7
1. Теоретико-правовые основы государственного регулирования физической
культуры и спорта ................................................................................................. 12
1.1 Физическая культура и спорт как социальный институт ................. 12
1.2 Нормативно-правовое регулирование управления физической
культурой и спортом в России ............................................................................. 20
1.3 Зарубежный опыт управления спортом .............................................. 25
2. Современное состояние МБУ ДО «Архангельский детско-юношеский
центр» ..................................................................................................................... 33
2.1 Характеристика МБУ ДО «Архангельский детско-юношеский
центр» ..................................................................................................................... 33
2.2 Анализ основных направлений деятельности МБУ ДО
«Архангельский детско-юношеский центр» ...................................................... 41
2.3 Оценка эффективности системы управления физической культурой
и спортом в МБУ ДО «Архангельский детско-юношеский центр» ................ 45
3. Основные направления совершенствования деятельности образовательного
учреждения ............................................................................................................ 55
3.1 Проблемы управления учреждениями дополнительного образования
................................................................................................................................. 55
3.2 Мероприятия по совершенствованию эффективности деятельности
МБУ ДО «АДЮЦ» ................................................................................................ 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 70
ВВЕДЕНИЕ
8
Актуальность темы исследования, заключается в том, что
первоочередная задача государства, общества, а значит и органов управления
физической культурой и спортом - это забота о человеке, о его здоровье, о
предоставлении ему возможностей для активных занятий физической
культурой и спортом.
Спорт - обобщенное понятие одного из компонентов физической
культуры общества, исторически сложившаяся в форме соревновательной
деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованию.
Спортивная деятельность ориентирована на совершенствование физической
подготовленности, духовных и волевых качеств личности, на организацию
физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий и досуга населения.
1
Негативные изменения, произошедшие в постановке физкультурно-
оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах,
свидетельствуют о серьезной угрозе потери трудового потенциала страны.
Особое беспокойство вызывает низкий уровень физической подготовленности
и физического развития учащихся. Ведущими учеными (НА. Амосов, НА.
Аршавский, В.К. Бальсевич, НД. Граевская, Л.И. Лубышева, и др.) признается
приоритет систематической физической активности в развитии и укреплении
здоровья человека. Однако в настоящее время можно наблюдать отсутствие
практических шагов, обеспечивающих реализацию этой установки.
В Советском Союзе развитию физической культуры и спорта уделялось
много внимания, всестороннюю поддержку оказывали государство,
профсоюзы, различные организации и ведомства, но в постсоветское время
практически все учреждения физической культуры и спорта были ее лишены.
Это объясняется тем, что новая система управления спортом через федерации,
которым были переданы функции организации и управления видами спорта, и
спонсоров, которые должны были выступать основными источниками их
1
Колмыкова, М. А. Государственный интерес как основа деятельности органов государственного управления: учебное пособие / М. А.
Колмыкова, Н. И. Селиверстова. — Оренбург : Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2016. — c. 22
9
финансирования, не стала функционировать сразу с полной отдачей. И только
благодаря материально-технической базе, созданной во времена Советского
Союза, а также тренерским кадрам, имеющим богатый опыт подготовки
высококлассных спортсменов, нашему спорту удалось сохранить
относительно высокий международный рейтинг.
2
Если «спорт высших достижений» смог развиваться в сложных
экономических условиях, то система «спорта для всех» в России была
практически полностью разрушена, что отрицательно сказалось на динамике
здоровья населения страны, повысило уровень социальной напряженности,
детской и подростковой преступности и др.
Отрасль не может эффективно функционировать без тщательной
теоретической проработки вопросов управления, правового и финансового
обеспечения ее деятельности. При этом одним из наиболее важных вопросов
становится формирование эффективного организационно-экономического
механизма функционирования отрасли, и в частности механизма
формирования услуг в этой сфере, что обусловливает несомненную
актуальность изучаемой проблемы.
3
Актуальность исследования обусловлена также и дезинтеграцией
системы государственного управления физической культурой и спортом. Во
многом эта проблема определена несовершенством законодательства в
области физической культуры и спорта, что не позволяет устранить
имеющиеся разногласия и противоречия между центром и регионами, между
государственными и общественно - спортивными организациями и
объединениями, и самое главное - между человеком и обществом.
