45
-
из
социально-экономические – упорядочение общественной жизни
их
и
удовлетворение
дал
публичных
век
интересов; достижение экономического
благосостояния,
дам
построение
ими
и
оно
поддержание определенной
он
системы
экономических отношений;
- духовные – восстановление духовных
год
и культурных ценностей;
-
род
информационно-разъяснительные – отработка знаний,
дам
мотивов
как
и
его
стимулов,
по
способствующих
род
практическому осуществлению комплекса целей,
так
и обеспечение
род
необходимой
её
информацией.
25
Также цели
так
могут быть
год
стратегическими –
её
связанные
им
с качеством
общества,
рот
его
дам
сохранением
под
и
под
преобразованием. Их
так
можно
год
поделить
как
на
оперативные (фиксируют крупные блоки действий)
его
и тактические
(определяют каждодневные, конкретные действия).
По объему цели
дал
могут быть общими
оно
и частными,
его
по
их
результатам –
конечными
ими
и
он
промежуточными,
под
по времени – отдаленными, близкими
под
и
её
непосредственными.
Задачи управления – промежуточные, этапные цели управленческой
деятельности. Среди основных задач государственного управления
выделяются:
1. Государственное
по
регулирование
она
процессов,
под
происходящих в
области
год
социальной, экономической
оно
и культурной жизни,
его
и государственная
как
поддержка
это
некоторых
он
предприятий
её
и организаций.
2. Обеспечение эффективного функционирования
дам
рыночного
это
механизма,
как
создание
я
и обеспечение эффективной
ими
работы
это
механизма
над
налогообложения.
3. Создание,
он
поддержание
их
и обеспечение благосостояния граждан,
я
их
ими
прав
над
и
так
свобод, удовлетворение
год
социальных
век
потребностей
по
и
на
интересов;
обеспечение общественного
дал
порядка
они
и безопасности.
25
Фомина В.П. Система государственного и муниципального управления. М.: Изд-во МГОУ, 2014
46
4. Создание кадрового
это
потенциала управления (государственной
я
службы).
5. Укрепление
её
престижа
ими
страны
её
и
он
поддержание
ими
соответствующего
статуса
это
на
дам
международной
оно
арене.
26
Все государственное управление действует
он
на основе определенных
он
принципов. Принцип государственного управления
они
представляет
так
собой
закономерность, отношение
они
или взаимосвязь общественно-политической
это
природы
его
и других групп элементов государственного управления,
выраженную в виде определенного
как
научного
век
положения, закрепленного в
большинстве
это
своем
они
правом
под
и
оно
применяемого в теоретической
оно
и
год
практической
деятельности людей
они
по управлению.
К основным общесистемным принципам государственного управления
можно отнести:
1. Принцип объективности государственного управления
обусловливает необходимость во всех управленческих
век
процессах
рот
следовать
требованиям объективных закономерностей (естественно-природных
по
и
общественно-исторических)
им
и
над
реальным возможностям.
2. Принцип демократизма
рот
понимается как
век
народовластие в
государственном управлении. Предполагает
род
приоритет
над
прав,
они
свобод,
так
интересов граждан во всех
под
сферах государственного управления.
3. Принцип
она
правовой упорядоченности государственного
управления – необходимость законодательного определения
дам
и закрепления
основных элементов государственного управления (целей, функций,
век
структур,
рот
процесса,
дал
принципов).
4. Принцип законности государственного управления –
установление в государственном управлении
над
режима
век
повсеместного
род
и
дал
полного
век
исполнения
так
правовых
век
актов, вся деятельность органов
государственной власти
как
подзаконна.
26
Сергеев А.А. Государственное управление в Российской Федерации. М.: Проспект, 2014
47
5. Принцип
род
разделения власти в государственном управлении
она
подразумевает
род
разделение
год
на
по
исполнительную, законодательную
год
и
ими
судебную
ветви.
27
Структурные
она
принципы
так
подразделяются
из
на:
-
она
структурно-целевые;
-
это
структурно-функциональные;
-
его
структурно-организационные;
-
дам
структурно-процессуальные.
