55
политики; образование правовых, организационных, институциональных и
экономических условий для перехода к устойчивому социально-
экономическому развитию сельских муниципальных образований,
эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;
расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его
привлекательности и др.
76
. На рисунке 25 представлены направления
федеральной целевой программы «Культура России»
77
.
Рисунок 25 – Направления федеральной целевой программы
«Культура России»
Таким образом, анализ состояния социальной сферы в РФ за 2016 –
2018 гг. позволил сделать вывод, что, несмотря на непростую финансово-
экономическую ситуацию в 2016 – 2018 гг., в социальной сфере наблюдается
стабильная ситуация на рынке труда, происходит повышение размеров
оплаты труда ключевых категорий работников учреждений здравоохранения,
образования, культуры, социального обслуживания и науки. По ряду
показателей социального развития удалось обеспечить положительные
результаты. Конституция РФ – это основной закон государства, который
76
Социально – экономическое положение регионов РФ. Итоги 2018 года. / Аналитическая бюллетень. М.,
2019. – С. 187
77
Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на
долгосрочную перспективу [Электронный ресурс] url: http://static.government.ru/media/files/aaooFKShe
DLiM99HEcyrygytfmGzrnAX.pdf
56
конкретизирует и наполняет реальным содержанием социальные права,
свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные
законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые
субъектами Федерации, муниципальными органами власти), создает и
организовывает то правовое пространство, в котором действует социальный
механизм защиты интересов человека. Государственная социальная политика
направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание
и развитие социальной сферы образования, поддержку материнства, детства
и отцовства, защиту интересов незащищенных слоев населения, в том числе
инвалидов, сирот, развитие спорта и популяризацию здорового образа жизни
и продолжительности жизни населения. Государственная социальная
политика строится в русле социальной политики и во взаимодействии с
органами государственной власти. Социальная политика осуществляется
через интересы людей и выступает как управление интересами общества,
основа которого заложена в Конституции РФ.
57
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РФ
3.1 Актуальные проблемы государственного регулирования социальной
сферы в РФ
Анализ социальной сферы РФ и ее государственного регулирования
позволил сделать вывод, что 2016 – 2018 гг. для социальной сферы в России
выдались нелегкими. Уменьшение доходов населения приводит к спаду
рождаемости, остаеются неразрешенными ряд вопросов, например
переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, снижение доступной
медицины в регионах, алкоголизм. В обществе усиливается напряжение в
результате усиливающегося расслоения. По данным опроса ВЦИОМ, 28%
россиян предполагают, что за 2018 год уровень социальной справедливости
уменьшился, 32% граждан предполагаюутверждают, что власти сдерживают
социальную справедливость в обществе, а 30% считают, что правительство
РФ не оказывают влияние на справедливость общества
78
.
78
Яковлев А. С., Агаркова В. Ю., Чубакова А. С. Социальная политика как многоуровневая дилемма
формирования социального государства // Молодой ученый. – 2017. – №15.1. – С. 29.
Отформатировано: русский
58
Рассмотрим основные проблемы социальной сферы в России, которые
привели в 2018 году к такому негативному мнению россиян о социальной
справедливости
79
.
Основная проблема социальной сферы – это бедность населения.
Согласно опросам РАНХиГС, в области потребительского комфорта
располагаются лишь 28,3% россиян, в зоне бедности – 22% (около 32 млн.
человек) россиян. Около 35,7% населения РФ располагаются в зоне
потребительского риска, когда доходов граждан достаточно на питание и
одежду, а покупка предметов длительного пользования проблематична
80
.
Также в 2018 году Россия обогнала Латинскую Америку по уровню
социального неравенства. По данным отчета World Wealth Report от Credit
Suisse, в середине 2018 года, 1% богатых граждан РФ осуществляли 57%
контроль всего богатства в стране
81
.
Официальные сведения о средней заработной плате в России
полностью не отражают реальную действительность. По данным Росстата, в
сентябре 2018 года средняя заработной плата увеличилась до 41 774 рублей,
но в действительности большинство граждан РФ не получают данную
заработную плату. Основная причина – слишком большой уровень
неравенства в заработных платах между различными регионами. По данным
Института актуальной экономики, в сентябре 2018 года в 67 субъектах
России из 85 средняя заработная плата по региону ниже средней по России.
Причём в 31 регионе средняя номинальная зарплата не дотягивает даже до 30
тыс. рублей в месяц
82
.
79
Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы
по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 1; под
научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – С. 57.
80
Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования
// Молодой ученый. – 2015. – №9. – С. 514.
81
Попова Э.А. К вопросу о некоторых проблемах реализации социальной политики в России // Colloquium-
journal. – 2019. – №7(31). – С. 70.