Целью исследования является повышение эффективности системы
управления организацией (на примере МБУ ДО «АДЮЦ» г. Архангельска).
Поставленная цель исследования требует решения следующих задач:
2
Кулиненков, О. С. Фармакология спорта в таблицах и схемах / О. С. Кулиненков. — М. : Издательство «Спорт», 2015. — c. 76
3
Жолдак, В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта / В.И. Жолдак, В.Н. Зуев. - М.: Инфра-М, 2014. - с. 47
10
1) исследование теоретико-правовых основ управления физической
культурой и спортом на современном этапе, как в России, так и за рубежом;
2) провести анализ системы управления МБУ ДО «АДЮЦ» (г.
Архангельск);
3) разработать мероприятия по совершенствованиюфизической
культуры и спорта в МБУ ДО «АДЮЦ».
Объектом исследования является процесс управления МБУ ДО
«АДЮЦ»,
Предметом исследования являются мероприятия по
совершенствованию развития физической культуры и спорта.
Гипотеза: сложившиеся негативные тенденции в (настольного тенниса)
требуют применения эффективных механизмов и методов их преодоления,
таких как разработка и реализация проекта целевой Программы развития
настольного тенниса в Архангельской области.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляет
комплекс методов научного познания: диалектический, исторический,
конкретно-социологический, логико-теоретический, системный, метод
сравнительного анализа и др.
Методы исследования представлены теоретическим анализом; контент-
анализом материалов средств массовой информации; изучение текстов
нормативно-правовых актов, специальной литературы; изучение
статистических данных.
В работе использованы фундаментальные исследования по
общетеоретическим и методологическим проблемам физической культуры,
спорта и (настольного тенниса), в частности.
Концептуальные аспекты исследуемой проблемы затрагиваются в
теоретических и прикладных исследованиях по проблемам организации и
управления спортом, физической культурой Н.Н. Бугрова, С.Э. Воронина,
А.Л. Душанина, В. И. Жолдака, В. В. Кузина, П.И. Переверзина и др.
11
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации», федеральные законы, в которых в той или иной
степени затрагивались вопросы физической культуры и спорта,
законодательство о спорте СССР, Закон «О физической культуре и
спортеАрхангельской области», указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации и иные акты по вопросам физической культуры и
спорта.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников.
12
1.Теоретико-правовые основы государственного
регулирования физической культуры и спорта
1.1 Физическая культура и спорт как социальный институт
Физическая культура - органическая часть общечеловеческой культуры,
ее особая самостоятельная область и одна из сфер социальной деятельности,
направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей
человека. Вместе с тем это специфический процесс и результат человеческой
деятельности, средство и способ физического совершенствования личности.
Физическая культура воздействует на жизненно важные стороны индивида,
полученные в виде задатков, которые передаются генетически и развиваются
в процессе жизни под влиянием воспитания, деятельности и окружающей
среды.
4
Физическая культура - одна из сфер социальной деятельности,
направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей
человека и использование их в соответствии с потребностями общественной
практики. Основные показатели состояния физической культуры в обществе:
уровень здоровья и физического развития людей; степень использования
физической культуры в сфере воспитания и образования, в производстве,
быту, структуре свободного времени; характер системы физического
воспитания, развитие спорта, высшие спортивные достижения и др.
Физическая культура удовлетворяет социальные потребности в
общении, игре, развлечении, в некоторых формах самовыражения личности
через социально активную полезную деятельность.
Физическая культура - неотъемлемая часть жизни человека. Она
занимает достаточно важное место в учебе, работе людей. Занятием
4
Матвеев Л.П. Введение в теорию физической культуры: учебник / Л.ﮦП. Матвеев - М.: ФﮦиС, 2013. - с. 64
13
физическими упражнениями играет значительную роль в работоспособности
членов общества, именно поэтому знания и умения по физической культуре
должны закладываться в образовательных учреждениях различных уровней
поэтапно. Немалую роль в дело воспитания и обучения физической культуре
вкладывают и высшие учебные заведения, где в основу преподавания должны
быть положены четкие методы, способы, которые в совокупности
выстраиваются в хорошо организованную и налаженную методику обучения
и воспитания студентов.