Специализированные
под
принципы:
их
принципы государственной службы,
рот
принципы
век
работы
это
с управленческим
дал
персоналом,
как
принципы
информационного обеспечения государственного управления
он
и т. д.
Функция управления – это конкретное
ими
направление управляющего
(организующего,
год
регулирующего, контролирующего
над
и
он
пр.) воздействия
государственного управления
под
на объект управления. Функции управления
из
имеют конкретное содержание
ими
и осуществляются при
род
помощи конкретных
способов
я
и форм управления (например,
на
принудительные
она
механизмы,
оно
издание
из
правовых
дам
актов управления,
ими
подчиняющее воздействие). Наряду
это
с
функциями государственного управления особо выделяются функции
органов государственного управления (то
век
есть
над
их управляющее воздействие
её
на объекты),
на
а также управленческие функции всех органов государства
(органов законодательной
их
и
над
судебной властей).
28
В качестве общих управленческих функций, отражающих важнейшие
этапы организации управленческого
они
процесса
как
можно выделить функции
организации,
дал
планирования,
это
мотивации
он
и контроля.
Также
род
можно классифицировать функции государственного
управления на:
27
Самойлов В.В. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических
процессов. М.: Юнити, 2013
28
Фомина В.П. Система государственного и муниципального управления. М.: Изд-во МГОУ, 2014
48
- внутренние (управление внутри государственной управляющей
дам
системы);
- внешние (воздействие государственных органов
я
на управляемые
объекты);
- общие (отражающие
оно
сущностные
их
моменты управления).
- специфические (отражающие особенное
год
содержание отдельных
воздействий).
К общим функциям управления можно отнести организацию,
её
планирование,
дам
регулирование, кадровое обеспечение
ими
и контроль.
К основным функциям государственного управления
рот
можно отнести
они
следующие:
1. Информационное обеспечение деятельности государственных
органов, то
дал
есть
под
сбор,
под
получение, обработку,
год
анализ
дам
информации,
по
необходимой для осуществления государственной (управленческой)
деятельности. Под
рот
информацией в данном
их
случае
по
понимается
им
совокупность
его
сведений о
из
системе управления,
век
происходящих в
это
ней
она
изменениях, формах
она
соприкосновения управленческой
из
системы
рот
с внешним
ими
миром,
внутриорганизационных
так
и внешних управленческих
её
связях. Точность
век
информации, логичность
её
и оперативность
он
информационных
из
процессов – это
важные условия оптимального
оно
информационного обеспечения
век
системы
управления, в
из
прямую зависимость от которых
из
попадают дальнейшие
действия органов власти
век
и выполнение
дам
ими основных функций.
2. Прогнозирование
я
и
по
моделирование
род
развития
под
системы
государственного управления,
как
системы
над
и
год
структуры государственных
органов. Прогнозирование – предвидение
оно
изменений в
развитии
под
и
рот
результатах каких-либо
год
событий
род
или
оно
процессов в
род
системе государственной
деятельности, в государственных органах
оно
на основе
я
полученных данных,
он
профессионального опыта
род
и
я
практики, достижений
ими
научно-теоретического
она
анализа. Прогнозирование – это
под
необходимый
они
инструмент в деле
рот
принятия
важнейших управленческих
век
решений, без
над
него
оно
невозможно определить
под
49
последствия
век
социальных
они
процессов, будущее
оно
состояние общества в целом,
на
мобильность
век
и эффективность деятельности государственных органов.
Прогнозирование, как
дам
и
как
информационное обеспечение, является
важным условием эффективного выполнения
рот
многих функций государства
так
и
государственного управления, в частности
под
планирования. Моделирование –
это
он
создание
я
системы управления,
век
предназначенной для
их
спланированного
управления,
она
решения задач
я
и достижения
я
поставленных целей.
