал, в
2010-2015 гг., % к соответствующему периоду предыдущего года
Показатели
2010
2011
2012
2013
2014
2015
46
Инвестиции в основной
капитал по полному кругу
организаций, включая
досчеты на инвестиции, не
наблюдаемые прямыми
статистическими методами)
103,7
105,0
109,6
98,6
98,5
91,6
Крупные и средние
организации (инвестиции в ос-
новной капитал без субъектов
малого предпринимательства
и объема инвестиций, не
наблюдаемых прямыми
статистическими методами)
96,2
112,1
108,6
93,1
102,3
89,8
Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической
деятельности в 2015 г. претерпела некоторые изменения по сравнению с
предыдущим годом. Падение инвестиций в промышленность в 2015 г. составило
6,1% по сравнению с предыдущим годом. При этом ускорение роста инвестиций
в добычу полезных ископаемых на 10,7% сопровождалось сокращением
капитальных вложений в обрабатывающее производство на 9,5% и в
производство и распределение электроэнергии, газа и воды на 29,1%.[14]
При сложившейся в последние три года тенденции к сокращению объемов
инвестиций в основной капитал фиксировалось падение инвестиций в развитие
сопряженных производств металлургического и строительного комплексов и
производств по выпуску конструкционных материалов.
Структурные изменения в обрабатывающем производстве определялись
падением инвестиций в основной капитал машиностроительного комплекса на
11,3%, в металлургию - на 6,2% в производство кокса и нефтепродуктов - на
13,2% и в потребительский комплекс - на 13,6% по сравнению с 2014 г.
Особенности изменения структуры инвестиций в машиностроительный
комплекс в 2015 г. определялись ростом инвестиций в производство
электрооборудования, электронного и оптического оборудования на 12,2% при
сокращении капитальных вложений в производство транспортных средств на
21,0% и в производство машин и оборудования - на 4,4% относительно 2014 г.
Таблица 7
47
Инвестиции в основной капитал по отраслям, % к предыдущему
году
Показатели
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Всего
106,0
108,3
106,6
99,8
95,7
89,8
сельское хозяйство
89,1
114,6
92,8
96,0
93,0
89,1
рыболовство, рыбоводство
108,8
137,4
127,4
77,4
83,3
60,1
промышленность
106,1
110,9
107,4
96,8
99,9
93,9
добыча полезных
ископаемых
106,6
113,8
111,8
93,6
105,9
110,7
обрабатывающие
производства
101,5
105,3
106,7
101,4
98,6
90,5
производство и
распределение
электроэнергии, газа и воды
112,5
114,7
101,7
95,8
92,9
70,1
строительство
110,9
90,6
79,9
84,0
81,2
83,7
оптовая и розничная
торговля
120,2
90,0
107,1
103,1
110,7
102,9
транспорт и связь
102,4
118,3
98,4
88,5
92,1
86,4
финансовая деятельность
112,9
136,8
111,4
80,8
74,9
81,5
операции с недвижимым
имуществом
125,4
91,9
100,8
104,4
103,1
84,3
государственное управление
115,2
112,4
98,7
93,7
84,4
88,7
образование
84,9
122,0
85,2
77,9
97,4
81,9
здравоохранение и
предоставление социальных
услуг
109,7
113,0
93,6
98,8
71,9
79,8
предоставление прочих
услуг
103,6
103,5
111,8
75,0
72,7
82,7
Другой отличительной чертой 2015 г. являлось повышение объемов
инвестиций в основной капитал химического производства в 1,14 раза, что
связано как с повышением экспортного потенциала этих производств, так и с
процессом импортозамещения.
В краткосрочной и среднесрочной перспективе финансовую поддержку
субъектов деятельности в сфере промышленности в соответствии с
Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации»
от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ может оказать Фонд развития промышленности
(ФРП). В 2015 г. он одобрил выдачу займов на 20 млрд руб. для реализации 59
импортозамещающих проектов общей стоимостью более 162,3 млрд руб., из
которых объем частных инвестиций составляет почти 142 млрд руб. В контексте
проблем стимулирования экономического роста приоритетное внимание должно
48
уделяться развитию инфраструктуры. Однако падение инвестиций в транспорт и
связь составило 13,6% по сравнению с 2014 г., при этом инвестиции в
трубопроводный транспорт сократились на 11,4%. Сужение внутреннего спроса
обусловило сокращение инвестиций в развитие розничной торговли,
гостиничного хозяйства и ресторанного бизнеса. Крайне настораживает
длительная тенденция к снижению инвестиций в сектор образования и
здравоохранения.
