9
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретический аспект государственного регулирования социальной
сферой ....................................................................................................................... 9
1.1. Понятие и общая характеристика государственного регулирования
социальной защиты ................................................................................................. 9
1.2. Общая характеристика государственных программ в сфере социального
обеспечения............................................................................................................ 20
1.3. Государственная социальная помощь – понятие и характеристика ....... 317
Глава 2. Практическая реализация управления социальной сферой ............. 417
2.1. Характеристика системы органов государственного управления
социальной сферой .............................................................................................. 417
2.2. Управление системой пенсионного обеспечения в РФ .............................. 43
2.3. Государственное управление в сфере занятости населения ...................... 61
Глава 3. Совершенствование системы государственного регулирования
социальной сферы в РФ ........................................................................................ 70
3.1. Проблемы государственного регулирования социальной сферы в РФ и
приоритетные направления развития .................................................................. 70
3.2. Предложения по совершенствованию системы государственного
управления социальной сферой ........................................................................... 74
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ................................. 79
Заключение .......................................................................................................... 896
Список использованной литературы ................................................................... 90
10
ВВЕДЕНИЕ
Социальные и экономические реалии современного этапа развития страны
указывают на необходимость поддержки со стороны государства такой
категории населения, как люди пожилого возраста, безработные, беженцы,
вынужденные переселенцы, инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в
целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов,
алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д. поскольку они находятся на таком
этапе своей жизни, когда требуют особого внимания, поддержки и защиты.
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с
началом экономических преобразований человек со своими проблемами был
оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с
профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом
цивилизованного общества.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования
и функционирования системы социальной защиты населения в Российской
Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели,
становится с каждым годом все более и более актуальным.
В реализации функций социального государства, коим является
Российская Федерация, важная роль принадлежит и органам местного
самоуправления. И хотя последние, согласно Конституции РФ, не входят в
систему органов государственной власти, они являются проводниками
социальной политики государства, выполняют ряд государственных функций,
наделены законами и собственными полномочиями в области социальной
защиты населения.
Проблема данного исследования носит актуальный характер в
современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых
вопросов.
11
Тема изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин.
Для современного состояния науки характерен переход к глобальному
рассмотрению проблем тематики социальной защиты населения.
Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном
материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в
многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие
вопросы проблемы. Однако, требуется учет современных условий при
исследовании проблематики обозначенной темы.
Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим
интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной
разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит
как теоретическую, так и практическую значимость.
Объектом данного исследования является анализ условий
государственного регулирования управления социальной сферы.
При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных
вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.
Целью исследования является анализ проблем государственного
регулирования управления социальной сферой в России.
В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и
решения следующие задачи:
- рассмотреть понятие и общую характеристику государственного
регулирования социальной защиты;
- дать общую характеристику государственных программ в сфере
социального обеспечения;
- провести анализ принципов организации социальной помощи;
- охарактеризовать деятельность системы органов государственного
управления социальной сферой;
- рассмотреть принципы управления системой пенсионного обеспечения в
РФ;
- рассмотреть государственно управление в сфере занятости населения;
12
- рассмотреть проблемы государственного регулирования социальной
сферы в РФ и приоритетные направления развития;
- разработать предложения по совершенствованию системы
государственного управления социальной сферой.
Методы исследования: сравнение, обобщение, анализ, синтез.
Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение,
основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и литературу.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
1.1. Понятие и общая характеристика государственного регулирования
социальной защиты
Система социальной защиты населения как особый социальный институт
находится в процессе своего развития. В настоящее время в стране еще не в
полной мере завершились все процессы переходного периода. Переход к рынку
затронул все сферы социально-экономической жизни страны, и обусловил
появление большого количества социально-незащищенных слоев населения. В
этих условиях социальная защита населения приобретает ключевое значение,
согласуясь с проводимой в России социальной политикой.
Социальная защиты населения является одной из приоритетных
направлений социальной политики Российской Федерации.