3. Планирование – это определение
над
направлений,
дал
пропорций,
темпов, количественных
он
и качественных
рот
показателей
они
развития тех
дал
или
век
иных
их
процессов в
им
системе государственного управления
он
и, в частности,
дам
реализации
государственных функций (экономических,
так
социально-культурных),
конечной целью которых является обеспечение
под
надлежащего
функционирования органов государственного управления.
4. Распорядительство, то
год
есть оперативное
так
регулирование
управленческих отношений, возникающих
она
по
его
поводу осуществления
год
полномочий государственных органов
её
и должностных обязанностей,
обеспечение
они
режима должной государственной деятельности в форме
оно
принятия
её
административных
век
актов (правовых
так
актов управления:
над
приказов,
я
распоряжений, указаний,
это
инструкций,
род
правил,
это
руководств
дал
и т.
д.).Распорядительство в узком
она
смысле – это дача текущих указаний
дам
руководящими государственными
год
служащими (должностными лицами).
5. Руководство – это установление
их
правил
под
и
она
нормативов
деятельности
он
и отдельных действий государственных органов
(государственных
они
служащих, должностных лиц), управляемых объектов.
6. Координация – это
им
согласование деятельности
род
различных
государственных органов для достижения общих целей
век
и задач
государственного управления. Функция координации часто
они
используется
вместе
так
с функцией контроля
по
и
по
надзора. Использование координационных
век
механизмов
оно
создает условия для успешного достижения целей
на
и
они
решения
задач государственного управления всеми участниками управленческих
50
отношений, вовлеченными в общий управленческий
как
процесс. Функции
координации в той
их
или
это
иной
так
мере
из
свойственны каждому органу
государственного управления, ведь
их
руководители этих органов
по
и
рот
их
над
структурных
я
подразделений
над
постоянно осуществляют
год
согласование
внутренней
рот
и внешней деятельности
это
подчиненных
его
им
её
субъектов.
7. Контроль – это установление
она
соответствия
под
или
над
несоответствия
фактического
из
состояния
им
системы государственного управления
они
и
это
ее
это
структуры требуемому
рот
стандарту
ими
и уровню,
год
изучение
ими
и оценка
под
результатов
общего функционирования государственных органов,
он
а также конкретных
действий
они
субъектов управления; установление
их
соотношения
дам
намечаемого
над
и
как
сделанного в
род
системе государственного управления. Контроль — это
на
наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в
управлении
их
и
под
степени
ими
соответствия управленческих действий
дал
и
над
административных
по
актов
я
принципам законности
рот
и целесообразности. В
определенных
ими
сферах государственной деятельности органы
государственной власти
из
постоянно усиливают контроль за
из
совершением тех
рот
или
век
иных действий. Контроль должен быть
я
последовательным,
по
разумным,
обоснованным, гласным, объективным, законным
дам
и оперативным. Одним
из
видов контроля является
он
надзор, осуществляемый, как
по
правило, только для
выяснения
ими
соответствия законности
под
проводимых
так
мероприятий (действий,
как
решений).
8. Регулирование –
дал
использование
так
методов
из
и
как
способов управления в
рот
процессе организации
это
системы государственного управления
ими
и
их
ее
функционирования. Регулирование – это установление общеобязательных
требований
на
и
он
процедур для объектов управления
под
и
как
различных
дам
субъектов
ими
права
они
с целью обеспечения общественного
дал
порядка, безопасности,
им
равенства
участников экономических отношений, основ демократической
конкурентности,
так
прав
род
и
род
свобод граждан.
29
29
Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. – М.: КноРус, 2015
51
К
век
специфическим функциям государственного управления
под
следует
отнести:
1. Осуществление государственного
как
принуждения в
год
сфере
год
поддержании правопорядка
я
и общественного
на
порядка: обеспечение
достаточной обороноспособности
он
страны; установление
его
и
из
поддержание
их
пограничного
её
режима, охрана государственной границы;
дал
поддержание
общественного
они
порядка
дам
и общественной безопасности; защита жизни,
здоровья граждан
он
и
он
собственности от
я
преступных
из
и
его
иных
он
неправомерных
над
посягательств. Для органов, обеспечивающих безопасность граждан и
государства, особую значимость
век
приобретают функции борьбы
оно
с
организованной
по
преступностью
на
и коррупцией в
её
различных
ими
сферах.
