45
В настоящее время в России функционируют следующие социальные
программы:
– Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на
2019-2021 годы;
– Программа «Социальное развитие села до 2020 года»
– Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока
и Забайкалья до 2025 года» и прочие программы развития отдельных
регионов.
Развитие социальной сферы в России происходит благодаря системе
разных органов на федеральном, региональном и местном уровнях.
Правительство РФ – это главный орган, который реализует социальную
политику. На рисунке 20 представлены полномочия Правительства в
социальной сфере
61
.
Рисунок 20 – Полномочия Правительства РФ в социальной
сфере
Основным федеральным исполнительным органом власти социальной
политики РФ выступает Министерство здравоохранения и социального
развития, включающий в себя разные департаменты (Департамент
61
Самигуллин В.К. Конституционная составляющая социального развития: несколько тезисов //
Конституционное и муниципальное право. –2017. – № 6. – С. 19.
46
организации социальной защиты населения, Департамент по делам
инвалидов, Департамент развития медицинского страхования и др.), а также
службы, агентства, фонды (Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по
труду и занятости, Федеральное медико-биологическое агентство,
Пенсионный фонд и др.), разные коллегии, комиссии и рабочие группы.
В приложении 8 представлены цели функционирования Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации
62
.
На уровне субъектов управление социальной сферой проводят разные
министерства субъектов (Министерство здравоохранения, Министерство
социальной защиты населения и т.д.), департаменты (Департамент
здравоохранения и социального развития, Департамент образования,
культуры и спорта и др.), комитеты (Комитет по труду и занятости
населения), управления, комиссии и прочие органы исполнительной власти
субъектов РФ.
Местное самоуправление тоже проводит разные функции в социально-
культурной сфере жизни населения. Социально-культурная область
функционирования органов МСУ состоит из следующих элементов:
образование, здравоохранение, социального обеспечение и защита населения
и культуры. Главным органом МСУ в социальной сфере является
муниципальная собственность, позволяющая улучшать муниципальные
системы и структуры в области образования, культуры, здравоохранения,
коммунально-бытового и иного обслуживания населения, а также различные
частные системы. На уровне местного самоуправления функции по
62
Вараев У. С. Государственное регулирование в социальной сфере // Молодой ученый. – 2016. – №16. – С.
150.
47
социальной сфере реализуют разные управления, территориальные отделы,
центры, комитеты и прочие
63
[40, с. 83].
Таким образом, Конституция РФ – это главный закон государства и
нормативно-правовой акт, который конкретизирует и наполняет реальным
содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы
Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства,
правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными
органами власти), а также создает и организовывает то правовое
пространство, в котором действует социальный механизм защиты интересов
человека.
2.3 Характерные черты государственной политики в социальной сфере в РФ
В социальной сфере РФ основное место отводится государственному
сектору, масштабы которого устанавливают размеры социальной политики.
Социальное развитие общества России выстраивается благодаря развитию и
проведению социальных реформ на всех уровнях власти. Показателем
результативности социальной политики выступает уровень и качество жизни
населения.
Жизненный уровень населения – совокупность показателей, который
характеризует уровень материального потребления населения, в частности
потребление продуктов на душу населения, обеспеченность данными
продуктами в разрезе на одну семью или на сто семей, структура
потребления. Россия обладает собственной социальной политикой, которая
нацелена на образование условий для обеспечения благополучной жизни и
свободного развития человека.
63
Выдрина И.И. Правовое регулирование социальной работы в РФ // Вестник Уральского института
экономики, управления и права. – 2016. – №3. – С. 83
48
Рассмотрим характерные черты государственной политики в
социальной сфере РФ
64
.
В первую очередь, в России охраняется труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда – и
осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, а также социально незащищенных
слоев населения, улучшается система социальных служб, определяются
государственные пенсии, пособия и прочие гарантии социальной защиты.
В 2018 году Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации была продолжена реализация мероприятий
долгосрочной государственной демографической программы. В субъектах
Российской Федерации совершенствуются региональные программы
демографического развития, концепции по развитию демографической
ситуации и планы мероприятий по их выполнению. В ходе постепенного и
поэтапного выполнения мероприятий демографической политики на
федеральном и региональном уровнях положительная динамика
демографических процессов в Российской Федерации в 2019 году получила
последующее развитие
65
.
