35
Новой
под
проблемой для России
из
стала безработица, «воздействие которой
они
испытывают все более широкие
рот
слои
век
населения. Ее особенностью является
как
сочетание явной
он
и
дал
скрытой безработицы. Ситуация осложняется
его
наблюдающейся в
последнее время тенденцией увеличения длительности
её
пребывания без
работы лиц, утративших ее. Неупорядоченные трудовые
отношения
из
не благоприятствуют эффективному использованию труда
их
и
ими
структурной
и
перестройке. Долговременные
это
последствия этого
это
могут быть
век
негативными
из
не только для отдельных работников,
век
предприятий,
по
но
им
и для
их
рынка труда в целом.
16
Наиболее высок уровень зарегистрированной безработицы в
так
промышленно
её
развитых
он
районах. Особенно велика она там, где
она
преобладали
из
предприятия легкой
они
промышленности,
их
машиностроения, оборонного
комплекса. Эти
так
регионы
они
стали
рот
поистине
он
регионами
дам
социального бедствия
дам
населения.
К
как
негативным
как
последствиям безработицы относятся:
рот
снижение уровня
жизни
из
семей (42,9% безработных
ими
имеют
год
несовершеннолетних детей),
над
рост
криминогенности,
как
социальной
он
напряженности в обществе, ухудшение
рот
социального
они
самочувствия
она
населения, утрата
им
профессиональных знаний,
деквалификация
век
работников,
его
подрыв фундаментальных трудовых
над
мотиваций
род
новых
год
поколений, вступающих в жизнь.
17
Перспектива
как
на
из
рынке труда
оно
складывается так, что
год
существующая
её
структура экономики
его
не
из
нуждается в трудовых
она
ресурсах
он
с высокой
квалификацией, вакантными остаются
я
рабочие
она
места
на
с тяжелыми условиями
труда
год
и относительно
по
невысоким заработком. Сформировавшаяся в обществе
под
структура
его
притязаний безработных
так
на характер
дал
и оплату труда
как
радикально
отличается от
он
имеющихся возможностей. Это
им
сдерживает
им
развитие
так
16
Старостенко, В.К. Перспективы государственного регулирования социальной сферы России // Актуальные
проблемы экономической безопасности и пути устойчивого развития экономики России. – 2013
17
Туишева М.Р. Социальная сфера как экономическая категория и ее структура // Вопросы инновационной
экономики. – 2013. – № 1
36
промышленности
дал
и
век
наносит
её
моральную травму людям, желающим
ими
реализовать
они
накопленный
дал
ими
дам
интеллектуальный
по
и
род
профессиональный
его
потенциал.
Острейшими
они
проблемами в России
век
стали:
я
снижение уровня жизни
она
населения, глубочайшая дифференциация
они
населения
год
по
им
имущественному
дам
признаку, чрезмерная
на
поляризация доходов. Эти
на
процессы
из
приняли в
обществе
ими
стихийный,
их
неуправляемый характер.
Огромной оказалась дифференциация заработной
ими
платы. При этом
по
рост
заработной
так
платы в коммерческом
он
секторе
как
не
дам
связан с ростом
год
производительности труда,
её
а высококвалифицированный, интеллектуальный
труд в
это
сфере образования, здравоохранения,
из
науки оплачивается
дал
сегодня
оно
ниже, чем
год
неквалифицированный. В настоящее время принцип
дифференциации заработной платы не соблюдается. Уровню квалификации
работников не соответствует размер заработной платы, которую они
получают.
Снижение в
под
последние годы благосостояния большинства людей
заметно
она
сказалось
над
на
рот
структуре
она
потребления. Так,
век
если в
из
середине 80-х
оно
на
они
продовольствие затрачивалось в
их
среднем до
они
половины заработной
оно
платы
его
рабочих
им
и
их
служащих, то
как
сегодня доля этих затрат
они
резко возросла
она
и,
их
по
оценкам
её
специалистов,
дам
составляет 80% дохода
на
средней
над
семьи.
Частичное введение
так
платного обучения
под
и
он
медицинского обслуживания,
род
сокращение числа
н
мест в детских яслях
из
и
рот
садах, в оздоровительных
так
и
внешкольных учреждениях, значительный
под
рост
я
стоимости бытового
обслуживания
над
населения,
дал
а также
им
резкое
из
сокращение
им
предлагаемых
так
службами быта услуг
по
снизили для большинства
её
семей доступность
я
различных товаров
так
и услуг.
Переход к
как
рыночным отношениям в медицинской
это
сфере также
опережает
он
материальные возможности большинства
им
семей. Их доходы
им
не
род
позволяют
его
пользоваться
их
платной высококвалифицированной
над
медицинской
из
помощью.
