35
Таблица 2
Динамика численности рабочей силы в возрасте 15 лет и
старше за 2016 – 2018 гг.
Год
Рабочая
сила
В том числе
Урове
нь без
работ
ицы
Безработные
зарегистриро
ванные в
органах
службы
занятости
Урове
нь
зареги
стриро
ванно
й без
работ
ицы
млн
.
чел
в % к
преды
дуще
му пе
риоду
занятые
безработные
млн
.
чел
в % к
преды
дуще
му пе
риоду
млн
.
чел
в % к
преды
дуще
му пе
риоду
млн.
чел
в % к
преды
дуще
му пе
риоду
2016
76,1
100,2
71,8
100,4
4,3
96,8
5,6
0,9
88,2
1,2
2017
75,8
99,6
71,9
100,1
3,9
91,3
5,2
0,8
86,7
1,0
2018
76,2
99,9
72,5
100,3
3,7
92,2
4,8
0,7
87,4
0,9
Анализируя таблицу 2 можно сделать вывод, что численность рабочей
силы в 2018 году составила 76,3 млн.человек, или 52% от общей численности
году населения страны, в их числе 72,6 млн.человек были заняты в
экономике и 3,7 млн. человек не имели занятия, но активно его искали.
Данный показатель выше, чем в 2016 году на 0,3%, а численность занятых в
экономике увеличилась на 0,7%. Уровень занятости населения (доля занятого
населения в общей численности населения соответствующего возраста) в
возрасте 15 лет и старше в 2018 году составил 59,9% (в возрасте 15-72 лет -
65,6%), что выше чем в 2016 году на соответственно (рисунок 17)
44
.
Рисунок 17 – Структура занятого населения за 2016–2018 гг.
44
Социально – экономическое положение России 2018 год. РОССТАТ. М., 2019. – С.220.
36
Анализ рисунка 17 показала, что за рассматриваемый период
наблюдается увеличение занятого населения, а именно: мужчина на 0,8% и
женщин на 0,9%.
По данным таблицы 2, уровень безработицы за 201 6 – 2018 гг.
уменьшился на 0,8%, и в 2018 году уровень безработицы среди населения в
возрасте 15 лет и старше составил 4,8%, а среди населения в возрасте 15-72
лет - 4,9. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан,
состоящих на учете в органах службы занятости населения (по данным
Роструда) за рассматриваемый период уменьшилась на 0,2%. Важно
отметить, что по данным Роструда, нагрузка не занятого трудовой
деятельностью населения, зарегистрированного в органах службы занятости
населения в 2018 году, на 100 заявленных вакансий составила 53,7 человека.
Рассмотрим окружающую среду как составляющую социальной сферы
РФ. В таблице 3 представлено число зарегистрированных случаев высокого
загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов
45
.
Таблица 3
Число зарегистрированных случаев высокого загрязнения
атмосферного воздуха и водных объектов
2018
В % к
2017 г.
2017г в %
к 2016 г.
Атмосферного воздуха
Число зафиксированных случаев, в том
числе
90
142,9
100,0
Экстремально высокого загрязнения
4
200
200
Высокого загрязнения
86
141,0
98,4
Водных объектов
Число зафиксированных случаев, в том
числе
2713
99,0
92,0
Экстремально высокого загрязнения
634
101,4
98,3
Высокого загрязнения
2079
98,3
90,3
Анализ таблицы 3 позволяет сказать, что за 2016 – 2018 гг.
наблюдается увеличение числа зарегистрированных случаев высокого
45
Варавва М.Ю. Зеленые» инновации как условие обеспечения экологической безопасности социума // В
сборнике: Экономическая безопасность России: вызовы XXI века / Материалы II международной (заочной)
научно-практической конференции. – 2017. – С. 28.
37
загрязнения атмосферного воздуха, и в 2018 году данное число составило 90
случаев, что выше чем в 2017 году на 42%. Число зафиксированных случаев
водных объектов в 2018 году уменьшилось на 8%.
В приложении 5 представлены данные Роспотребнадзора по
заболеваемости инфекционными заболеваниями, которые позволяют сделать
вывод, что в 2018 году наблюдается увеличение заболеваемости населения
инфекционными заболеваниями
46
.
Рассмотрим образование как составную часть социальной сферы РФ. В
приложении 6 представлены основные показатели статистики образования по
(по данным Министерства просвещения РФ, Министерства науки и высшего
образования РФ), которое позволяет сделать вывод, что за 2016 – 2018 гг.