По оценке, численность населения России на 1 декабря 2018 года
составила 146,8 млн. человек (на начало 2018 года – 220,8 млн. человек),
миграционный прирост на 61,7% компенсировал естественную убыль
населения. В 2018 году по сравнению с 2017 годом в России наблюдается
уменьшение числа родившихся (в 83 субъектах Российской Федерации) и
числа умерших (в 57 субъектах). В целом по России в 2018 году число
умерших выше числа родившихся на 13,1%, в 25 субъектах России этот рост
составил 1,5-1,9 раза. Естественный прирост населения в 2018 году
64
Малахов В.П. Социальное государство: эксперимент или закономерность развития? // История
государства и права. – 2017. – № 3. – С. 6.
65
Социальная политика как фактор успешности страны [Электронный ресурс] url:
https://author24.ru/readyworks/kursovaya_rabota/ gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/383684/
49
наблюдается в 22 субъектах России, что ниже чем в 2017 году на 5
субъектов
66
.
Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г.
№302н с 2011 года происходит мониторинг выполнения региональных
программ демографического развития в субъектах России. В 2018 году
главная работа была нацелена на совершенствование мер семейной
политики, которые ориентированы на поддержание семей с детьми,
стимулирование рождаемости.
Продолжается деятельность по гарантии выплат всех видов
государственных пособий гражданам, которые имеют детей. Федеральным
законом от 28 декабря 2017 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в области возрастания минимального размера
оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения»
используется механизм, который предусматриваем установление
минимального размер оплаты труда в размере величины прожиточного
минимума трудоспособного населения в целом по России за II квартал
предыдущего года. В рамках реализации отдельных мероприятий
приоритетной программы «Повышение производительности труда и
поддержка занятости» в 2018 году реализовывались мероприятия в области
поддержки занятости, а также уделялось внимание повышению занятости
отдельных категорий граждан
67
.
По данным Фонда социального страхования РФ в 2018 году
ежемесячное пособие по уходу за ребенком получали 2114,0 тыс. граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию, в частности по уходу
за первым ребенком – 1145 тыс. человек, за вторым и последующими детьми
- 999 тыс. человек. Средний размер пособия составил по уходу за первым
66
Естественное движение населения: Официальная статистика: Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.gks.ru
67
Социальная политика как фактор успешности страны [Электронный ресурс] url:
https://author24.ru/readyworks/kursovaya_rabota/ gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/383684/
50
ребенком – 4512,0 рублей, за вторым и последующими детьми – 6554,89
рублей. На данные цели истрачено 71,2 млрд. рублей из средств Фонда
социального страхования Российской Федерации
68
.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в органах социальной
защиты населения получали 1614,8 тыс. граждан, которые не подлежат
обязательному социальному страхованию, в частности по уходу за первым
ребенком – 820,6 тыс. человек, за вторым и последующими детьми – 794,2
тыс. человек. По оперативным данным на эти цели израсходовано 37,2 млрд.
рублей из средств федерального бюджета. По заявлениям 1,9 млн. семей
направили материнский капитал на погашение основного долга и уплату
процентов по кредитам или займам на приобретение жилья на общую сумму
1,3 трлн. рублей. В 2018 году было принято 1573 заявления на распоряжение
средствами материнского капитала на сумму 11,5 млн. рублей
69
.
Снижение смертности населения выступает одной их главных и
сложных задач, которая направлена на улучшение демографической
ситуации в России. На решение данной задач нацелены мероприятия
значимого национального проекта «Здравохранение» по возрастанию
эффективности деятельности системы здравоохранения, подведению
квалифицированной медицинской помощи к населению, гарантии ее
доступности и качества благодаря укреплению первичного звена
здравоохранения, возрастанию доступности высокотехнологичной
медицинской помощи, улучшению медицинской помощи матерям и детям,
улучшению профилактического направления.
Цели данного проекта представлены на рисунке 21
70
.
68
Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на
долгосрочную перспективу [Электронный ресурс] url: http://static.government.ru/media/files/aaooFKShe
DLiM99HEcyrygytfmGzrnAX.pdf
69
Шубина А. А. Социальная политика Российской Федерации // Молодой ученый. – 2019. – №41. – С. 208.
70
Социальная политика как фактор успешности страны [Электронный ресурс] url:
https://author24.ru/readyworks/kursovaya_rabota/ gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/383684/
51
Рисунок 21 – Цели проекта «Здравоохранение»
В своей социальной политике, государство проводит деятельность по
поддержке детей, которые оказались в трудной жизненной ситуации,
которую осуществляет Фонд поддержки детей (рисунок 22)
71
.
Рисунок 22 – Направления работы Фонда поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации
Расходы Федерального бюджета по разделу «социальная политика» в
2017 году составили 508,3 млрд.руб., что больше чем в 2017 году на 9,8%, а в
2018 году происходит снижение данных расходов на 2,4%
72
.