82
Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования
// Молодой ученый. – 2015. – №9. – С. 513.
59
Негативное влияние на социальную сферу РФ оказало повышение
пенсионного возраста до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Данные
действия правительства опасны в совокупности со снижением реальных
располагаемых доходов населения и ухудшением материального положения
людей предпенсионного возраста. Это объясняется тем, что рост
пенсионного возраста каждые два года на один год до достижения планки в
65 лет для мужчин и 60 лет для женщин приводит к тому, что люди,
попавшие под повышение пенсионного возраста, в первый год реализации
программы недополучат 164,4 тыс. рублей (исходя из оценки ПФР средней
пенсии в 13,7 тыс. рублей)
83
.
Проблема безработицы среди молодёжи также остро стоит в
социальной сфере, по данным Росстата, 18,7% безработных – это люди в
возрасте до 25 лет. Основная тенденция 2018 года – снижение рождаемости и
рост смертности.
Анализ социальной сферы РФ показал, что естественная убыль
населения выросла на 63,3% и составила 173,4 тыс. человек. Причинами
уменьшения рождаемости является низкие доходы населения и
непродуманная система материального поощрения, так как поддержка
предполагается лишь семьям со вторым и последующими детьми, а
материнский капитал практически невозможно тратить на текущие нужды
ребёнка
84
.
Рассмотрим проблемы в здравоохранении РФ. В 2016 году Россия в
авторитетном рейтинге государств по уровню здоровья населения от The
Lancet располагалось на 119 месте из 188 действующих. И по настояещее
время ничего не изменилось. На основе исследований Фонда независимого
мониторинга «Здоровье», в 2018 году 57% врачей утверждают об
83
Новопольская Е.Е. Социальная политика РФ: современное состояние и тенденции развития // Проблемы
правоохранительной деятельности. – 2018. – №3. – С. 15.
84
Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования
// Молодой ученый. – 2015. – №9. – С. 514.
60
уменьшении доступности и качества медицинской помощи, 78% врачей
говорят о дефиците кадров.
В данной сфере выделяют проблему дефицита врачей в сельской
местности. Программа «Земский доктор» не работает в достаточной мере, так
как возникают случаи, когда врачи недополучают обещанные денежные
средства. Местные власти не желают развивать данную сферу ссылаясь на
недостаточность денежных средств. В России на одну1 тысячу жителей
скорая оказывает помощь лишь 10,7 людям, причинами данной ситуации
являются недофинансирование и неэффективные расходы
85
.
В социальной сфере выделяют также проблему восприятия местными
жителями и интеграции в общество трудовых мигрантов. В 2018 году
наблюдается увеличение ксенофобских настроений в российском обществе.
Согласно опросу «Левада-центра», 30% граждан отметили, что не хотели бы
видеть в стране «выходцев из Средней Азии», несмотря на это именно из
стран данного региона приезжают в Россию больше всего трудовых
мигрантов. Важно отметить, что Россия нуждается в трудовых мигрантах в
связи с дефицитом рабочей силы и потребности компаний в уменьшении
расходов (например, строительство). Согласно оценке Федерального
агентства по делам национальностей (ФАДН), две трети иностранцев,
которые въехали на территорию РФ для устройства на работу, не оформили
патент, в результате чего в России находятся около трех миллионов
нелегальных мигрантов, что также вызывает социальное напряжение
86
.
Обманутые дольщики – это большая социальная проблема
современной России, которая требует огромного внимания и рассмотрения.
Это объясняется тем, что в России обманутому дольщику нелегко получить
официальное признание в качестве пострадавшего, так как Федеральный
85
Шаронов А.О., О некоторых аспектах социальной политики / А. О. Шаронов - М.: Экономист, 2016. – С.
156.
86
Попова Э.А. К вопросу о некоторых проблемах реализации социальной политики в России // Colloquium-
journal. – 2019. – №7(31). – С. 65
61
закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в
ред. от 27.06.2019) не гарантирует того, что все договоры заключены в
соответствии с ним: некоторые приобретали квартиры по предварительному
договору; некоторые входили в ЖСК и официально не считались дольщиком,
а пайщиком; некоторые приобретали квартиру через цепочку посредников,
которые в свою очередь переступали право собственности, и не имеет
прямого отношения к застройщику.
Экология является одной из важных проблем в социальной сфере. В
2017 – 2018 гг. наиболее яркими являлись проблемы, связанные с вывозом,
хранением и утилизацией твёрдых бытовых отходов. Также к проблеме в
экологии относят – трудности в регулировании мусорных потоков, вредных
выбросов в атмосферу.