Известно, что социальная защита - это целенаправленные действия и
средства государства, которые призваны обеспечить наиболее уязвимым слоям
населения социальную защиту, экономическую самостоятельность, социальное
благополучие, т.е. комплексное решение различных проблем, обусловленных
социальными рисками вызванными реалиями рыночной экономики
1
.
Можно сформулировать следующие основные цели социальной защиты
населения:
- избавление от абсолютной нищеты;
- оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
- содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям
рыночной экономики;
- поддержка особых, уязвимых категорий и групп граждан.
1
Губайдуллин И.Р., Ханченков П.А. Государственное регулирование социальной защиты населения Российской
Федерации // Системные технологии. 2017. №24.
14
Особая роль принадлежит инструменту правового регулирования
социальной защиты населения, к котором можно отнести правовую защиту:
трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального
обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального
страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного
обеспечения пожилого населения, оставшихся без попечительства и инвалидов,
вынужденных беженцев и переселенцев; малообеспеченных семей; многодетных
семей; одиноких матерей.
Отправной точкой формирования новой профессиональной модели
социальной работы в Российской Федерации, можно считать Указ Президента
Российской Федерации 1991 года
2
. Данный год является переходом от системы
социального обеспечения к более широкому понятию - социальная защита.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным Законом стала
формироваться целая сеть новых социальных учреждений, включая
комплексные центры социального обслуживания населения, геронтологические
центры, центры психолого-педагогической помощи населения, социально-
реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для
детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям
и другие
3
.
Социальная политика является согласованной деятельностью
государственных институтов, экономических субъектов, нацеленной на
управление социальным развитием, обеспечением благоприятных условий труда
и жизни членов общества.
Социальная политика пронизывает каждый уровень экономической и
общественной деятельности. На микроуровне социальная политика выступает
как одно из направлений формирования достаточных и благоприятных условий,
связанных с обеспечением наемных работников доходом, необходимым и в
2
Указ Президента РФ от 26.12.1991 N 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992
году»
3
Андреева Е.И. Об адресности бюджетных мер в сфере социальной поддержки населения / Е.И.Андреева,
Д.Г.Бычков, О.А.Феоктистова // Финансы. - 2015. - № 8. С. 20.
15
целях удовлетворения первичных потребностей, и с целью воспроизводства,
поддержания работоспособности сотрудника, обучения и воспитания детей,
формирования нормальных условий в семье. На макроуровне осуществляют
региональную и общегосударственную социальную политику, выступающую
как неотъемлемо важная составляющая государственной социально-
экономической политики. Материальное обеспечение социальной политики, в
общем, само по себе, автоматически, не формируется, а требует формирования
конкретных макроэкономических предпосылок. Данный процесс - одна из
основных задач государственного регулирования.
Государственное регулирование социальной защиты населения может
состоять из следующих мер:
- установление МРОТ не ниже величины прожиточного минимума в
сочетании с мерами по обеспечению занятости населения;
- приближение минимального размера пенсий к величине прожиточного
минимума;
- установление компенсационных выплат и пособий наименее
защищенным слоям населения;
- совершенствование программ пособий по безработице/выходных
пособий;
- предоставление льгот (пособий, компенсаций, дотаций),
гарантированных государством;
- внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей. Практическое осуществление обозначенных мер будет
способствовать развитию важнейших отраслей социальной сферы и более
полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения
Российской Федерации.
Социальная политика оказывает помощь в достижении социального
согласия, рынкам – в лучшем функционировании с обеспечением стабильного
дохода и понижением риска, перераспределением дохода - сглаживать проблемы
и разрешать экономические и социальные задачи.
16
Объектами социальной политики являются отдельные граждане, группы
граждан, которых объединяют конкретные связи, деловые, экономические и
трудовые отношения, население всего государства.
Субъектами социальной политики являются теми, кем определяются
задачи, цели, приоритеты и нормативно-правовая основа социальной политики,
осуществляются действия, связанные с ее реализацией. В число субъектов нужно
включить органы государственного управления на местном и республиканском
уровнях, коммерческие учреждения, негосударственные объединения,
отдельных граждан, которые действуют в рамках общественной и гражданской
инициативы. Основной субъект, координирующий деятельность, связанную с
осуществлением социальной политики - государство.