71
Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность /
Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. М., Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – С. 22.
72
Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность /
Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. М., Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. –24с.
52
Одним из направлений социальной политики является национальный
проект «Образование», цели которого – обеспечение глобальной
конкурентоспособности российского образования, вхождение РФ в число 10
главных стран мира по качеству общего образования; воспитание
гармонично развитой и социально ответственной личности на основе
духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-
культурных традиций.
Также в социальную политику РФ входят такие сферы как:
– социальная поддержка ветеранов – Федеральный закон от 12.01.1995
№ 5-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О ветеранах», который рассматривает комплекс
мер (экономических, социально-психологических, медицинских,
материальных) и правовых гарантий, которые обеспечивают данной
категории лиц достойную жизнь, активную работу, почет и уважение в
обществе.
– социальная поддержка инвалидов – Федеральный закон от 24.11.1995
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред.
от 02.12.2019), цель которой – обеспечение инвалидам равных с прочими
гражданами возможностей в осуществлении гражданских, экономических,
политических и прочих прав и свобод, которые предусмотрены
Конституцией РФ, а также согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и международными договорами РФ. Ежегодно
государством выделяет средства из федерального бюджета на поддержку
общественных организаций инвалидов. В 2018 г. данная сумма составила
1499,8 млн. рублей
73
.
– охрана здоровья матери и ребенка – Федеральный закон от 21.11.2011
№ 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», которая включает в себя систему государственных
73
Холостова Е. И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие. – М.: Изд. корпорация «Дашков и
К», 2016. – С.78.
53
и общественных мероприятий, которые ориентированы на охрану здоровья
матери и ребенка и снижения материнской и детской смертности. Благодаря
данному направлению предоставляются медицинские услуги по родовому
сертификату, открываются перинатальные центры в субъектах РФ,
выявляются заболевания у еще не родившихся детей и начать данное
лечение, осуществление неонатальных скринингов и аудиологического
скрининга, осуществление процедуры оплодотворения.
Также в социальную политику РФ входит пенсионное обеспечение.
Согласно бюджету, в 2018 году расходы Пенсионного фонда на пенсионное
обеспечение россиян составили 7,15 трлн. рублей. Расходы на социальные
выплаты выросли на 11,8 млрд. рублей и составили 981 млрд. рублей.
Бюджет ПФР предусматривает увеличение страховых пенсий с учетом
временного изменения порядка индексации страховых пенсий. Индексация
пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая
социальные пенсии, проводится согласно действующему пенсионному
законодательству с учетом индекса роста прожиточного минимума
пенсионера за 2017 год. Благодаря пенсионному обеспечению страховые
пенсии, включая фиксированную выплату, неработающих пенсионеров с 1
января 2018 года увеличились на 3,7%, что выше показателя прогнозной
инфляции. Размер фиксированной выплаты после индексации составит 4
982,9 рубля в месяц, стоимость пенсионного балла – 81,49 рубля (в 2017 году
– 78,58 рубля). Среднегодовой размер страховой пенсии по старости возрос
до 14 075 рублей (161,3% к прожиточному минимуму пенсионера). В 2018
году наблюдается повышение пенсий по государственному пенсионному
обеспечению, в частности социальные на 4,1%. В итоге среднегодовой
размер социальной пенсии в 2018 году возрос до 9 045 рублей (103,7% к
прожиточному минимуму пенсионера). Средний размер социальной пенсии
детей-инвалидов и инвалидов первой группы составил 13 699 рублей
74
.
74
Социально – экономическое положение России 2018 год. РОССТАТ. М., 2019. – С. 271.
54
Федеральные и межгосударственные целевые программы, в реализации
которых принимает участие Россия – это совокупный по задачам, ресурсам и
срокам выполнения комплекс научно-исследовательских, опытно-
конструкторских, производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и прочих мероприятий, которые
обеспечивают эффективную реализацию системных проблем в области
государственного, экономического, экологического, социального и
культурного развития России. В социальную политику входит федеральная
целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (в ред. Постановления
Правительства РФ от 25.08.2015 № 889), включающая в себя следующие
мероприятия, представленные на рисунке 24
75
.
Рисунок 24 – Направления федеральной целевой программы
«Жилище»
Целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020 года» направлена на развитие
социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных
образований; снижение разрыва между городом и селом в уровне
обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной
инфраструктуры, рост престижности проживания в сельской местности и
содействие решению общегосударственных задач в области миграционной
75
Социальная политика как фактор успешности страны [Электронный ресурс] url:
https://author24.ru/readyworks/kursovaya_rabota/ gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/383684/