наблюдается:
– снижение численности организаций, которые осуществляют
образовательную работы по образовательным программам начального,
основного и среднего общего образования на 0,6%;
– снижение числа образовательных организаций, которые
осуществляют образовательную работу по программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена на
0,7%;
– снижение числа образовательных организаций высшего образования
и научных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по
программам бакалавриата, специалитета, магистратуры на 6,4%
47
.
Численность обучающихся в образовательных учреждениях за 2016 –
2018 гг. увеличилось на 3,9%. Из общей численности студентов,
обучающихся в 2018г. по очной форме обучения по программам
бакалавриата, специалитета и магистратуры, численность студентов с ОВЗ,
46
Павлюкова О. В., Ходжаева И. Г., Дорошина И. П. Механизм построения социальной политики в
современной России // Интернет-журнал Науковедение. – 2014. – № 3 (22) – С. 56.
47
Социальная политика как фактор успешности страны [Электронный ресурс] url:
https://author24.ru/readyworks/kursovaya_rabota/ gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/383684/
38
инвалидов и детей-инвалидов составила 20,2 тыс.человек, что на 3,2%
больше численности данной категории студентов, обучавшихся в 2017 году.
Обучение студентов с ОВЗ и инвалидов по адаптированным
образовательным программам в 2018г. проводилось для 10,0% обучающихся
(2017г. - 9,4%)
48
.
Рисунок 18 – Прием в государственные и муниципальные
организации в 2018 г.
Анализ рисунка 18 позволяет сделать вывод, что образовательные
программы высшего звена в 2018 году осуществляются на платной основе
больше чем за счет государства, а освоение образовательных программ
студентами происходит в основном за счет бюджетов субъектов РФ.
Рассмотрим состояние преступности в Российской Федерации за 2016 –
2018 гг. (приложение 7)
49
.
Анализ приложения 7 позволяет сделать вывод, что в 2018 году
наблюдается снижение зарегистрированных преступлений на 4,7% по
сравнению с 2016 годом. В 2018г. число выявленных лиц, совершивших
преступления в составе организованной группы либо преступного
сообщества (преступной организации), составило 9,7 тыс. человек (в 2017 г. -
48
Попова Э.А. К вопросу о некоторых проблемах реализации социальной политики в России // Colloquium-
journal. – 2019. – №7(31). – С. 64
49
Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования
// Молодой ученый. – 2015. – №9. – С. 511.
39
9,3 тыс. человек). Число лиц, совершивших преступления в состоянии
алкогольного опьянения, составило 326,3 тыс. человек, что на 7,3% меньше,
чем в соответствующем периоде предыдущего года, из них женщины - 35,1
тыс. человек (снижение на 3,7%), несовершеннолетние - 4,8 тыс. человек
(снижение на 9,8%).
Таким образом, анализ состояния социальной сферы в РФ за 2016 –
2018 гг. позволил сделать вывод, что, несмотря на непростую финансово-
экономическую ситуацию в эти годы, в социальной сфере наблюдается
стабильная ситуация на рынке труда, происходит повышение размеров
оплаты труда ключевых категорий работников учреждений здравоохранения,
образования, культуры, социального обслуживания и науки. По ряду
показателей социального развития удалось обеспечить положительные
результаты.
2.2 Нормативно-правовое регулирование социальной сферы в РФ
Специфика нормативно-правового регулирования социальной сферы
объясняется особенностями целей и задач, которые стоят перед государством
в результате развития социальных потребностей граждан. Важно отметить,
что термин «социальная сфера» не имеет нормативного наполнения, большое
распространение получила точка зрения на социальную сферу как сферу
услуг
50
. Социальная защита населения и механизм ее реализации опирается
на конституционно-правовые законодательные основы и международные
пакты о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека,
международные пакты о гражданских и политических, экономических,
социальных и культурных правах заявляют и признают права всех людей на
50
Аверин А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: Инфра, 2018. – С.
141.
40
жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу
убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение,
защиту материальных и моральных интересов.
Функционирование социальной сферы РФ опирается на Конституцию
РФ, в которой в статье 7 которой говорится, что Российская Федерация – это
социальное государство, политика которого нацелена на образование
условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие
человека
51
. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения
это оформленная и формальная традиция России и соответствует
положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав
человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных
и культурных правах (ст. 9, ч. 1 - 3 ст. 10); Конвенции о правах ребенка (ч. 1
ст. 26). На рисунке 19 представлен перечень категорий населения,
индивидов, граждан, нуждающихся в социальной защите.
