69
рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями. Особенностью этого
вида политики занятости является попытка «играть на опережение», стремление
не допустить кризиса. Поэтому в активную политику также входят меры по
профилактике массовых высвобождений работников, перепрофилирование
неэффективных рабочих мест в соответствии с потребностями экономики и
рынка труда и многое другое. Активная политика занятости наиболее выгодна
государству, поскольку меры, лежащие в её основе, подразумевают окупаемость
и возвратность средств, вложенных в неё.
Рис. 7. Направления государственной политики в области занятости
населения
Пассивная политика занятости представляет собой совокупность
государственных мер, направленных, в первую очередь, на сглаживание
70
последствий безработицы. Сюда относится материальная поддержка граждан,
признанных безработными, в виде выплаты пособий по безработице, а также
сохранение рабочих мест. Существуют и доплаты на иждивенцев. Особенность
данной политики занятости заключается в том, что она ограничивается
исключительно помощью безработным.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, наиболее
эффективным методом регулирования занятости населения оказалось сочетание
механизмов государственного регулирования рынка труда и саморегулирования.
Основные направления регулирования занятости более подробно представлены
на рисунке 8.
Рис. 8. Направления регулирования занятости населения
Таким образом, можно заключить, что в данных условиях дефицита
бюджетного финансирования, обострения ситуации на рынке труда скрытые
резервы и дополнительные ресурсы следует искать в повышении эффективности
использования механизмов государственного регулирования рынка труда.
71
В условиях значительного спада производства вследствие экономического
кризиса, в первую очередь, как на общероссийском, так и на региональном
рынке, важно не допустить неконтролируемого роста безработицы, защитить
рынок труда от негативных последствий неправомерного поведения его
участников.
33
Приоритетными на сегодняшний день остаются действия по
регулированию потоков трудовой миграции как в целом по стране, так и на
уровне субъекта РФ. Подчеркнем, что данному вопросу должно уделяться
пристальное внимание, поскольку динамика ряда статистических показателей
показывает негативные тенденции в последние годы – складывается тенденция
сокращения экономически активного населения. В связи с этим необходимо
привлечение работников из-за пределов автономного округа, в том числе
иностранных работников, необходимо продолжать работу по определению квот
на рабочую силу
34
.
В целях успешного преодоления кризисных явлений важно также
заниматься развитием институтов рынка труда, что позволит сформировать
качественную рабочую силу, обеспечит соблюдение трудовых прав граждан, а
также будет способствовать поддержанию социальной стабильности в
российском обществе.
Для обеспечения устойчивого функционирования механизма рынка и в
условиях кризиса важно продолжать начатые мероприятия по развитию
кадрового потенциала рынка рабочей силы – активная политика в области
подготовки кадров совместно с предприятиями региона, а также переподготовка
населения для работы в производственных отраслях способна приблизить
ситуацию к сбалансированному состоянию спроса и предложения трудовых
ресурсов.
33
Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. Монография. - М.:
Научный эксперт, 2016. – 232 с.
34
Содействие занятости населения: Государственная программа Российской Федерации // Утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
72
Снижению уровня напряженности, а также повышению
привлекательности регионального рынка будет способствовать политика,
направленная на регулирование и охрану условий труда. В данном вопросе
важно взаимодействие контролирующих органов, органов исполнительной
власти и представителей предприятий – только совместными усилиями можно
достичь предполагаемых результатов.
В изменяющихся условиях важно также учесть, что в ближайшее время на
рынок труда будут продолжать оказывать влияние факторы, обусловленные
последствиями экономического кризиса, одним из которых является процесс
высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо
сокращением численности или штата, а также неполная занятость работников
35
.
Поэтому для успешной реализации положений Программ необходимо
разработать антикризисные меры.
Выводы по второй главе:
1. Решение проблем социальной защиты населения России, безусловно,
потребует тщательного и глубокого изучения состояния социальной сферы,
сложившихся методов и форм социальной помощи для населения, оценки
функционирующих служб здравоохранения, социальной защиты, образования
занятости, миграции и прочих ответственных структур.
2. Современная модель пенсионной системы, реализуемая Пенсионным
фондом России, требует дальнейшего реформирования и совершенствования,
построение эффективного пенсионного обеспечения требует скорейшего
решения институциональных проблем и повышения результативности
деятельности фонда, особенно в условиях дефицита, как государственного
бюджета, так и бюджета ПФ РФ, увеличения количества пенсионеров и
повышения нагрузки на бюджет фонда.