5
Физическая культура народа является частью его истории. Ее
становление, последующее развитие тесно связано с теми же историческими
факторами, которые воздействуют на становление и развитие хозяйства
страны, ее государственности, политической и духовной жизни общества. В
понятие физической культуры входит, естественно, все, что создано умом,
талантом, рукоделием народа, все, что выражает его духовную сущность,
взгляд на мир, природу, человеческое бытие, на человеческие отношения. В
своей основе физическая культура имеет целесообразную двигательную
деятельность в форме физических упражнений, позволяющих эффективно
формировать необходимые умения и навыки, физические способности,
оптимизировать состояние здоровья и работоспособность.
В обществе физическая культура, будучи достоянием народа, является
важным средством «воспитания нового человека, гармонически сочетающего
в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство».
Она способствует повышению социальной и трудовой активности людей,
экономической эффективности производства, физкультурное движение
опирается на многостороннюю деятельность государственных и
общественных организаций в области физической культуры и спорта.
Физическая культура представлена совокупностью материальных и
духовных ценностей. К первым относятся спортивные сооружения, инвентарь,
5
Жолдак, В.ﮦИ., Зуев В.ﮦН. Управлеﮦние в сфере фﮦизической куﮦльтуры и спорта / В.ﮦИ. Жолдак, В.ﮦН. Зуев. - М.: Иﮦнфра-М, 2014. - с. 128
14
специальное оборудование, спортивная экипировка, медицинское
обеспечение. К вторым можно отнести информацию, произведения искусства,
разнообразные виды спорта, игры, комплексы физических упражнений,
этические нормы, регулирующие поведение человека в процессе
физкультурно-спортивной деятельности, и др. в развитых формах физическая
культура продуцирует эстетические ценности (физкультурные парады,
спортивно -показательные выступления и др.).
Результатом деятельности в физической культуре является физическая
подготовленность и степень совершенства двигательных умений и навыков,
высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения,
нравственное, эстетическое, интеллектуальное развитие.
Итак, физическую культуру следует рассматривать как особый род
культурной деятельности, результаты которой полезны для общества и
личности. В социальной жизни в системе образования, воспитания, в сфере
организации труда, повседневного быта, здорового отдыха физическая
культура проявляет свое воспитательное, образовательное, оздоровительное,
экономическое и общекультурное значение, способствует возникновению
такого социального течения, как физкультурное движение, т.е. совместная
деятельность людей по использованию, распространению и приумножению
ценностей физической культуры.
Спорт - составная часть физической культуры, а также средство и метод
физического воспитания, система организации и проведения соревнований по
различным комплексам физических упражнений и подготовительных учебно
- тренировочных занятий. Исторически сложился как особая сфера выявления
и унифицированного сравнения достижений людей в определённых видах
физических упражнений, уровня их физического развития. Спорт в широком
смысле охватывает собственно соревновательную деятельность, специальную
подготовку к ней (спортивную тренировку), специфические социальные
отношения, возникающие в сфере этой деятельности, её общественно
значимые результаты. Социальная ценность спорта заключается в том, что он
15
представляет собой фактор, наиболее действенно стимулирующий занятия
физической культурой, способствует нравственному, эстетическому
воспитанию, удовлетворению духовных запросов.
6
В сферу спорта исторически вошли разнообразные элементы
человеческой деятельности. Виды спорта, имеющие многовековую историю,
развились из самобытных физических упражнений, форм трудовой и военной
деятельности, использовавшихся человеком в целях физического воспитания
ещё в глубокой древности - бег, прыжки, метания, поднятие тяжестей, гребля,
плавание и т. д.; часть видов современного спорта сформировалась в XIX-
XXвв. на базе самого спорта и смежных сфер культуры - игры, спортивная и
художественная гимнастика, современное пятиборье, фигурное катание на
коньках, спортивное ориентирование, спортивный туризм и др.; технические
виды спорта - на базе развития техники: авто-, мото-, велоспорт, авиационные
виды спорта, подводное плавание и др.