Рисунок 19 – Категория населения, нуждающихся в
социальной защите
51
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от
09.02.2019). Документ опубликован не был. Доступ из Правовой справочно-информационной системы
«Консультант Плюс»: Версия Проф. (дата обращения 16.12.2019)
41
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает
государственную политику в области социальной защиты инвалидов в
России, целью которой выступает обеспечение инвалидам равных с иными
гражданами возможностей в осуществлении гражданских, экономических,
политических и прочих прав и свобод, которые предусмотрены
Конституцией России и общепризнанными нормами международного права и
международными договорами России
52
.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
закрепляет основы правового регулирования в области социального
обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также
существует ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04. 2019) «О
государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и
организационные основы оказания государственной социальной помощи
малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и
иным категориям граждан
53
.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
«Об образовании в Российской Федерации» регулирует общественные
отношения, которые возникают в сфере образования в связи с реализацией
права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и
свобод человека в сфере образования и образованием условий для
реализации права на образование
54
.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 05.12. 2019)
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет
52
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» (дата обращения 15.12.2019)
53
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (дата обращения 16.12.2019)
54
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об образовании в Российской
Федерации» (дата обращения 15.12.2019)
42
понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в
области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на
охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей,
несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста,
инвалидов
55
.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от
27.12.2018) определяет основания возникновения права на пенсию по
государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения
56
.
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» (ред. от 3.08.2018) определяет
главные принципы выполнения обязательного социального страхования,
виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов
обязательного социального страхования
57
.
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 2.12.2019) установил единую
систему пособий, которые адресованы гражданам, имеющим детей: пособие
по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам,
вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с
рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска
по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на
55
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 05.12. 2019) «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» (дата обращения 15.12.2019)
56
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) (дата обращения 17.12.2019)
57
Малева, Т.М., Гришина, Е.Е., Цацура, Е.А. Социальная политика в долгосрочной перспективе:
многомерная бедность и эффективная адресность / Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. – М. :
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – С.22.
43
каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18)
лет
58
.
На федеральном уровне существуют постановления Правительства РФ
о социальной поддержке, например социальными пособиями граждане
обеспечиваются в соответствии такими законами как: Федеральным законом
от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в
Российской Федерации»; Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ
(ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральным
законам от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «Об
иммунопрофилактике инфекционных болезней» и Федеральном законе от
12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) «О погребении и похоронном деле».
Также можно выделить следующие постановления Правительства РФ о
социальной поддержке, например Постановление Правительства РФ О
ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших),
пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), Постановление Правительства РФ О федеральной
целевой программе «Жилище», Постановление Правительства РФ Об
индексации норм расходов денежных средств на погребение и увековечение
памяти погибших (умерших) защитников Отечества и др.
59
.
Существуют также Указы Президента в области социальной сферы,
например Указ Президента РФ Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-
1945 годов, Указ Президента РФ О денежном поощрении лучших учителей и
прочие.
58
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
(ред. от 2.12.2019) (дата обращения 17.12.2019)
59
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: - М.: КНОРУС, 2017. – С.248.
44
Также выделяют ряд законов, указов и постановлений, которые
регулируют главные жизненно необходимые функции и потребности
населения. К ним относят:
– Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по
Российской Федерации» (с изменениями на 28.12. 2019);
– Федеральный закон от 4 октября 1997 года № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в РФ» (ред. от 01.04. 2019);
– Федеральный закон от 19.06.2000 № 82 – ФЗ «О минимальном
размере оплаты труда» (ред. от 25.12.2018);
– Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 (ред. от 16.12. 2015)
«Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и
техники в Российской Федерации и перечня критических технологий
Российской Федерации»;
– Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 (ред. от
05.06.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения
Российской Федерации»;
– Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 (ред. от
06.11.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и
социальной защиты Российской Федерации»
60
.
Важно отметить, что регулирование социальной работы
осуществляется как на федеральном, так и на региональном и местном
уровнях.
Огромное практическое значение в реализации социальной защиты
разных категорий населения имеет принятый ряд социальных программ,
преимуществом которых выступает специальное выделение «программных
ресурсов» и их сосредоточение на реализацию подцелей, задач и, в
результате – целей программ.
60
Булутова В. В. Государственная социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны //
Молодой ученый. – 2016. – №10. – С. 960.