87
[45, с. 67].
Таким образом, проблемы социального характера в России очень
разноплановые, к ним относят проблемы бедности, пенсионного
обеспечения, демографии, здравоохранения, миграции, обманутых
дольщиков, экологии. В настоящее время население страны не видит ни
гарантий стабильного дохода, ни комфортных условий проживания, в
результате чего растет социальная несправедливость в обществе.
3.2 Перспективы развития государственного регулирования социальной
сферы в РФ
Рассмотрев проблемы социального характера в России, можно
предложить следующие решения для их ликвидации.
87
Попова Э.А. К вопросу о некоторых проблемах реализации социальной политики в России // Colloquium-
journal. – 2019. – №7(31). – С. 67
62
1. Экономическая реформа позволит решить часть социальных
проблем, особенно касающихся бедности.
2. Переход на централизованную систему финансирования
здравоохранения через Фонд ОМС, что позволить увеличить прозрачность
денежных потоков в системе здравоохранения и исключить случаи их
недополучения денежных средств медицинскими учреждениями.
Централизация финансирования позволит исключить перекосы в
финансировании из разных источников и увеличить качество медицинской
помощи населению.
3. Создать и принять федеральную программу возрастания
доступности медицины.
4. Разрешить расходовать минимум 50% материнского капитала на
текущие нужды ребёнка, что позволит повысить уверенности молодых
родителей и будет стимулом для рождения детей в семьях.
5. Внедрить программу материальной поддержки матерей, которые
родили первого ребёнка, что позволит увеличить рождаемость.
6. Отменить обязательную регистрацию мигрантов по месту
жительства и осуществлять электронный формат их учёта, что позволит
уменьшить коррупционную составляющую в отношениях между мигрантами
и МВД, а будет являться стимулом для легального оформления трудовых
мигрантов.
7. Приравнять к обманутым дольщикам и внести в определенные
реестры пострадавших от мошеннических действий застройщиков, которые
действуют не в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-
ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 27.06.2019), что
позволит определить действительную картину о количестве пострадавших от
63
неблагонадёжных застройщиков и создать дорожные карты по устранению
проблем.
8. Обязать крупные промышленные организации установить
автоматические системы мониторинга за вредными выбросами, а результаты
мониторинга сделать доступными для всех желающих в целях реализации
общественного контроля
88
.
9. Внедрять раздельный сбор мусора с соответствующим контролем
и создать программу распространения мусороперерабатывающих заводов с
привлечением частных инвесторов.
Таким образом, для решения вышеизложенных проблем важно
проводить активную экономическую и социальную политику. Реформы в
социальной сфере формы должны быть взаимосвязаны с экономическими
реформами и направлены на достижение динамичного развития российского
общества, в противном случае предлагаемые перспективы развития
социальной политики не смогут реализоваться.
Развитие государственного регулирования социальной сферы в РФ
должно выстраиваться на следующих принципах.
1. Справедливость. В настоящее время в России распространено
чувство социальной несправедливости, которое быстро переходит в поиск
виновного: внутри страны – по этническому или социальному («олигархи»)
признаку, а вне страны - в ненависть ко всему «американскому»,
«западному». Передача бюджетных денег на социальные цели, внеочередные
индексации пенсий и зарплат врачей, учителей, работников культуры и
военнослужащих не остановят данные отрицательные тенденции. В
результате этого, справедливость – это, в первую очередь, моральная норма.
88
Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы
по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 1; под
научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – 430 с.
64
2. Опека над социально незащищенными гражданами. Необходимо
децентрализовать политику по отношению к социально уязвимым группам
населения, как можно больше приблизив ее к адресатам помощи.
3. Эффективная семейная политика. Данная политика не возможна без
образования позитивных внешних условий, достойной оплаты труда,
оздоровления всей атмосферы в обществе и долгосрочных усилий властей и
элиты, которые нацелены на увеличение образованного здорового населения.
4. Достойная оплата труда. В виде социального норматива, который
соответствуют желаемому российскому образу жизни, важно предложить не
только «достойную» заработную плату, но и занятость на эффективных
рабочих местах, которые связаны с производством конкурентоспособной
продукции
89
.
Основная цель социальной политики России - это снижение размеров
бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, не
имеющих возможностей самостоятельно решать социальные проблемы и
нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей
доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.
На рисунке 26 представлены главные направления социальной политики
90
.
89
Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность /
Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. М., Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – С. 32.
90
Аристов Е.В. Изменения в законодательстве Российской Федерации в отношении лиц, находящихся в
состоянии бедности, как реализация конституционной нормы о достойном уровне жизни // Закон и право.
2016. – № 7. – С. 49-54.