Сложившаяся ситуация в инвестиционной сфере не дает достаточных
оснований для оптимистичных оценок развития строительно-инвестиционного
комплекса в последующие годы.
2.3 Анализ исполнения федеральной адресной инвестиционной
программы
Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП) на 2015
год и плановый период 2016 и 2017 годов была сформирована
Минэкономразвития России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации (4 декабря 2014 года), Федеральным законом
от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов», постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления
проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и
плановый период», постановлением Правительства Российской Федерации от 13
сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации
федеральной адресной инвестиционной программы» и другими нормативными
правовыми актами.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 г.
№ 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
49
осуществляемой в форме капитальных вложений» ФАИП на 201 5 год и на
плановый период 201 6 и 201 7 годов была утверждена Министром
экономического развития Российской Федерации А.В. Улюкаевым 13 декабря
2014 года.
В 201 5 году бюджетные ассигнования федерального бюджета в рамках
ФАИП предусмотрены на осуществление бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства государственной собственности Российской
Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в
государственную собственность Российской Федерации, бюджетных
инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными
(муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными)
унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на
приобретение объектов недвижимого имущества, предоставление субсидий на
осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства
государственной собственности Российской Федерации или на приобретение
объектов недвижимого имущества в государственную собственность
Российской Федерации, а также предоставление субсидий на софинансирование
капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной
собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной
собственности) или на приобретение объектов недвижимого имущества в
государственную собственность субъектов Российской Федерации
(муниципальную собственность).
В целом реализация ФАИП в 2015 году осуществлялась достаточно
эффективно. Всего согласно предварительным данным Росстата, за январь-
декабрь 201 5 года в рамках ФАИП предусмотрена реализация 1 806 объектов. В
том числе:
- объекты капитального строительства (строительство, реконструкция, в
том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) - 1 218;
- объекты капитального строительства, в отношении которых в текущем
году проводятся только проектные и изыскательские работы - 542;
50
- приобретение объектов недвижимого имущества - 20;
- мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты) - 26.
В 2015 году к вводу подлежит 583 объекта (без учета объектов, по которым
в текущем году предусмотрено проведение только проектных и изыскательских
работ).[20]
По данным Росстата за январь - декабрь 2015 года главными
распорядителями средств федерального бюджета был осуществлен ввод 193
объектов, в том числе 170 объектов введены на полную мощность, и еще на 23
объектах осуществлен частичный ввод мощностей, что составляет порядка 33,1
% от общего количества объектов, подлежащих к вводу в текущем году (без
учета объектов, по которым в 2015 году предусмотрено проведение только
проектных и изыскательских работ). Для сравнения, за январь - ноябрь 2015 года
ввод объектов составил порядка 13,3 % от общего количества объектов,
подлежащих к вводу.[14]
Кроме того, по данным главных распорядителей средств федерального
бюджета, на ряде подлежащих к вводу объектов по состоянию на конец
отчетного года все работы были завершены, и в настоящее время оформляется
документация, необходимая для ввода объектов в эксплуатацию.
В соответствии с Федеральным планом статистических работ,
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая
2008 г. № 671 -р, годовая информация об объектах для федеральных
государственных нужд, использовании инвестиций и вводе в действие
производственных мощностей и объектов капитального строительства
представляется Росстатом 22 февраля года, следующего за отчетным.
Отметим, что в настоящее время в Росстат продолжают поступать данные
от главных распорядителей средств федерального бюджета, и информация о ходе
финансирования и освоения бюджетных ассигнований за 2015 год будет
уточнена в сборнике Росстата «Сводные данные о ходе строительства строек и
объектов ФАИП за 2015 год».