Цель государственной социальной политики - формировать социально
стабильное и высокоразвитое общество, способное к обеспечению достойного
уровня жизни и ее качества с достаточной мерой общественного согласия, без
социальных конфликтов и противоречий, нейтрализовать негативные
последствия рыночной экономики. Соответственно, субъекты социальной
политики имеют призванием выполнение стабилизирующей и стимулирующей
функций. Реализации первой функции достигают перераспределением дохода,
развитием системы социальных гарантий и соцзащиты всех членов общества, а
также конкретных социальных групп. Исполнение второй функции субъектами
социальной политики подразумевает стимулирование и поддержание
экономической активности общества в пределах законодательства, создание
высокого уровня трудовой мотивации сотрудников к высокопроизводительному
труду, а также учет трудового вклада каждого трудоспособного члена общества
в формирование национального продукта.
Осуществление указанных функций требует конкретных усилий,
разрешить целый ряд сложных и в некоторых случаях противоречивых задач, а
также соблюдать принципы, на которых основывается социальная политика.
Наиболее важные принципы создания и функционирования социальной
политики:
17
- принцип социальной справедливости, обладающий историческими
особенностями и подразумевающий и равенство всех членов общества вне
зависимости от их социальных и индивидуальных различий, и классификацию
населения по практическим вкладам их труда в создание благ. Согласно данному
принципу социальной политики государство должно стремиться к обеспечению
для граждан равенства начальных условий существования и удовлетворения
наиболее важных социальных потребностей (уравнительный тип
справедливости), при этом для наиболее способных, результативных и активных
членов общества государство призвано формирования возможность получения
за свой труд большего вознаграждения в форме доходов (распределительный тип
справедливости);
принцип социальных гарантий предполагает предоставление для граждан
обязательного минимума социальных духовных и физических услуг и благ,
потребление которых может обеспечить подготовку индивида к
самостоятельной жизни;
смысл принципа индивидуальной социальной ответственности в том, что
все дееспособные члены общества призваны прилагать наиболее возможные
усилия для самостоятельного обеспечения удовлетворения своих потребностей.
Если ввиду независящих от индивида обстоятельств удовлетворение первичных
потребностей невозможно, государство обязано оказывать помощь своим
гражданам согласно положениям национального законодательства;
принцип всеобщности заключается в том, что социальные мероприятия
должны охватить всех членов общества на основании дифференцированного
подхода
4
.
Социальная политика с позиции субъектов реализуется на региональном и
общегосударственном уровнях.
На государственном уровне происходит определение целей, задач и
приоритетов социального развития, принятие нормативно-правовых актов,
4
Маллаева М.И. Формирование региональной модели социальной защиты населения // Нац. интересы:
приоритеты и безопасность. - 2012. - № 5. С. 52.
18
установление минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда,
стипендий, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, культуры,
образования; определение порядка предоставления гражданам социального
обслуживания и льгот; разработка целевых социальных программ.
На уровне регионов осуществляется принятие решений, регулирующих
социально-экономические отношения на конкретной территории, разработка
социальных программ, нацеленных на разрешение определенных проблем
населения региона.
Ключевые направления государственной социальной политики состоят:
- в развитии отраслей социально-культурного комплекса;
- в общих вопросах политики доходов населения;
- в политике в области труда и отношений, с ним связанных;
- в социальной защите малоимущих и нетрудоспособных слоев населения;
- в демографической и миграционной политике;
- в охране окружающей среды.
Соответственно, социальная политика нацелена на то, чтобы обеспечить
соответствующие условия к удовлетворению потребностей, повышению
благосостояния граждан, адресной поддержки малообеспеченных групп
граждан, создать условия к воспроизводству рабочей силы и др.
Социальное обслуживание представляет собой упорядоченную
деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Мероприятия, связанные с социальным обслуживанием, реализуются в
рамках госсистемы социальных служб – данная система включает
государственные предприятия и учреждения социального обслуживания,