3. Таким образом, региональное регулирование рынка труда и занятости
населения, наряду с федеральным регулированием, выступает концептуально
35
Иванова Т.Б. Рынок труда в России: учеб. пособие – М.: РУДН, 2011. 222 с. [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.iprbookshop.ru/ (дата обращения 09.03.2017)
73
важным элементом реализации успешной социальной политики государства.
Опыт показывает, что помимо преемственности государственной политики на
всех уровнях, существенным условием реализации успешной политики является
своевременное реагирование на возникающие проблемы в рамках региона.
Современное государственное регулирование труда и занятости направлено на
обеспечение не только социально-экономических целей, но, в конечном счете,
обеспечивает правовое обеспечения рынка, реализует его ресурсный и кадровый
потенциал, поддерживает информационное обеспечение всех участников.
74
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РФ
3.1. Проблемы государственного регулирования социальной сферы в РФ и
приоритетные направления развития
Следует отметить, что на данный период времени, основания новых
социально-экономических отношений по вопросу об определенном,
разработанном прогнозе развития социальной защиты не предоставляется
возможным. Потому как с одной стороны существует социально-экономическая
и политическая ситуация, которая является нестабильной и непредсказуемой в
результате чего, можно говорить только о стратегической линии социальной
защиты при осуществлении тенденции становления экономики рыночного типа,
с другой стороны реальное воздействие на эти процессы органов местного
управления, не всегда могут быть действенными.
В основе будущего развития системы социальной защиты должна
приниматься тенденция сужения области действия, которая принимается в
традиционном смысле государственного социального обеспечения и
социального иждивенчества. Нужна смена приоритетов социальной защиты от
материальной поддержки малообеспеченных групп населения к политике
предупреждения уменьшения уровня жизни.
Механизмы социальной помощи, которые существуют на данный момент
не совсем соответствуют наметившимся политико-экономическим и
демографическим изменениям. Основное противоречие формируется в том, что
существующая система социальной защиты до сих пор копирует ту систему
государственного социального обеспечения, которая существовала ранее, и
плохо учитывает появление элементов рыночной экономики. Это важно
отметить, так как в механизм социальной защиты на этом этапе включаются
основные принципы социального регулирования наметившихся экономических,
демографических и политических тенденций. Жёсткий централизованный
75
государственный подход к решению социальных вопросов себя не оправдывает,
не даёт никаких положительных результатов не в развитии экономики, не в
развитии политики. Социальная защита должна являться эффективным
социальным отражением осуществляемых экономических и политических
реформ. В качестве основного стержня экономических изменений выступает
разгосударствление, изменение института собственности, включение рыночных
отношений для всех субъектов хозяйственной жизни. В результате чего в
системе социальной защиты данные изменения должны найти свое преломление.
На данный момент, в качестве основных направлений социальной
политики в отношении данной категории населения выступает социальная
защита инвалидов, то есть система гарантированных государством мер, которая
обеспечивает инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений
жизнедеятельности и направленных на формирование им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества.
Каждая система, а в том числе система социальной защиты и поддержки
инвалидов на муниципальном уровне имеет ряд элементов, которые
взаимодействуют между собой, от полноценного взаимодействия которого,
зависит и результат. Такими элементами могут быть: обеспечение
жизнедеятельности инвалидов, реабилитация (социальная, медицинская,
профессиональная и пр.), формирование доступной среды жизнедеятельности,
адаптация (профессиональная, социальная), социальное обслуживание,
материальное обеспечение, санаторно-курортное лечение, медицинская
помощь
36
.
Основными причинами, обуславливающими нуждаемость инвалидов в
социальной защите, служит их неспособность, вследствие ограничения
жизнедеятельности, к самостоятельному проживания, поддержания социальных
связей, к обеспечению экономической независимости и т.д. Определение
потребности лица, свидетельствуемого по поводу инвалидности, в мерах
36
Холостова Е. И. Социальная работа с инвалидами / Е. И. Холостова. - М. : «Дашков и К°», 2007. – С. 37.
76
социальной помощи и защиты включает определение конкретных способов и
методов, при помощи которых имеющиеся нарушения функций и ограничения
жизнедеятельности могут быть устранены, компенсированы или замещены.