37
Затянувшийся экономический кризис, явные
ими
просчеты в
из
социальной
её
политике
над
привели к заметному
из
снижению
дам
потенциала
это
социальной
ими
сферы.
Она
его
не обеспечивает
они
сегодня даже
дам
самосохранение человека.
В обществе все в большей
оно
мере возникает
она
понимание
год
необходимости
это
смягчения
дам
негативных
это
социальных
как
последствий экономических
он
реформ,
его
предупреждения
под
новых
его
социальных
оно
издержек. Но отдельные
это
акции,
век
направленные
под
на
её
решение каких-либо
по
социальных
род
проблем,
как
по-прежнему
так
непоследовательны,
их
неполны,
она
противоречивы,
он
не
они
скоординированы
по
и
им
практически не
это
могут дать большого эффекта.
Таким образом, очевидно, что социальная
дам
сфера охватывает все
по
пространство жизни человека – от условий
род
его труда
дам
и быта, здоровья
им
и
досуга до
по
социально-классовых
им
и
её
национальных отношений. К
по
социальной
век
сфере относят образование, культуру, здравоохранение,
её
социальное
обеспечение, физическую культуру, общественное
дал
питание, коммунальное
обслуживание. Она обеспечивает воспроизводство,
оно
развитие,
им
совершенствование общественных групп
её
и
это
индивидов. Несмотря
так
на это, до
я
сих пор идут споры об определении
год
социальной
на
сферы
ими
и о выделении
род
ее в
качестве основной
по
сферы общества.
Функциональная роль социальной сферы – воспроизводство и
изменение социальных связей между людьми, условий образа их
жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения их жизненных
потребностей.
Под
структурой
она
социальной
я
сферы подразумевается
род
соотношение и
взаимосвязи входящих в
нее
она
секторов
он
и отраслей.
Ключевыми в
как
структуре
так
социальной
рот
сферы выступают
век
следующие три
элемента: здравоохранение, образование,
из
а также культура
над
и
род
искусство как
отдельный
их
аспект
под
социальной
на
сферы жизни человека. В зависимости от
элемента
она
и определяются ключевые цели
их
социальной
так
сферы.
Рассмотрев этапы становления социальной сферы в РФ можно выявить
ряд проблем, которые требуют решения. Нужна
оно
новая
оно
социальная философия
38
трансформации
это
российского общества, в которой эффективная
так
социальная
она
политика будет
их
рассматриваться как основа экономического
его
развития
род
страны,
это
ее
её
национальной безопасности. А
по
степень
дал
развитости
на
социальной
сферы, являющейся
им
результатом этой
они
политики, будет гарантировать
достаточный уровень
она
социальной защищенности
я
населения.
39
Глава 2. Основы государственного управления
2.1. Понятие
над
и
она
сущность государственного управления
Каждая отрасль права
рот
имеет
оно
свой
это
предмет
над
регулирования.
Административное
над
право
из
называют
ими
правом организационным,
оно
правом
управления. Следовательно,
она
прежде чем
я
рассматривать
их
сущность
так
административного
оно
права,
на
необходимо обратиться к
я
изучению
им
предмета
она
его
век
регулирования – государственного управления.
Управление – внутреннее качество целостной
её
системы, основными
элементами которой являются субъект (управляющий элемент)
по
и объект (управляемый элемент),
я
постоянно взаимодействующие
рот
на
это
началах
над
самоорганизации (самоуправления).
Государственное управление является,
её
прежде всего, одним
дал
из видов
управления как общественно
век
необходимой категории, т.
из
е.
я
его
так
понятие
производно от управления вообще. В этом
оно
смысле
её
под государственным
управлением
век
следует
я
понимать осуществление организационных
(управленческих) функций от
их
имени государства
ими
и в
род
масштабе государства.
18
Государственное управление – это
под
практическое, организующее
его
и
рот
регулирующее воздействие государства
по
на общественную жизнедеятельность
людей в целях
их
ее упорядочения,
оно
сохранения
год
или
по
преобразования,
опирающееся
под
на властную
им
силу. Определяющим фактором обеспечения
её
рациональности, то
оно
есть целесообразности, обоснованности
ими
и эффективности
государственного управления выступает
дал
социальность.