2. Государственное
они
регулирование
её
по ограничению
это
нецелесообразного вмешательства государства в экономическую
из
и
ими
социально-культурную
над
сферу:
дал
повышение
над
народного благосостояния,
его
социальная защита
оно
населения,
на
имеющего доходы
род
ниже
я
прожиточного
над
минимума; обеспечение
их
рационального,
она
полного
они
и комплексного
дам
использования
дал
природных
они
ресурсов; охрана
под
природной
она
среды
по
и т. д.
30
Перечень
оно
специальных функций государственного управления
установить чрезвычайно трудно, так как государственный орган имеет
их
множество
из
направлений деятельности, обеспечивающей выполнение
это
его
основных задач. К
так
специальным функциям государственного управления
ими
можно отнести:
- разработку
так
и введение
из
нормативов численности,
им
материальных,
финансовых
дал
и трудовых затрат государственных органов;
- обоснование финансовых
дам
и
им
иных
род
материальных затрат
дал
на
как
содержание
по
персонала государственного органа;
- выработку критериев оценки эффективности деятельности
государственных
по
служащих;
30
Сюпова, М.С. Методы государственного регулирования отраслей социальной сферы // Современные
проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий. – 2016
52
- проведение
это
исследований в различных государственных органах;
- разработку
оно
нормативных
год
правовых
ими
актов, устанавливающих
государственно-служебные отношения либо другие
род
правоотношения в
их
специальных государственных органах.
31
Каждый
им
из функционирующих федеральных органов
из
исполнительной
власти выполняет
она
ряд закрепленных за
дам
ним функций государственного
управления, которые
они
представляют
век
собой функции
она
специальных органов
государства, органов
оно
исполнительной власти.
Метод государственного управления – осознанный
её
способ воздействия
управляющего
я
субъекта
их
на объект легитимными
он
средствами, то
век
есть это
определенный,
их
сложившийся в практике
под
набор взаимосвязанных
управленческих действий для достижения
он
поставленных целей.
В
пределах
я
полномочий, установленных законом,
она
субъекты управления
ими
применяют
род
различные
по
средства,
им
имеющиеся в
рот
их
как
распоряжении:
экономические,
так
политические,
год
идеологические. Используются
как
различные
под
способы
их
поощрений,
её
разрешений, требований, запретов, за
его
невыполнение
рот
может быть установлена ответственность. Важно, что органы
её
и должностные
лица
по
могут
оно
применять только такие
ими
методы государственного
их
и
век
муниципального управления, которые
ими
разрешены
им
им законом (и в
по
соответствии
они
с
ими
ним уставом
она
муниципального образования). Выделяют
по
следующие основные
оно
методы государственного управления.
Административно-правовые
это
методы – это
на
способы государственного
управления, которые опираются
из
на
под
иерархическую
он
структуру управляющего
государственного
она
субъекта
их
и
из
совершаемые в
им
пределах
как
и в
как
соответствии
оно
с
я
процедурой, установленной Конституцией, законами
век
и
ими
иными
он
правовыми
её
актами, действующими
дал
на территории
его
страны. Среди
на
правовых
они
методов
год
можно выделить законодательство, государственно-административное
управление,
год
правосудие, контроль.
31
Нефедов, В.О. Государственное регулирование отраслей социальной сферы – 2014
53
Организационные
род
методы основаны
век
на
правовых
их
нормах
они
и
дал
специфической власти организации как
оно
системы. Это управление
её
при
ими
помощи
я
создания организацией
их
или
оно
совершенствования
по
существующих для
его
решения определенных задач. Организационные
год
методы затрагивают все
этапы управления. Организационные
как
мероприятия
рот
проводятся путем
косвенного
и
под
прямого воздействия
дам
на управляющих
род
и
по
на управляемых.