На наш взгляд, современная система социальной защиты инвалидов на
муниципальном уровне определяется основными направлениями: социальное
обеспечение, социальная помощь, социальная поддержка, социальная работа,
социальное обслуживание и может быть представлена следующим образом:
- пенсионное обеспечение;
- натуральная помощь (продуктовые наборы);
- транспортное обеспечение;
- санаторно-курортное лечение;
- социально-бытовое обслуживание;
- льготы;
- ежемесячные денежные выплаты;
- жилищное обеспечение;
- социальная поддержка (основные направления приоритетных
региональных программ);
- негосударственное обеспечение.
По утверждению М. В. Фирсова, суть социальной защиты как системы
раскрывается через выявление и анализ:
а) структуры видов, форм и методов социальных услуг;
б) управления социальным обслуживанием;
в) ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественного,
финансового, кадрового, научно-методического, информационного);
г) структуры социальных служб и отдельных учреждений социального
обслуживания населения;
д) организации социального обслуживания (учреждения и предприятия);
е) подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных
социальных служб (государственные, муниципальные, общественные,
церковные, частные и иные. Если следовать точке зрения этого и ряда других
77
исследователей в области социальной работы, то очевидно, что в данной модели
важное место принадлежит организациям социального обслуживания.
Согласно Федеральному закону от 23.12.2013 г. №442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к организациям
социального обслуживания относятся организации, осуществляющие
социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное
обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Организации
социального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и
действуют с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей
субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального
обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности
организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.
На муниципальном уровне распространение получили
специализированные учреждения территориальной социальной службы,
ведущее место среди которых в настоящее время отводится комплексным
центрам социального обслуживания (КЦСО). Они являются учреждениями
социальной защиты, осуществляющими на территории города или района
организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов
социальной помощи инвалидам, нуждающимся в социальной защите. Они
проводят последовательную работу в сфере социального обслуживания
населения, предоставляя разносторонние и комплексные услуги. Эффективность
их работы во многом зависит от того, насколько тесно налажено взаимодействие
с другими службами социальной направленности на муниципальном уровне.
Учреждения социального обслуживания населения предоставляют: 1)
социальные услуги в объемах, определенных государственными стандартами
социального обслуживания согласно территориальному перечню
гарантированных государством социальных услуг; 2) дополнительные
социальные и иные услуги, не входящие в территориальный перечень
гарантированных государством социальных услуг, которые предоставляются по
просьбе обслуживаемых граждан на условиях частичной или полной оплаты.
78
Регионы и местные органы власти сотрудничают в реализации совместных
программ, проводят президентские, федеральные, районные и местные
программы, частично или полностью осуществляют собственные социальные
программы и проекты. К ним относятся: образование, трудоустройство
инвалидов, продовольственная помощь, государственная дотация на оплату
жилья, помощь в получении социальных услуг.
3.2. Предложения по совершенствованию системы государственного
управления социальной сферой
В таблице 4 представлены основные мероприятия, которые будут
способствовать совершенствованию социальной политики.
Таблица 4
Мероприятия направленные на поддержку социально -
незащищенных слоев населения
Мероприятия
Эффективность программных
мероприятий
Профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности
несовершеннолетних, организация оздоровления и занятости детей и
подростков
социально - значимые мероприятия, а
также Международные дни семьи и
защиты детей, Всероссийский день
матери, краевая благотворительная
акция «соберем ребят в школу»,
покупка подарков на новый год для
детей, находящихся в трудном
жизненном положении, воспитанников
учреждений социального обслуживания
семьи и детей.
Обеспечение социальной реабилитации
детей, оказавшихся в трудном
жизненном положении, в учреждениях
социального обслуживания семьи и
детей.
Обеспечение социальной поддержки, а
также помощи семьи и детям,
находящихся в трудном жизненном
положении, пропаганда наилучших
семейных традиций.
Обеспечение доступности для инвалидов сооружений и зданий культуры,
торговли, транспортных средств, связи и информации
Принимать строительные объекты с
учетом формирований условий к
беспрепятственному доступу людей с
ограниченными возможностями.
Покупка транспорта общего
пользования, специально
предназначенных для инвалидов-
колясочников.
Включение инвалидов в жизнь
общества, увеличение качества жизни
данной категории граждан.