В декабре 2015 года ряд важнейших строек был введен в эксплуатацию, в
51
частности:
- Минкультуры России завершило строительство музейного комплекса
«Поле Куликовской битвы» в г. Тула;
- Минобрнауки России ввело в эксплуатацию: 2-х этажное общежитие
гостиничного типа с мансардным этажом и размещением студенческого кафе в
цокольном этаже в г. Елец, Липецкой области, библиотеку на 900 тысяч томов в
19 квартале Октябрьского района в г. Улан-Удэ, зональную научную библиотеку
в г. Иркутске, бассейн в г. Кемерово, 2-ю очередь учебного корпуса в г. Кызыл,
общежитие в г. Томске, а также завершило реконструкцию здания общежития №
2 МГТУ в г. Майкоп, Республика Адыгея;
- Минприроды России закончило строительство пожарно-химической
станции ФГБУ «Государственный заповедник «Хакасский» в г. Абаза,
Республика Хакасия;
- Минспорт России завершил строительство и реконструкцию объектов
спортивной базы в г. Кисловодске (2 этап, «Верхняя база», 1 очередь
строительства);
- Минсельхоз России закончил реконструкцию и расширение
оросительной системы «Корочанский плодопитомник» для полива сада
капельным способом в Корочанском районе, реконструкцию межхозяйственного
водоприемника реки Держа с гидротехническими сооружениями в
Новодугинском районе Смоленской области, а также реконструкцию
межхозяйственного водоприемника реки Березинка с гидротехническими
сооружениями в Смоленском районе Смоленской области;
- Росгидромет осуществил строительство производственно-лабораторного
здания ФГБУ «Горно-Алтайский центр по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды» в г. Горно-Алтайск, Республика Алтай;
- Росводресурсы завершили работы по противопаводковым мероприятиям
на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый
Уголь,
- Ставропольский край, а также строительство берегоукрепления участка
52
Саратовского водохранилища в д. Вечный Хутор, Духовницкий район (участок
№ 2), Саратовская область;
- Роснедра закончили реконструкцию научно-исследовательского судна
«Геленджик»;
- Роспечать завершило строительство сети цифрового наземного
телевизионного вещания Забайкальского края (VII этап);
- Следственный комитет Российской Федерации осуществил
строительство административного здания в г. Кинешма, Ивановской области;
- Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации
закончил строительство здания Борисоглебского городского суда Воронежской
области и здания Лискинского районного суда;
- Генеральная Прокуратура Российской Федерации завершила
строительство здания Узловской межрайонной прокуратуры в г. Узловая,
Тульской области и административного здания прокуратуры Прикубанского
округа в г. Краснодар;
- ФАНО России закончило строительство Госпиталя для инкурабельных
больных РАМН в Московская области, Солнечногорский район, д. Лыткино, а
также ввело в эксплуатацию питомник обезьян, 2-я очередь, г. Адлер;
- ФНС России завершила строительство лечебно-административного
корпуса ФБЛПУ «Санатория-профилактория «Подмосковье» ФНС России» в
Московской области, д. Аксаково и строительство корпуса №3 объединенного
специализированного архивного хранилища ФНС России в Московской области,
а также закончило реконструкцию административного здания Межрайонной
ИФНС России №22 по Московской области с пристройкой в г. Одинцово;
- Роскосмос закончил реконструкцию и техперевооружение для создания
производства электромеханических и радиоэлектронных компонентов
микромодульных средств автономного управления и контроля ОАО «НПО
автоматики имени академика Н.А.Семихатова», г. Москва;
- Росимущество осуществило реконструкцию «Каскадной лестницы» в г.
Кисловодске;
53
- Россельхознадзор завершил реконструкцию административного здания
со строительством мансардного этажа в г. Орел (2-ой этап)/[20]
Кроме того, несколько объектов введены не на полную мощность, среди
них реконструкция дамбы обвалования, насосных станций и придамбовых
каналов на Большом Уссурийском острове, Хабаровский район, Хабаровский
край (Минсельхоз России); строительство и реконструкция участков автодорог
регионального и местного значения (Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к
г. Комсомольск-на-Амуре, Селихино - Николаевск-на-Амуре - Комсомольск-на
Амуре - Березовый - Амгунь -Могды - Чегдомын) (Росавтодор); реконструкция
объектов автономного энергоснабжения гидротехнических сооружений (ПС-231
«Икша-1») (Росморречфлот); реконструкцию объединенного канала,
Магарамкентский район в Республике Дагестан (Росводресурсы).
По данным Минэкономразвития России, по состоянию на конец 2015 года,
с учетом всех внесенных изменений, на строительство объектов и реализацию
мероприятий, включенных в ФАИП, в 201 5 году были предусмотрены средства
федерального бюджета в размере 919,7 млрд. рублей (в том числе бюджетные
инвестиции и субсидии в объекты государственной собственности
Российской Федерации и бюджетные инвестиции акционерным
обществам составляют 787.5 млрд. рублей, субсидии в объекты региональной
(муниципальной) собственности - 132,2 млрд. рублей). Из них на
финансирование специальных работ, входящих в государственный оборонный
заказ, были предусмотрены средства в размере 297,6 млрд. рублей, или 32,4 % от
общего объема ФАИП.
На строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации,
техническое перевооружение объектов капитального строительства и
приобретение объектов недвижимого имущества, включенных в федеральные
целевые программы (далее - программная часть), предусмотрены бюджетные
ассигнования в размере 524,4 млрд. рублей (57,0 % от общего объема ФАИП), из
них бюджетные инвестиции и субсидии в объекты государственной
собственности Российской Федерации и бюджетные инвестиции акционерным