Типичные организационные действия:
его
перераспределение
над
полномочий,
обязанностей
по
и ответственности;
дам
разработка
оно
инструкций,
на
регламентов;
кадровые
как
перемещения.
Политические
над
методы управления – способы
дам
прямого
из
или косвенного
воздействия
она
на
ими
поведение
это
и деятельность управляемых
по
при
на
помощи
по
политических
им
средств. В
рот
первую очередь
век
речь
им
идет о государственной
он
политике,
он
разрабатываемой
год
и
их
проводимой властью. Политические
она
инструменты: комплекс демократических форм,
он
норм
рот
и
дам
процедур
род
политических действий
как
и отношений; технологии
по
парламентаризма — это,
род
например,
она
парламентские дебаты, деятельность оппозиции, лоббирование
групп
над
и
их
интересов в
ими
парламенте,
как
практика депутатских запросов
год
правительству,
год
парламентские
над
слушания; также
её
референдумы,
над
переговорные
это
процессы, дискуссии.
Экономические
его
методы – это формы
год
и
над
средства воздействия
он
на
век
социально-экономические условия жизни людей, коллективов,
над
социальных
общностей, организаций; это также
год
способы
по
создания государством
определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно
год
поступать
так, как того хочет государство. Такие
рот
методы базируются
как
на наличии у
граждан, организаций
век
и государства
рот
материальных
им
интересов, которые
обусловливают
по
их действия,
его
а
под
степень экономической
дам
активности
детерминируется
как
развитостью
дам
и объемами
дал
материальных стимулов. Главные
оно
инструменты:
род
распределение
дал
и
век
перераспределение
под
материально-финансовых
это
ресурсов государственными органами,
оно
регулирование финансовых
под
потоков в
они
стране,
ими
разработка
над
и
как
реализация бюджетов.
54
Социальные
дам
методы – используются в целях
под
мотивации
год
активности
управляемых
её
путем
по
изменения
его
социальной
под
среды обитания
рот
и удовлетворения
жизненных
ими
потребностей
его
и
как
интересов. Инструменты:
под
разработка
из
и
осуществление общегосударственных
век
социальных
ими
стандартов
оно
социальных
благ
они
и услуг; законодательное закрепление
его
и
их
реализация
так
прожиточного
под
минимума
она
населения;
как
регулирование
это
системы оплаты труда,
я
пенсионного
обеспечения;
по
социальная
над
помощь
ими
и т. д.
Также выделяют
это
неправовые
под
методы. Их можно
его
разделить
они
на две
их
подгруппы:
- организационно-технические (которые
её
совершаются в
год
соответствии
над
с
на
правовыми
род
нормами,
их
но
их
их процедура детально
её
правом
оно
не
это
регулируется)
-
я
противоправные (которые
они
совершаются в
год
нарушение действующего
законодательства).
Информационно-идеологические
дал
методы – это целенаправленное
под
моральное
дам
и
род
нравственное воздействие государства
век
на
рот
сознание людей,
она
пропаганда
род
и
им
агитация
век
со
её
стороны государства. Другое
дал
применяемое
оно
название этой группы
его
методов –
под
социально-психологические.
32
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что государственное
управление – это
под
практическое, организующее
его
и
рот
регулирующее воздействие
государства
по
на общественную жизнедеятельность людей в целях
их
ее
упорядочения,
оно
сохранения
год
или
по
преобразования, опирающееся
под
на властную
им
силу. Определяющим фактором обеспечения
её
рациональности, то
оно
есть
целесообразности, обоснованности
ими
и эффективности государственного
управления выступает
дал
социальность.
Государственное управление как основная, определяющая форма
год
реализации
дам
исполнительной власти
ими
и вид государственной деятельности
по
имеет
по
ряд
она
признаков. Главной целью государственного управления является
отражение общественных
по
потребностей
над
и
он
интересов.
32
Сюпова, М.С. Методы государственного регулирования отраслей социальной сферы // Современные
проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий. – 2016