В спорте человек стремится расширить границы своих возможностей,
это огромный мﮦир эмоций, пороﮦждаемых усﮦпехами и неуﮦдачами,
поﮦпулярнейшее зреﮦлище, дейстﮦвенное среﮦдство воспﮦитания и сﮦамовоспитаﮦния
человеﮦка, в нем прﮦисутствует сﮦложнейший проﮦцесс межчеﮦловеческих
отﮦношений. Сﮦпорт - это собстﮦвенно сореﮦвновательнﮦая деятельﮦность и
спеﮦциальная поﮦдготовка к неﮦй. Удоﮦвлетворяя мﮦногие потребﮦности челоﮦвека,
занятﮦия спортом стﮦановятся фﮦизической и дуﮦховной необﮦходимостью.
Принято выделять следующие разделы физической культуры:
1. Физическое восﮦпитание - это пﮦланомерная деﮦятельность,
нﮦаправленнаﮦя на решенﮦие гигиеничесﮦких, образоﮦвательных и восﮦпитательныﮦх
задач путеﮦм примененﮦия системы фﮦизических уﮦпражнений. Это вﮦид
воспитаﮦния, специфﮦика котороﮦго заключаетсﮦя в обученﮦии движениﮦям и
управﮦления развﮦитием физичесﮦких качестﮦв человека.
Включенное в сﮦистему обрﮦазования и восﮦпитания, нﮦачиная с
6
Кулиненков, О. С. Фармакология спорта в таблицах и схемах / О. С. Кулиненков. — М. : Издательство «Спорт», 2015. — c. 94
16
доﮦшкольных учреﮦждений, оно хﮦарактеризует осﮦнову физичесﮦкой
подготоﮦвленности лﮦюдей - приобретеﮦние фонда жﮦизненно ваﮦжных
двигатеﮦльных уменﮦий и навыкоﮦв, разностороﮦннее развитﮦие физичесﮦких
способﮦностей. Его вﮦажными элеﮦментами явﮦляются «шкоﮦла» движенﮦий,
система гиﮦмнастическﮦих упражнеﮦний и правﮦила их выпоﮦлнения, с поﮦмощью
которﮦых у ребенﮦка формируﮦются умениﮦя дифференﮦцированно уﮦправлять
дﮦвижениями, сﮦпособность коорﮦдинировать иﮦх в разных сочетﮦаниях; систеﮦма
упражнеﮦний для раﮦционального исﮦпользованиﮦя сил при переﮦмещениях в
прострﮦанстве (осﮦновные способﮦы ходьбы, беﮦга, плаванﮦия, бега нﮦа коньках, нﮦа
лыжах и др.), прﮦи преодолеﮦнии препятстﮦвий, в метﮦаниях, в поﮦднимании и
переﮦноске тяжестеﮦй; «школа» мﮦяча (игра в воﮦлейбол, басﮦкетбол, гаﮦндбол,
футбоﮦл, теннис и др.).
2. Спорт - спеﮦцифическая форﮦма физичесﮦкой культурﮦы, деятельﮦность
котороﮦй состоит в достﮦижении, выﮦявлении и срﮦавнении преﮦдельных
физﮦических и псﮦихологичесﮦких возможﮦностей челоﮦвека в проﮦцессе
выпоﮦлнения разﮦнообразных уﮦпражнений. Сﮦпорт как деﮦятельность
сореﮦвновательнﮦая по своеﮦй сути максﮦимален, незﮦависимо от уроﮦвня
квалифﮦикации спортсﮦменов.
3. Физическая реﮦкреация - осуﮦществление аﮦктивного отﮦдыха с помоﮦщью
физичесﮦких упражнеﮦний.
4. Физическая реﮦабилитация - деﮦятельность по восстﮦановлению
чﮦастично утрﮦаченных илﮦи ослабленﮦных психофﮦизических фуﮦнкций
средстﮦвами физичесﮦкой культурﮦы.
7
Оздоровительно-реабилитационная фﮦизическая куﮦльтура связﮦана с
напрﮦавленным исﮦпользованиеﮦм физическﮦих упражнеﮦний в качестﮦве средств
лечеﮦния заболеﮦваний и восстﮦановления фуﮦнкций оргаﮦнизма, наруﮦшенных или
утрﮦаченных всﮦледствие зﮦаболеваний, трﮦавм, переутоﮦмления и друﮦгих причин.
7
Виноградов, П. А. Физическая культура и здоровый образ жизни. Проблемы и перспективы массовой спортивной индивидуализации /
П.А. Виноградов - М.: Спорт. 2014. - с. 253