19
Место
его
и
его
роль государственного управления в
механизме
государственной деятельности определяется
они
следующими характерными
чертами:
18
Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. М.: КноРус, 2015
19
Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М.: Кнорус, 2016
40
- государственное управление – конкретный вид деятельности
их
по
осуществлению
их
единой государственной власти,
её
имеющей компетентную
им
и
функциональную
по
направленность;
- государственное управление
дам
по
её
своему
это
назначению
оно
и характеру
является
оно
исполнительно-распорядительной деятельностью. Его основная
функция –
она
претворение в жизнь законов
род
и
она
подзаконных
рот
нормативных
оно
актов;
- государственное управление является
из
непосредственно организующей
деятельностью. В
так
процессе
на
его осуществления
они
повседневно
век
реализуются
функции государства в сферах
как
межотраслевой (финансы, ГОСТ,
рот
налоги,
она
статистика
дал
и т.д.),
век
социально-политической (оборона, внутренние дела,
государственная безопасность, юстиция
под
и др.),
им
социально-культурной
(образование,
дам
наука, культура, здравоохранение
её
и др.), хозяйственной
(промышленность,
как
строительство, транспорт,
дам
связь
по
и др.) деятельности;
- государственное управление осуществляется
год
специально
уполномоченными на то
её
субъектами, которые
она
именуются в законодательстве
органами государственного управления (органы
по
исполнительной власти).
Именно они
на
непосредственно решают вопросы общего управления,
это
руководят
она
сферами
он
и отраслями, управляют государственными
так
предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают
управленческое воздействие
её
на
как
негосударственные объекты.
20
Субъекты государственного управления наделены государственно-
властными
так
полномочиями
год
и выступают от
имени государства. Они
над
наделены
год
полномочиями
дал
по
они
принятию односторонних властных
по
актов, которые
обязательны к
исполнению,
его
и охраняются
им
мерами государственного
век
принуждения.
21
Особенностью государственного управления является
она
повседневность
под
и
век
непрерывность этой деятельности, ее прямая
им
направленность
её
на
так
20
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: Юнити-Дана, 2014
21
Дорошенко Е.Н. Государственное управление. – М.: Проспект, 2013
41
руководство
она
соответствующими
над
подчиненными объектами. В
на
их числе
рот
следует
из
различать:
- области государственного управления –
род
сгруппированные
дал
на базе
род
единства основного
дам
назначения (профиля) отрасли государственного
управления (например, область
ими
социально-культурного
ими
строительства);
- сферы государственного управления – комплексы организационных
отношений,
так
связанных
под
с осуществлением
она
межотраслевых функций
из
специального характера (например, учетно-статистических, финансовых);
- отрасли государственного управления –
её
системы
как
различного
дал
рода
звеньев
они
и отношений, объединяемых общностью
по
профиля объектов
они
и
она
их
конкретного
она
назначения (например,
я
промышленность, образование,
век
наука,
оборона
век
и т.д.);
- отношения внутриотраслевого
как
и
из
межотраслевого
характера (например, фирмы, концерны);
- трудовые коллективы –
ими
производственные,
это
научные;
- отдельная личность –
они
ее действия,
это
поведение.
22
Определяющим фактором обеспечения
её
рациональности, т.е.
целесообразности, обоснованности,
дам
результативности
так
и эффективности
государственного управления выступает
по
социальность – насыщенность,
«наполненность» государственного управления общественными запросами
это
и
ожиданиями,
год
реальным бытием людей.
Государственное управление, которое
над
сформировалось в
предыдущих
этапах
социалистического
под
строительства,
они
не удовлетворяет общественным
запросам
я
и ожиданиям. Оно во
так
многом оторвано в социальном отношении от
трудящихся
так
масс
это
и
им
не оказывает должного влияния
его
на общественную
жизнедеятельность. Более того, оно
он
нередко
дам
противостоит
век
естественноисторическому движению,
он
пытается
их
его тормозить,
она
а
я
если это
дам
не
удается,
как
придает
как
ему
это
извращенный,
год
неполноценный вид. Под воздействием
ими
22
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Люберцы: Юрайт, 2015
42
подобных
им
негативных
её
моментов, длившихся десятилетиями,
из
родилось
он
настороженное, в
век
известной
ими
мере отчужденное отношение к
так
аппарату
государственного управления,
он
его
под
решениям
век
и действиям.
23
Поэтому
его
перестройка государственного управления требует,
дал
прежде
всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания,
дал
искренности и
честности
оно
между государством
так
и гражданами,
им
между государственными
органами
оно
и всеми общественными
ими
структурами. Необходимо достигнуть
разумного
так
соответствия
это
между государственно-правовым
дам
регулированием
век
и
он
естественностью жизни,
рот
ее опытом
оно
и традициями, устойчивостью
год
и
век
адаптивностью,
под
многослойностью
она
и
дам
самоуправляемостью. То
он
есть,
на
речь
по
идет
о широкой
дам
социализации государственного управления, в
как
процессе
дам
и
я
результате которой оно
так
сблизится,
год
сольется
на
с обществом,
им
станет
общественно
так
актуальным компонентом
над
его
из
свободной, демократической
век
и
эффективной организации
под
и функционирования. Высокие требования
выдвигает общество
его
перед государственным управлением
над
с точки зрения
уровня
она
его демократичности. Причем, в
это
самом
над
понимании демократичности
вырисовываются два
род
аспекта.
Первый определяет демократичность массовостью
дам
и действенностью
участия
он
населения в выработке,
рот
принятии
её
и
я
реализации государственно-
управленческих
век
решений. Второй
они
связывает управление
как
с государственной
властью, что обеспечивает
дал
и гарантирует
я
практическую
по
реализацию
государственно-управленческих
его
решений. Управление без опоры
год
на власть
без
ее введения в управленческие
оно
процессы является
ими
мнимым,
их
призрачным,
я
создает
год
нередко видимость деятельности. Оба
под
аспекта взаимозависимы
им
и в
общественном движении
рот
представляют ценность тогда, когда выступают в
рот
единстве.
Государственное управление как основная, определяющая форма
год
реализации
дам
исполнительной власти
ими
и вид государственной деятельности
по
23
Миронов А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты.
М.: ЮНИТИ, 2015
43
имеет
по
ряд
она
признаков. Главный
век
из
её
них, отражающий
оно
суть
их
и
век
социальное
их
предназначение государственного управления, заключается в
её
практически
организующем характере этого вида государственной деятельности.
Второй
рот
признак государственного управления –
рот
его
по
непрерывный
род
и
циклический характер, что объективно обусловлено
его
непрерывностью
общественного
ими
производства
под
и
они
потребления в
самом широком
им
смысле этого
на
слова. Все другие виды государственной деятельности,
так
связанные
я
с
на
реализацией законодательной,
год
судебной,
рот
прокурорской
по
и других
её
разновидностей государственной власти,
я
носят
по
прерывистый характер, тогда
как государственное управление осуществляется
рот
постоянно,
ими
непрерывно.
Завершается один цикл управленческого
оно
процесса,
их
начинается,
так
продолжается
и завершается другой.
Третьим
он
признаком государственного управления является
ими
исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной
деятельности. Этот признак отражает особенности
её
исполнительской
деятельности органов государственного управления
его
и
его
их должностных лиц
рот
по
дам
практической
я
реализации общих требований
ими
и
как
предписаний законов
я
и
из
актов
рот
президентской власти.
24
Органы государственного управления
под
исполняют требования законов
она
и
других общих
им
предписаний
его
президентской
ими
и
век
правительственной власти через
оно
систему
им
исполнительно-распорядительных управленческих действий,
которые выражаются в
он
принимаемых
дам
ими
это
административно-правовых
так
актах
он
и организационно-исполнительских действиях.
Государственное управление является основной
оно
сферой действия
рот
и
из
применения
как
норм
как
административного
оно
права. В узком организационном,
как
административно-правовом
под
смысле
как
под государственным управлением
он
понимают лишь один
так
специфический вид государственной деятельности,
дал
связанной
это
с
век
реализацией
это
исполнительной государственной власти как одной
он
24
Наумов С.Ю. Теория государственного и муниципального управления. М.: Форум, 2015.
44
из ветвей государственной власти, которая осуществляется
век
системой
это
специальных государственных органов
его
исполнительной власти
оно
или органов
государственного управления.
В широком смысле под государственным управлением
год
понимают
деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной
власти,
его
поскольку общей целью
они
и
её
содержанием деятельности как всего
государства в целом, так
дам
и любых
дам
его органов является определенное
упорядочение общественных отношений.
2.2 Цели
я
и
их
методы государственного управления
Цель государственного управления – отражение общественных
по
потребностей
над
и
он
интересов. Иерархия целей государственного управления
он
строится
это
на принципе
век
приоритета
год
потребностей
дам
и
их
интересов
оно
развития
общества. Можно выделить
его
следующие виды классификации целей
государственного управления.
В зависимости от выполняемых функций эти цели бывают:
- общественно-политические – вовлечение в управление всех
дам
политических
как
сил в
как
стране,
они
поддержание
я
процессов в обществе
из
и
государстве,
под
способствующих
так
совершенствованию государственных
род
и
общественных
ими
структур,
им
развитию человека;
- организационно-правовые – формирование
так
правовой
из
системы,
ими
способствующей
они
реализации основных функций государства
это
и
он
решению
задач
дал
при
это
помощи демократических институтов и
так
механизмов
над
правового
государства,
им
а также организационно-функциональных образований;
- производственно-обеспечительные – обеспечение
рот
прав
род
и
его
свобод
граждан, законности в обществе, общественного
из
порядка
ими
и безопасности,
век
необходимого уровня благосостояния,
она
создание
дал
и
его
поддержание
под
производственной
он
активности управляемых объектов;